貴州省石漠化綜合治理成效及對策分析

楊世凡，王朝軍，孫泉忠，王 鈺

(貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

石漠化是喀斯特山區自然環境因素和人為因素綜合作用下的過程及結果[1-2]，也是我國西南地區的主要生態問題[3-4]。李陽兵等[5]對西南巖溶地區石漠化近50年的演變做了案例分析研究，結果表明隨著石漠化治理工程的深入實施，石漠化演變存在的多樣性將減少，石漠化將不斷萎縮。貴州是世界上巖溶地貌發育最典型的地區之一，巖溶出露面積占全省總面積的61.92%，是全國石漠化土地面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份[6]。石漠化是制約貴州省經濟社會發展最嚴重的生態問題之一，遏制土地石漠化是貴州省最為迫切的生態建設任務。

近年來，貴州省深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神及習近平生態文明思想，牢牢守住發展和生態兩條底線，大力推進生態文明建設，立足實際，因地制宜，科學推進石漠化綜合治理。作為石漠化綜合治理的主戰場，多年來，貴州堅持“生態與經濟并重，治石與治窮共贏”的防治理念，通過恢復林草植被、轉變生產生活方式、生態移民、產業發展等綜合治理措施，以林業建設、產業帶動、科技支撐等模式全力推動大生態建設。

1 貴州省石漠化現狀

貴州省地處我國西南地區(103°36′～109°35′E、24°37′～29°13′N)，地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，地貌以高原、山地、丘陵和盆(壩)地為主。區內地貌單元復雜，喀斯特地貌發育典型，地表崎嶇破碎，水土流失嚴重，人地矛盾突出。其西部高海拔區域屬暖溫帶季風氣候，中部、東部為亞熱帶季風氣候，區內氣溫和降水分布差異顯著，年均降水量682～1 134 mm，年均氣溫14～16 ℃，常年相對濕度在70%以上。

根據貴州省第三次石漠化監測公報數據[6]，全省巖溶地區石漠化土地面積247.01萬hm2，占全省總面積的14.02%；潛在石漠化面積363.85萬hm2。在石漠化土地中，輕度石漠化土地面積93.42萬hm2，占全省石漠化土地面積的37.82%；中度石漠化土地面積125.41萬hm2，占50.77%；重度石漠化土地面積25.64萬hm2，占10.38%；極重度石漠化土地面積2.54萬hm2，占1.03%。從地域分布來看，貴州省石漠化土地主要分布在畢節市、黔南州和黔西南州，這三個地方的石漠化土地面積分別占全省石漠化面積的20.11%、16.69%、12.28%；重度和極重度石漠化土地主要分布在黔西南州、畢節市及安順市；安順市石漠化發生率最高，為35.99%，遵義市石漠化發生率最低，為13.24%。

從石漠化土地動態變化(圖1)來看，第三次監測石漠化土地面積為247.01萬hm2，比第二次監測的石漠化土地面積302.38萬hm2減少了55.37萬hm2。其中，輕度石漠化土地面積減少13.07萬hm2，中度石漠化土地面積減少28.01萬hm2，重度石漠化土地面積減少11.86萬hm2，極重度石漠化土地面積減少2.43萬hm2。自2008年國家啟動石漠化綜合治理試點工程以來，貴州省集合各個部門的力量，深入調研、科學防治，使石漠化面積和石漠化程度呈現整體好轉的趨勢，生態環境狀況持續好轉，植被綜合覆蓋度提高3.92百分點。

圖1 不同程度石漠化面積變化情況

2 貴州省石漠化治理主要做法與成效

2.1 加強生態建設，提升生態功能

黨的十八大以來，貴州省認真貫徹落實綠色發展理念，以新一輪退耕還林還草政策為契機，有序推進天然林保護、營造林、國儲林等林業生態建設工程的實施，全省森林覆蓋率、林草植被綜合蓋度逐漸提高，植被結構逐漸改善，生物多樣性得到有效恢復，植被涵養水源、固碳釋氧等生態功能顯著增強。“十三五”期間，貴州累計完成造林面積199.2萬hm2、低質低效林改造35.33萬hm2、中幼林撫育200萬hm2，全省森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到5.7億m3，2020年全省林業總產值達3 378億元[7]。2020年，貴州完成治理巖溶面積2 358 km2，治理石漠化面積1 016 km2，其中封山育林81 209 hm2、人工造林15 961 hm2[8]。

2.2 調整產業結構，發展生態產業

近年來，貴州以調整產業結構為方向，以增加農民收入為目的，以解決人地矛盾為出發點，聚焦生態治理與脫貧攻堅兩大戰役[8]。以特色林業產業為抓手，大力發展特色林果、林藥、特色畜牧業、林下經濟、生態旅游等綠色產業，把石漠化綜合治理與農村產業結構調整、區域經濟發展、群眾脫貧致富有機地結合起來，著力打造了一批石漠化生態治理示范園區、石漠化生態產業示范園區等。同時，通過整合農業綜合開發、坡改梯、國土整治等項目，成功探索出生態效益、經濟效益與社會效益協調發展的石漠化綜合治理模式與機制，改變了過去石漠化治理以生態恢復為核心原則，以地表植被恢復為根本[9-10]的治理思路，破解了喀斯特地區生態環境脆弱、人地矛盾突出、產業結構單一等石漠化生態經濟難題。

貴州早期石漠化治理比較成功的模式有“貴州晴隆種草養畜扶貧開發模式”[11]。晴隆縣在石漠化荒山區里，找到科技扶貧種草養牛項目的突破口，采取“政府引導、企業運作、以場帶戶、利益共享”方式，為喀斯特山區發展草地畜牧業和帶民增收提供了“晴隆模式”。還有貴州花江峽谷的“關嶺模式”和“頂壇模式”[12]。關嶺自治縣和貞豐縣在兩縣交界處的花江大峽谷一帶，選擇根系發達的花椒作為經濟發展的突破口，通過石漠化綜合治理、退耕還林、產業扶貧多措并舉，打響了“頂壇花椒”“板貴花椒”的產業名片，畝產值(15畝=1 hm2)達萬元以上，開啟了喀斯特地區“花椒經濟”助力脫貧新局。

位于武陵山集中連片貧困地區和國家第一二期石漠化治理工程主戰場的印江自治縣朗溪鎮石漠化生態園區，實施了退耕還林、“培土增地”和“長藤結瓜、路池果園”科學示范工程[13]，帶動了示范區529戶1 728人脫貧致富。在生態效益方面，示范區石漠化面積減少40%，森林覆蓋率增加到70%；在經濟效益方面，示范區種植經果林面積從2016年的600 hm2增加到現在的800 hm2，每年經果林產值超過1 000萬元，村民人均純收入從2016年的7 322元增加到2018年的9 000元，真正實現了“生態、經濟、社會”三大效益的共贏。

2.3 推進城鎮化建設，實施生態移民

貴州通過大力推進城鎮化建設，積極實施扶貧生態移民工程和組織農村富余勞動力勞務輸出，將人員從農業轉移到二、三產業，從根本上緩解了人口對石漠化區域生態環境的壓力，提高了土地承載能力。黔南州94%的國土面積屬石漠化山區，其石漠化土地面積占全省石漠化土地面積的28%，堪稱石漠化的“重災區”。面對生態脆弱、石多土少、發展基礎差、貧困人口集中的現實難題，黔南州實施遷出區、宅基地、棄耕地和宜林地造林復綠行動，累計完成石漠化地區易地扶貧搬遷25萬余人，完成造林面積22.977萬hm2，森林覆蓋率達65%，實現了從“石漠化”到“生態美”的蛻變[14]。

2.4 創新投融資體制，全社會共同參與治理

貴州省在石漠化治理上創新投融資體制，多渠道籌措治理資金，積極推進石漠化綜合治理工程政府資金和社會資本合作，以有限的資金撬動社會資本，共同參與石漠化治理。大方縣黃泥塘鎮地處大山環抱的山旮旯里，過去，由于生態環境惡劣、經濟結構單一，村民大都靠種植玉米、蔬菜過日子，幾乎沒有集體經濟積累[15]。2017年，大方縣利用石漠化綜合治理工程，投入專項治理資金120萬元，整合天然林保護工程和吸納社會資本近500萬元，由社會資本方在支嘎阿魯湖畔流轉荒山草坡46.67 hm2發展瑪瑙紅櫻桃產業。該產業的發展解決了當地50多名群眾的就業問題，每年發放土地流轉和勞務費用100余萬元，年均發放貧困戶效益分紅25萬元，帶動了32戶貧困戶112人穩定脫貧。大方縣支嘎阿魯湖PPP項目建設經營模式，通過融合社會資本，促進了投資主體多元化，減輕了政府治理資金負擔，實現了生態建設與農村經濟的互相促進、協調發展。

3 貴州省石漠化治理面臨的主要問題及治理建議

3.1 貴州省石漠化治理面臨的主要問題

(1)石漠化防治形勢依然十分嚴峻。文林琴等[16]通過對貴州省2004—2016年石漠化狀況及動態演變特征的研究表明，過去十多年間，貴州省石漠化狀況基本得到遏制，但局部區域仍存在高度的不穩定性，或有趨于惡化的風險，未來在各類政策措施的支持下，貴州省石漠化狀況仍將繼續好轉，但部分重度石漠化區域的治理將更為復雜而艱難。貴州喀斯特地區生態功能脆弱，自然因素和人地矛盾等驅動因素依然存在，在一定程度上還存在著“邊治理、邊破壞”的現象，尤其在生態經濟條件較差的喀斯特中高山區、峽谷區和槽谷區[17]。全國第三次石漠化監測成果顯示，貴州石漠化面積約占全國的25%。隨著工程治理的推進，需要治理的石漠化土地條件越來越差，治理難度加大，治理成本越來越高，石漠化治理任務仍舊任重道遠。

(2)石漠化治理工程資金投入不足。2016年以來，國家每年下達貴州石漠化治理中央專項資金5億元，根據“十三五”規劃建設任務，貴州省每年需治理石漠化面積1 000 km2，折合成治理石漠化面積投資標準為50萬元/km2，僅相當于人工造林國家補助標準的2/3。治理資金的短缺，使得石漠化持續防治和鞏固成果的難度進一步加大。另外，在開展石漠化區域監測工作時，受地方財政限制，工作開展存在一定的困難。

(3)石漠化治理工程長效管理能力不足。部分建設單位對項目重視程度不夠，在項目選點期間未進行深入調查、比選和布局，未充分結合當地產業發展需要合理設計，加上未與工程實施區域的群眾做充分的溝通，導致項目實施效果不理想。部分項目前期治理經營模式定位單一，未結合農林產業公司或合作社、大戶進行治理管護，實施后期為群眾各自管護的經果林，由于農戶缺乏專業的種植和管護技術，在后期管護資金投入不足及效益短期不能凸顯的情況下，群眾積極性不高，導致經果林水肥條件跟不上，保存率和成活率驟減，難以形成產業帶動群眾致富。

3.2 貴州省石漠化治理建議

(1)強化組織保障，建立長效監管機制。緊緊圍繞習近平生態文明思想，按照中央和貴州省發布的生態保護紅線要求，統籌山、水、林、田、湖、草系統治理，牢牢守住發展和生態兩條底線，科學推進石漠化綜合治理。地方各級政府要加強領導，建立健全石漠化防治目標責任考核體系，層層落實目標任務，嚴格考核獎懲制度，強化對石漠化綜合治理工程的后續管護監督，鼓勵或支持公司、大戶承包農民土地并雇傭農戶生產的經營方式，避免因農民專業技術水平低而出現管護不到位的問題。同時，加強普法宣傳和教育，加大對破壞生態環境行為的執法力度，增強廣大群眾的生態意識。

(2)創新投融資體制，形成各部門、各類項目良性互動、相融互促的石漠化生態建設格局。石漠化綜合治理是全社會的責任與義務，應由政府制定金融和稅收優惠政策，以政府投資為引導，鼓勵和支持社會資本參與石漠化治理；完善相關法律法規，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，將權、責、利緊密結合，保障企業和個人的合法權益，加快改善石漠化地區的生態環境。

(3)加強石漠化基礎性研究，完善科技推廣機制。石漠化治理是一項長期而艱巨的任務，石漠化的形成與喀斯特地質地貌有直接的關系，應重點從研究石漠化的形成機理、發生類型、分布格局及石漠化不同類型區的防治措施等問題入手，分析當前石漠化治理工程面臨的挑戰和形勢，及時總結石漠化治理的成功經驗，完善科技推廣機制，按照分類指導、分區施策的原則，堅持科學防治、精準施策，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，提高工程建設的科技含量和建設成效。

(4)以石漠化治理助力鄉村振興。“十四五”開局之年，石漠化治理應緊緊圍繞鄉村振興戰略的實施，以恢復生態為主線，以增加農民收入為核心，堅持將石漠化綜合治理與鄉村振興、產業發展、區域經濟發展，以及當地群眾的意愿相結合，按照生態產業化、產業生態化的思路，大力發展生態特色產業、林下產業；以“三變”改革為統領，以增進人民福祉為目的，結合人民群眾的實際需求，保證石漠化治理工程落地落實。