中歐投資協定達成是中國全球化的新里程碑

文 王輝耀

全球化智庫（CCG）主任，《一帶一路報道》特聘專家

一、中歐經貿合作潛力巨大

中國與歐盟歷來有多邊主義合作的動力。2019年3月歐盟委員會發布的《歐盟-中國戰略展望》中指出，歐盟與中國在多邊主義、可持續發展、應對氣候變化、國際和平與安全以及經濟合作上有共同的利益。由于歐盟對華關系關乎其長遠發展的根本利益，總體上歐盟還是尋求務實方式解決問題，而不是與中國走向對立。

聯合國報告顯示，因疫情影響，今年世界貿易量將收縮15%。與之相對，2020年中國和歐盟貿易額達到4.5萬億元人民幣，同比增長5.3%，中國首次成為歐盟第一大貿易伙伴。而在2020年1月31日英國脫歐之前，歐盟曾連續16年為中國第一大貿易伙伴。這些信號都表明，中歐合作基礎好、潛力大、機遇新。

二、中歐投資協定對標國際高水平經貿規則

中歐投資協定對標國際高水平經貿規則，著眼于制度型開放。協定涉及領域遠遠超越傳統雙邊投資協定，談判成果涵蓋市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決四方面內容。高水平的市場準入承諾將為雙方企業帶來更多的投資機會。高水平的公平競爭規則將為雙邊投資提供更好的營商環境。

在市場準入方面，協定采取的是準入前國民待遇加負面清單模式，中國此前一直采用準入后國民待遇及正面清單模式。中方首次在包括服務業和非服務業在內的所有行業以負面清單形式作出承諾，實現與《外商投資法》確立的外資負面清單管理體制全面對接。許多在制造、建筑、交通運輸、金融、電信、計算機、咨詢和醫療保健行業的歐洲公司將享有更好的進入中國的機會。中歐投資協定將推動中國擴大開放，降低投資壁壘。歐盟方也在協定中對中國承諾其較高的市場準入水平。

在公平競爭方面，中歐雙方立足于營造法治化營商環境，就國有企業、補貼透明度、技術轉讓、標準制定、行政執法、金融監管等與企業運營密切相關的議題達成共識。尤其是在國有企業問題上，歐盟的競爭法等法規傳統上不對企業是國有還是私有區別對待，強調公平競爭。這將倒逼中國國內深入改革，發揮“以開放促改革”的作用。

在可持續發展方面，協定對與投資有關的環境、勞工問題作出專門規定，雙方將促進有利于實現可持續發展目標的投資，處理好吸引投資與保護環境和勞動者權益之間的關系。中國將遵守相關國際承諾，致力于有效執行已批準的《國際勞工組織公約》。在環境保護方面，中歐將有效實施《巴黎氣候協定》。中國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年，中歐領導人還建立了中歐環境與氣候高層對話和打造中歐綠色伙伴。中歐將在可持續發展領域展開積極的對話和加強合作的空間。

在爭端解決方面，協定構想了一個監督承諾執行情況的制度框架，還納入了一個特設機制，以便在出現嚴重和緊急問題時，在政治層面進行快速參與。此外，定期對話和包括企業、社會組織等利益相關者的參與將是實施過程的一部分。

2019年6月，首屆中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會在寧波舉辦In June 2019,the first China-CEEC Expo and International Consumer Goods Fair is held in Ningbo（東方IC 供圖）

2020年，中歐班列“長安號”運力持續增長，全年開行3720列In 2020,the capacity of the China-Europe Railway Express （Chang’an） continues to grow,with 3,720 trains running throughout the year

三、中歐投資協定將為經濟全球化注入新動力

中歐投資協定的達成，是中歐雙方的歷史性突破，也是中國全球化的新里程碑，不僅展現了中國推進高水平對外開放的決心和信心，還將積極促進貿易自由化、投資便利化，為經濟全球化注入新的動力。

首先，中歐投資協定的達成，可以促進中歐環境與氣候高層對話和中歐數字領域高層對話持續發展提升，推動中歐綠色伙伴、中歐數字合作伙伴關系提升。中歐投資協定中，在環保服務、新能源汽車領域，作出了關于市場準入的承諾。在通訊、云服務和計算機服務方面，也縮小了對其市場準入的限制。這將有助于推動中歐環境氣候領域和數字領域的合作。

第二，中歐投資協定與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）相比，RCEP作為一項區域性自由貿易協定，不包括關于環境、氣候和勞工的承諾，也不包括關于國有企業或補貼的承諾，而這些在中歐投資協定中都有體現。中歐投資協定的達成，將有利于中國與其他國家自貿協定或投資協定的達成，如中日韓自貿協定，也將有助于中國推行自貿區以及“雙循環”發展格局。

第三，中歐投資協定的達成，還將有力推動中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。中國對加入CPTPP持積極開放態度。作為更高水平的貿易與投資協定，加入CPTPP意味著中國要在政府采購、補貼、國企運行、勞工標準等多方面與國際通行規則接軌。而中歐投資協定達成后，中國將在多方面提高標準，對目前一些不符合國際慣例的部分進行改革，積極推動加入CPTPP的進程。

第四，中歐投資協定的達成，將進一步改善商業環境，有助于推進WTO改革。中歐投資協定通過對服務行業的補貼規定透明度義務，填補了世貿組織規則中的重要空白。中歐雙方都支持對WTO進行必要改革，以增強其有效性和權威性。

第五，中歐投資協定的達成，不僅有利于中國、歐盟，也有利于世界，在反全球化盛行、自由貿易受阻之際，協定將有力拉動后疫情時代世界經濟復蘇，為構建國際經濟新秩序作出重要貢獻。此外，協定的達成有利于歐盟在中美之間發揮更大的穩定作用。歐盟可作為第三方，促進中美之間的對話和合作，并召開中美歐三方會議，以便三方就對抗疫情、全球衛生系統、氣候變化等關鍵問題展開討論，推動全球治理改革。