化工園區(qū)的涅槃之旅

文：本刊記者 雷怡安

曾經(jīng)，在很長一段時間，長江下游的化工廠鱗次櫛比。經(jīng)濟在某種程度上上去了，但生態(tài)環(huán)境卻遭遇了滑鐵盧式的斷崖。

2019年4月24日至25日，長江大保護（南京）現(xiàn)場推進會舉行。會上，江蘇省委書記婁勤儉痛心疾首地說道：“江蘇責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。長江江蘇段的‘病’不治好，整個長江就談不上健康；江蘇沿江環(huán)境質(zhì)量沒有根本性改善，整個流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就談不上好轉(zhuǎn)；江蘇沿江轉(zhuǎn)型發(fā)展沒有大的提升，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展就缺少重要支撐！”

第一個整建制關(guān)閉的化工園區(qū)

江蘇省是中國經(jīng)濟發(fā)展的重點省份。蘇錫常亦是江蘇的經(jīng)濟命脈，工業(yè)園區(qū)分布廣泛，據(jù)不完全統(tǒng)計，最紅火的時候，蘇州與無錫每天的稅收收入都在億元之上，可以說為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了重要的貢獻。

張家港東沙化工園區(qū)正是眾多化工園區(qū)的代表之一。東沙化工園區(qū)距離長江僅4公里左右，東南靠上海，南接蘇州，西鄰無錫，具有優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通，于2002年8月，由張家港市政府批準成立，一度成為張家港市經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”。整體關(guān)停前一年，園區(qū)開票銷售收入達28億元左右，入庫稅收約2.5億元。

蘇南地區(qū)寸土寸金，土地開發(fā)強度逼近國際警戒線，環(huán)保壓力也日益明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行?！扒靶┠辏瑬|沙化工園區(qū)周邊居民因氣味、環(huán)境等原因意見很大。”張家港市南豐鎮(zhèn)黨委書記沈琳說，“綜合考慮多重因素，市政府決定關(guān)停以中小企業(yè)為主的東沙化工園區(qū)，以貫徹新發(fā)展理念、回應(yīng)群眾關(guān)切?！?/p>

關(guān)?；@區(qū)的消息一出，整個園區(qū)都“炸開了鍋”。每一個化工企業(yè)都充斥著“不愿停的情緒”，工作一時間顯得舉步維艱。

江蘇蘇化集團張家港有限公司黨總支書記陶華說：“從我們企業(yè)的角度來說，是不愿意看到企業(yè)被關(guān)停，畢竟一家企業(yè)成長起來不容易?！焙吞K化集團的關(guān)停談判猶如一場馬拉松賽，政府與企業(yè)進行了反復(fù)溝通，并積極幫助企業(yè)解決員工技能培訓(xùn)、促進再就業(yè)等實際困難，最終啃下了這塊“硬骨頭”。

躍達實業(yè)是上海的一家精細化工企業(yè)，2012年3月才在東沙化工園區(qū)投產(chǎn)，投資近1億元，運營狀況一直不錯，銷售額從每年1億元增長到了1.7億元。“情感上接受不了?！惫拘姓鞴苊苑寤貞浧鹇牭揭P(guān)停的消息時說。當時，躍達實業(yè)剛投產(chǎn)一年，此前還放棄了其他化工園區(qū)的招商引資機會。

2017年上半年，躍達實業(yè)與政府協(xié)商，達成了關(guān)停協(xié)議。在對公司的補償中，引入了第三方專業(yè)評估公司，對廠房、設(shè)備等進行評估。當?shù)卣恢睘槠髽I(yè)的外遷尋找合適的化工園。最終按照規(guī)范要求，落實了新的園區(qū)，原來工廠的部分工人也跟著去了新的廠區(qū)繼續(xù)工作。

作為江蘇省第一個整建制關(guān)閉的化工園區(qū)，該園區(qū)涉及化工企業(yè)37家，占地近3000畝，職工逾3000人，涉及關(guān)停資金超20億元。

歷時4年多，2017年12月，東沙化工園區(qū)整體關(guān)停。對于關(guān)停騰出的3000畝土地，南豐鎮(zhèn)及時實施園區(qū)整體環(huán)境改造提升工程，將其轉(zhuǎn)型升級為江南智能裝備產(chǎn)業(yè)園。

目前，當?shù)卣呀?jīng)對地塊重新進行了規(guī)劃：西邊重點發(fā)展智能制造、先進制造業(yè)；北邊發(fā)展建筑新材料；南邊考慮引進智能汽車零配件。希望將來整個園區(qū)引進的企業(yè)都要體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，并朝這個方向邁進。

滬蘇通長江公鐵大橋Shanghai-Suzhou-Nantong Yangtze River Bridge（東方IC 供圖）

沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”

2019年5月，常州高新區(qū)召開長江大保護暨生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工作推進會。在推進會上最讓人印象深刻的有幾點：該區(qū)將繼續(xù)關(guān)停搬遷化工企業(yè)10家、改造升級25家，其中沿江1公里范圍內(nèi)關(guān)停化工企業(yè)7家左右，逐步解決“化工圍江”問題。加快關(guān)?；て髽I(yè)用地復(fù)綠和長江灘涂濕地生態(tài)保育恢復(fù)，重點推進500畝左右的長江大保護啟動區(qū)建設(shè)，確保2019年年底基本建成開放。

會上，以常隆化工為主導(dǎo)的化工企業(yè)紛紛與常州濱開區(qū)簽訂騰退意向書。常隆化工廠建于1973年，當年叫常州農(nóng)藥廠。經(jīng)過多年發(fā)展，2007年時，企業(yè)的產(chǎn)品包括殺蟲劑、除草劑、殺菌劑等幾大類、42種原藥，涉及多種危化品原料、中間體的生產(chǎn)經(jīng)營和多種危險廢棄物的產(chǎn)生。

與此同時，農(nóng)藥廠周邊的居民也多起來。龍虎塘一帶越來越繁華，不僅有新建企業(yè)，還有大面積住宅小區(qū)、學(xué)校、市場等。“那時候真是臭啊，一股一股的惡臭?！弊≡诔Ｂ』ぴ窎|側(cè)盤龍苑的小區(qū)旅館老板史榮華說，旅館大門正對著一路之隔的農(nóng)藥廠，吹西風(fēng)的時候尤為明顯?！稗r(nóng)藥廠黑煙蓋過去，農(nóng)田里的菜就死了。農(nóng)藥廠每年都給農(nóng)民補償。”

長江常州段是江蘇沿江城市中長江岸線最短、功能布局最全、化工企業(yè)最密集、“化工圍江”特征最明顯的區(qū)域之一。因此，向“化工圍江”宣戰(zhàn)——保護長江成為了常州市當務(wù)之急。

于是一場“大戰(zhàn)”緊鑼密鼓地進行著。常州市投入100億元，要求沿江1公里范圍內(nèi)的34家化工生產(chǎn)企業(yè)除3家保留改造提升外，其余31家低質(zhì)低效企業(yè)確保2019年年內(nèi)全部關(guān)停。常州市人大在全國地級市中率先出臺《關(guān)于促進和保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，為沿江綠色轉(zhuǎn)型提供法治保障。成立長江大保護工作專班，抽調(diào)55名干部實體運作，周督查、月調(diào)度，全面推進化工企業(yè)關(guān)停騰退、長江岸線綜合整治、沿江生態(tài)廊道建設(shè)等39項重點工程，做到治理污染不講條件、嚴守紅線不讓分毫、修復(fù)生態(tài)不打折扣、企業(yè)轉(zhuǎn)型不斷提速。

而最難治理的常隆化工廠占地20萬平方米的廠房、倉庫在6個月內(nèi)全部完成拆除改造，變成一座面向市民開放、科普教育的長江大保護展示館。從過去兩岸煙囪聳入云到無邊江景一時新，常州讓生產(chǎn)岸線回歸生態(tài)岸線，生態(tài)岸線占比躍升至80.6%，位列江蘇省第一。

專家談：

如何破解“重化工圍江”難題

污染控制與資源化研究國家重點實驗室（南京大學(xué)）主任 畢軍

破解“重化工圍江”難題，推動長江流域化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要做到以下幾點：開展科學(xué)合理的整體性規(guī)劃，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)需求，開展化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強區(qū)域協(xié)作，避免重復(fù)性建設(shè)，由國家在整體上進行化工行業(yè)的區(qū)域布局，避免各個省市之間產(chǎn)生矛盾；建立優(yōu)先序，什么類型的化工企業(yè)能做、什么不能做，哪些先做、哪些后做，需要進行規(guī)劃，在時空上做好排序；建立統(tǒng)一門檻，負面清單里的事情一律不能做；加強環(huán)境監(jiān)管，一旦整體布局確定之后，環(huán)境、發(fā)改、工信、應(yīng)急等相關(guān)部門必須加強協(xié)作，強化監(jiān)管機制；加強對突發(fā)性和長期慢性環(huán)境風(fēng)險的管控。在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險管控的戰(zhàn)略、目標和行動的路線圖。

2017年12月5日，江蘇海安開發(fā)區(qū)弘鑫化工廠正在拆除生產(chǎn)設(shè)備On December 5,2017,Hongxin Chemical Plant in Hai’an Development Zone,Jiangsu,is demolishing production equipment （東方IC 供圖）