建設項目全過程工程造價咨詢管理研究

劉耀芳　徐錦華　王霞

【摘? 要】論文分析了目前建設項目工程造價管理過程中造價失控的問題。在解析全過程造價咨詢發展概況的基礎上，論文提出了在建設項目各階段開展全過程工程造價咨詢管理的必要性，并且論證了造價咨詢企業作為全過程造價咨詢主體的可行性和必要性，分析了造價咨詢企業在建設項目的每個階段管控建設單位工程投資目標的工作內容和執行措施。

【Abstract】This paper analyzes the problem that the cost is out of control in the process of construction project cost management. On the basis of analysis the general situation of the whole process cost consultation， the paper puts forward the necessity of developing the whole process project cost consultation management in each stage of the construction project， and demonstrates the feasibility and necessity of the cost consultation enterprise as the main body of the whole process cost consultation， analyzes the working contents and implementing measures of the cost consulting enterprises in controlling the project investment objectives of the construction units at each stage of the construction project.

【關鍵詞】建設項目;造價咨詢企業;全過程造價咨詢

【Keywords】construction projects; cost consulting enterprises; whole process cost consultation

【中圖分類號】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）04-0009-03

1 工程建設階段劃分

工程建設項目依據建設程序劃分情況如圖1所示。

1.1 決策階段工程造價管理

決策階段是對不同建設方案進行經濟、技術比選的過程，對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。決策階段工程造價管理的重點和核心是加強對投資估算的編制和審查。

1.2 設計階段工程造價管理

設計階段的工程造價管理是指在設計階段，工程設計人員和造價管理人員密切配合，運用科學的方法手段對設計方案進行優化和選擇。此階段需要處理好技術與經濟對立統一的關系，以達到有效控制工程造價的目的。設計階段工程造價管理的重點和核心是設計概算和施工圖預算的編制和審查。

1.3 施工準備階段（發承包階段）工程造價管理

施工準備階段的重要工作是做好建設項目的招投標及合同的制定及簽訂。造價控制人員在此階段的重點與核心工作是編制招標控制價，根據工程實際建立合同的基本框架、擬定合同條款。

1.4 施工（項目實施）階段工程造價管理

建設項目施工階段的工程造價管理目標是把工程造價控制在承包合同價或施工圖預算范圍內，并力求在規定的工期內完成符合建筑工程質量要求的建筑產品。

1.5 竣工驗收階段工程造價管理

建設項目竣工驗收是項目建設的最終階段，竣工驗收階段的工程造價即為建設項目實際投資的費用。竣工階段工程造價管理的主要工作是建設項目的竣工決算的編制。

2 現階段工程造價管理存在的問題

2.1 忽視前期階段的造價管理

項目決策和設計環節的工程造價對后期建設環節的造價起著引導和決定作用，有助于加強工程建設初期階段的監督和控制[1]。但在現階段的項目造價控制時，前期的決策階段、設計階段和承發包階段缺乏工程造價主動管控，被動管理造價。造價管理的重點主要集中在建設項目的施工階段，風險后移，堆積到結算。最終導致結算管理等于造價管理，結果是造價失控，頻繁產生工程概算超工程估算、工程預算超工程概算、工程決算超工程預算的“三超”現象。

2.2 造價管理無流程

建設項目從決策階段到竣工驗收階段，參與方眾多，各參與方因為嚴重缺少產業鏈整體控制，難以實現各階段造價數據共享。各參與方均以本階段的造價成本為造價控制目標，這些階段性的目標缺乏大局意識，全局性的有效信息被低效利用，無法從高點把控全局[2]。

2.3 造價管理缺少統一組織保障

各參與方均從自身利益出發，設計單位結合自身利益情況，更側重于工程技術上的可行性和圖紙的合法性，追求的是安全可靠和美觀耐用，并不會把工程造價放在首位，設計師對項目投資控制認識不足，易忽視經濟上的合理性。設計階段的成本管理沒得到足夠重視，經濟和技術沒有緊密結合，造價管理與工程設計脫節。施工方為了獲取自身最大利益，編高工程造價數據，在結算書中冒算、多算，存在高套定額單價和取費標準等行業亂象。工程造價管理工作需要統一的組織管理者，對建設項目全過程進行公平公正的造價管控。

3 建設項目全過程造價咨詢發展概況

2017年《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標[2017]209 號）表示，要充分在建設項目中推行全過程造價咨詢[3]。2019年發展改革委和住房城鄉建設部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，提出大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

4 開展全過程造價咨詢的必要性

4.1 重視各階段造價控制

由于工程造價工作貫穿于建設項目的每個階段，所以解決造價失控問題關鍵是實行全過程造價控制，進行精細化管理，將造價管理工作重心前移，流程再造。從前期的立項、可行性研究，再到實施、竣工等各個階段進行全過程的監督和造價控制。全過程造價咨詢的核心是通過事前預測、事中監控以及事后監管來控制項目投資額度，減少資金浪費。貫穿于建設項目從投資決策到竣工驗收整個過程的造價控制，而不僅僅局限于某一階段的造價控制，因而能保證整體調控作用。在有限投資額的前提下，全過程造價咨詢理念能夠滿足建設單位合理管理建設項目投資的需求。

4.2 能夠實現連續系統的控制造價

全過程造價咨詢管理與傳統造價管理不同之處在于“全過程”，對項目推進的每個環節都進行造價管理，強調層層遞進，使工程造價的控制具有連續性和整體性。通過全過程工程造價咨詢管理模式，建設單位可以對建設項目全過程造價進行有效的管控，提升了建設項目造價管理效率和科學性。

5 造價咨詢企業作為全過程造價咨詢主體的可行性和必要性

5.1 咨詢企業可以更專業地完成造價管控

大多數投資方工程造價管理的專業知識有限，缺少對造價控制的專業方法和技術，無法保證各階段工程造價的有效管控，可能造成投資失控的現象。工程造價咨詢企業熟悉建設項目整個流程和建設行業規范，能夠將工程實際和專業造價控制方法有效結合，更好地完成工程造價的控制。因此，投資方委托專業的造價咨詢企業開展全過程工程造價咨詢，對投資管理具有很強的實踐指導作用。

5.2 咨詢企業可以更公正地完成造價管控

造價咨詢企業為第三方服務企業，可以更客觀地管控和評價各階段的造價，幫助建設單位提高造價管理的質量和水平。造價咨詢企業是唯一一個服務貫穿于建設項目全過程的角色，咨詢企業服務的基礎是掌握行業規范內容，服務的依據是各階段的合同和招標文件，尊重事實，創造價值，讓項目增值。在進行造價管控時能夠平衡項目參與各方的利益，做到公平、公正，能夠有效溝通和協調，解決爭議，減少沖突。

6 建設項目全過程造價咨詢管理的實施

全過程造價咨詢業務如圖2所示。

6.1 投資決策階段

決策階段的內容是決定工程造價的基礎，直接決定著之后的每個建設階段工程造價確定與控制的科學性和合理性。此階段主要工作是投資機會研究、項目可行性研究。在投資決策階段，依據市場調研分析的結論，參照典型的已完類似工程項目，充分考慮各種不確定因素，確定合理的造價目標。造價咨詢企業應用自身大量的數據積累和經驗，對擬建項目的投資方案進行投資估算，進而確定資金籌措方案，并對各投資方案進行財務評價、風險分析、社會評價、環境評價，論證建設項目投資方案技術上的先進性和適用性、經濟上的盈利性，優化投資方案，為項目的投資決策提供客觀系統的依據。

6.2 設計階段

設計階段可采用招投標方式擇優選擇設計院，簽訂設計合同，控制設計過程責任成本。設計階段造價管理的基本原則是：周密規劃設計，慎重方案設計，嚴格推行限額設計，總概算控制施工圖設計及預算。限額設計流程如圖3所示。

規劃設計環節的成本控制是實現“事前控制”的關鍵[4]。運用價值工程理論進行方案優化，比較不同設計方案的功能和成本，兼顧技術和經濟的平衡。在保證工程使用功能的前提下，按照批準的可行性研究投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，各專業按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，保證不突破總投資限額。設計完成后，造價咨詢企業組織專家對設計圖進行詳細審查，把引發投資超控的原因消滅在萌芽狀態。

6.3 施工準備（承發包）階段

成本管理的關鍵階段是招投標階段，招投標階段也是合同形成階段。完善的合同體系、充分的競標、有效的價格競爭均是此階段造價控制的有效措施。

在招投標階段，編制完整的招標文件;根據圖紙和現行計量、計價規范編制工程量清單，不漏項、不錯項;根據地區定額及各項計價文件編制招標控制價;對中標單位的清單及計價再次進行清標，以保證造價合理性。

選擇不同的合同類型，造價的控制效果不同，合同履行也不同。造價咨詢企業應就工程中的各項問題，同業主展開積極的交流，并且協助業主同施工、監理等相關的單位制定詳盡的合同，確定完成整個工程所需合同段、確定合同范圍及主要工作內容、確定工作界面劃分及對應的成本指標等，幫助其審核并且最終簽訂合同，使得工程能夠順利地進行。

6.4 施工階段

建設項目施工階段是資金投入量最大、不確定性因素最多的階段。造價咨詢的工作內容主要有支付管理、索賠管理、變更管理、合同價格管理和成本動態管理等。造價咨詢單位人員要全程參與、全方位參與到施工過程中，在研究工程圖紙及施工方案的基礎上結合以往同類項目經驗、市場價格信息等編制資金使用計劃，制定成本控制目標。重視合同管理，健全工程變更管理制度，建立控制變更的指標體系。建立變更臺賬，對比目標責任成本，加強成本動態實時監控，定期對比分析實際投資額和成本目標，用橫道圖法、曲線法、表格法等方法分析產生的偏差值，針對造價偏高的情況，分析產生偏差的原因，采取有效措施，提出合理化建議，在全方位考慮工期、質量、成本的情況下，保證投資控制目標的實現。

6.5 竣工驗收階段

竣工驗收階段的工程造價成果文件是竣工決算，是建設項目的最終實際價格。在竣工驗收階段，工程造價咨詢人員主要分析出入較大的實物工程量，考核主要材料的消耗量和建筑安裝工程措施費及規費等的取費標準。逐一將竣工決算表中所提供的實際數據和相關資料與批準的概算文件進行對比分析，提出改進措施，總結先進經驗。

7 結語

全過程工程造價咨詢從建設項目的各個階段控制工程造價，更加有效地實現工程質量以及工程整體效益的控制，全面地為建設單位控制投資資金服務。全過程造價咨詢的發展因為國家政策的大力支持和行業發展的需要，必定會成為建筑業工程造價管理的重要方法和手段。工程造價咨詢企業參與項目全過程造價控制與管理工作，是我國近年來逐新興起的造價業務，造價咨詢企業由于自身的專業性和職業道德水準，也必將成為全過程造價咨詢工作的執行主體。

【參考文獻】

【1】周經緯.工程項目建設的全過程造價咨詢管理分析[J].江西建材，2020（8）：248-249.

【2】宋靖華.基于BIM技術的工程項目全過程造價控制研究[J].建筑經濟，2020（5）：88-91.

【3】葉筱笛.全過程造價咨詢應用研究[D].濟南：山東建筑大學，2020.

【4】張青.房地產規劃設計階段的成本控制[J].建筑技術開發，2013（11）：58-60.