土地儲備勘測定界技術(shù)應(yīng)用與探討

陳硯國　張?zhí)m蘭　陳浩

【摘? 要】論文結(jié)合貴陽市土地儲備項(xiàng)目勘測定界實(shí)踐，介紹了土地儲備勘測定界的流程和特點(diǎn)，分析了貴陽市土地儲備項(xiàng)目勘測定界中的常見錯(cuò)誤，提出了部分意見建議，為提高土地儲備項(xiàng)目勘測定界成果質(zhì)量提供有效途徑。

【Abstract】Combined with the practice of survey and demarcation of land reserve project in Guiyang City， this paper introduces the process and characteristics of survey and demarcation of land reserve， analyzes the common errors in survey and demarcation of land reserve project in Guiyang City， and puts forward some opinions and suggestions， so as to provide an effective way to improve the quality of survey and demarcation results of land reserve project.

【關(guān)鍵詞】貴陽市;土地儲備;勘測定界

【Keywords】Guiyang City; land reserve; survey and demarcation

【中圖分類號】P271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）04-0187-02

1 引言

貴陽市第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會”五年行動，隨著貴陽“強(qiáng)省會”行動的實(shí)施以及城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)貴陽市對商住類建設(shè)用地質(zhì)量的要求越來越高，土地儲備項(xiàng)目出讓是商住類建設(shè)用地出讓的主要方式。勘測定界不僅是土地儲備環(huán)節(jié)重要的組成部分而且是土地出讓、土地交付及建設(shè)用地許可重要的依據(jù)，其勘測定界成果質(zhì)量直接關(guān)系到是否產(chǎn)生后續(xù)法律糾紛。

2 土地儲備勘測定界概述

土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為自然資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。勘測定界工作，在各級自然資源行政主管部門組織下，由具有資格的勘測單位承擔(dān)。

土地儲備勘測定界是貫穿土地一級開發(fā)過程中重要的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，其成果主要用于項(xiàng)目選址、土地房屋征收、成本核算、土地儲備、土地出讓及后續(xù)交地等環(huán)節(jié)，同時(shí)，又是銜接建設(shè)用地許可的權(quán)源材料。

3 土地儲備勘測定界的特點(diǎn)

①綜合性：土地儲備勘測定界是依據(jù)地形地物要素、土地利用現(xiàn)狀要素、不動產(chǎn)登記要素，以實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)和實(shí)地調(diào)查為手段，確定儲備用地的來源、計(jì)算平整土方量、用地面積等。②專業(yè)性：在土地儲備不同階段對勘測定界要求側(cè)重點(diǎn)各有不同。在項(xiàng)目決策階段，一般是依據(jù)市自規(guī)局審批的用地紅線預(yù)審圖作為勘測定界底圖開展前期測算工作;在土地房屋征收階段，一般是依據(jù)市自規(guī)局審批的儲備用地紅線或者控規(guī)細(xì)則圖作為勘測定界范圍開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用勘測定界及土地房屋征收工作;在土地儲備出讓階段，一般是依據(jù)市自規(guī)局審批的出讓用地紅線作為勘測定界依據(jù)結(jié)合道路交通規(guī)劃，實(shí)地?fù)芊沤鐦?biāo)的位置、編制界址點(diǎn)編號、計(jì)算用地面積。③及時(shí)性：土地一級開發(fā)周期、成本控制及土地儲備監(jiān)測監(jiān)管均要求根據(jù)土地一級開發(fā)進(jìn)度及時(shí)提供勘測定界資料。④現(xiàn)勢性：根據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》的要求，需實(shí)地調(diào)查核實(shí)用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、實(shí)地?fù)芊沤鐦?biāo)的位置并計(jì)算勘測定界面積，反映最新的土地利用現(xiàn)狀。⑤準(zhǔn)確性：土地勘測定界是開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地房屋征收、成本審計(jì)及土地儲備出讓階段的關(guān)鍵資料，同時(shí)，也服務(wù)于土地一級開發(fā)的其他工作，其準(zhǔn)確性應(yīng)與土地儲備出讓工作要求相銜接。嚴(yán)格落實(shí)勘測定界成果二級檢查一級驗(yàn)收制度，可以有效保證勘測定界成果的準(zhǔn)確性。

4 土地儲備勘測定界的流程

具有勘測定界資質(zhì)的單位，接受政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)單位勘測定界委托書開展勘測定界工作。通過查閱選址意見書、規(guī)劃指標(biāo)及相關(guān)批準(zhǔn)文件，收集地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖、地形圖等，現(xiàn)場踏勘項(xiàng)目用地范圍現(xiàn)場條件，制定合理的勘測技術(shù)方案，實(shí)地調(diào)查核實(shí)用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、土地利用類型界線等。將其測繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上，同時(shí)，對地形地貌等進(jìn)行實(shí)地測繪。土地儲備勘測定界比例尺一般依據(jù)市自規(guī)局批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件制定，一般不小于1∶1000。勘測定界成果主要包括界標(biāo)（界址點(diǎn)）的埋設(shè)與測定，編繪勘測定界報(bào)告、勘測定界圖、面積量算。

5 土地儲備勘測定界中的常見錯(cuò)誤

5.1 未嚴(yán)格落實(shí)二級檢查一級驗(yàn)收制度

無論是《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》，還是《土地勘測定界規(guī)程》中均明確要求測繪成果通過二級檢查一級驗(yàn)收進(jìn)行質(zhì)量控制。一級檢查是測繪作業(yè)部門過程檢查，二級檢查是測繪單位的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和專職人員在一級檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的最終檢查，驗(yàn)收指項(xiàng)目管理單位驗(yàn)收或者質(zhì)檢部門驗(yàn)收。但部分測繪單位及項(xiàng)目管理單位在土地儲備勘測定界中并未嚴(yán)格落實(shí)兩級檢查一級驗(yàn)收制度，以致出現(xiàn)明顯勘測定界錯(cuò)誤。例如，某甲級測繪單位于2018年勘測定界的XX五期地塊，XX五期地塊中E地塊勘測定界明顯錯(cuò)誤，由圖1可知，B地塊中界址點(diǎn)（J4）出現(xiàn)在E地塊勘測定界表（見表1）中，E地塊勘測定界圖（見圖2）中出現(xiàn)錯(cuò)誤界址點(diǎn)編號010。

5.2 行政界線未標(biāo)示，界標(biāo)未埋設(shè)

《土地勘測定界規(guī)程》要求行政界線與用地范圍線的交叉界址點(diǎn)編號應(yīng)冠以字母表示：分別用S、E、A表示與省界、地區(qū)（市）界、縣界的交點(diǎn)，界標(biāo)位置在實(shí)地確定后，應(yīng)在現(xiàn)場測記“界址點(diǎn)點(diǎn)之記”。項(xiàng)目用地范圍行政隸屬不同，應(yīng)在用地界線與省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政界線交點(diǎn)上加設(shè)界標(biāo)。例如，某測繪單位于2019年勘測定界的A-1地塊，該項(xiàng)目收儲過程發(fā)現(xiàn)區(qū)界界標(biāo)并未埋設(shè)，勘測定界圖并未標(biāo)示區(qū)界（見圖3），經(jīng)修改后行政界線符號仍表示錯(cuò)誤，交叉界址點(diǎn)編號也未冠以字母表示。

5.3 界址點(diǎn)編號、勘測定界面積錯(cuò)誤

《土地勘測定界規(guī)程》要求界址點(diǎn)編號原則上應(yīng)以用地范圍為單位，從左到右、自上而下統(tǒng)一編號，但在土地儲備項(xiàng)目勘測定界中，部分勘測定界單位編號錯(cuò)誤。常見錯(cuò)誤有“Z”字型編號、跳數(shù)編號，甚至出現(xiàn)重復(fù)編號，一個(gè)界址點(diǎn)二套坐標(biāo)等。勘測定界面積錯(cuò)誤主要是項(xiàng)目用地面積量算錯(cuò)誤及誤差超限。

5.4 界址點(diǎn)放樣未嚴(yán)格落實(shí)

《土地勘測定界規(guī)程》要求實(shí)地?fù)芊沤鐦?biāo)的位置，為檢核界址放樣的可靠性及界址坐標(biāo)的精度，在界標(biāo)放樣埋設(shè)后，須用解析法進(jìn)行界址點(diǎn)測量。在實(shí)務(wù)中大部分測繪勘測定界單位并未實(shí)地放樣界址點(diǎn)，也未檢核界址放樣的可靠性及界址坐標(biāo)的精度。

6 強(qiáng)化土地儲備勘測定界質(zhì)量控制的措施

①落實(shí)“多測合一”。政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)單位選擇符合“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的測繪資質(zhì)單位。另外，建立項(xiàng)目清單，對勘界成果質(zhì)量驗(yàn)收不合格單位，原則上不再委托土地儲備項(xiàng)目勘測定界。②堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。質(zhì)量是施測單位的生命線，是施測單位長久發(fā)展的必要條件。各單位技術(shù)人員在勘測定界過程中，要根據(jù)勘測規(guī)范來控制工程進(jìn)度和質(zhì)量。③嚴(yán)格落實(shí)兩級檢查一級驗(yàn)收制度。質(zhì)量檢查應(yīng)由施測單位的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)和專職檢查人員負(fù)責(zé)，并保持質(zhì)量檢查工作的獨(dú)立性，做好檢查、驗(yàn)收報(bào)告。

7 結(jié)論

土地儲備勘測定界工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證項(xiàng)目成果質(zhì)量，勘測定界單位應(yīng)嚴(yán)格遵守土地勘測定界規(guī)程及相關(guān)法律，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，在實(shí)務(wù)中重視兩級檢查一級驗(yàn)收制度。另外，需不斷融合新技術(shù)，加快對新技術(shù)的應(yīng)用，從而最終獲得高質(zhì)量成果。

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