政府采購信息化的勢與謀

劉誠

“互聯網+”與政府采購已融合多年，全流程電子化采購模式已在多地實現落地開花。在新基建大背景下，以大數據、人工智能、云計算為代表的新一代信息技術蓬勃發展，政府采購如何借助新的“東風”備戰數字化轉型，成為時下頗受關注的話題。盡管對于“互聯網+政府采購”的解讀仍有不同的觀點，但無論是“采購流程信息化”還是“信息化產品采購”，其最終核心仍是整個政府采購系統的信息化建設。

政府采購信息化? 打造“陽光下的交易”

政府采購信息化目前沒有較為統一和標準的定義，互聯網上有一種相對全面且細致的解釋—政府采購信息化是指以計算機技術、網絡技術為基礎，電子商務軟件為依據，互聯網為紐帶，電子數據交換技術及電子安全系統為保障，即時信息交換與在線交易的采購活動。包括：招標文件的自動生成、項目信息的自動發布、招標文件的遠程下載、投標單位的資格管理、投標文件的自動讀取、網上開標、評標、定標，公布中標結果及履約情況、支付采購資金等合同文本的自動生成、系統的維護等采購管理和決策的信息化、自動化和數字化。信息化技術應用到政府采購中，將推動采購健康發展，實現公開、公平、高效、透明?？梢允共少彶块T優先獲得采購的主動權，充分考慮政府采購的實際需要，提出采購要求，在此基礎上實行競價采購，供應商在網上展開價格和質量的競爭，最有優勢的供應商勝出。另外，政府采購一直被稱為“陽光下的交易”，中國電子商務研究中心相關負責人表示，政府采購信息化使得采購工作的每一步都在網上操作完成，實現無紙化辦公，避免紙質文件容易出現的表意含糊、送遞延誤等人為因素，減少了人為操作，大大增強了采購的透明度，有效的避免了“權利尋租”等腐敗現象的發生，審計部門和公眾可以對采購過程全程跟蹤監督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，提升政府形象，增加客戶滿意度。

政府采購網上交易遍地開花

我國政府高度重視政府采購領域的信息化應用，21世紀以來不斷加強對其研究和實踐工作。

2000年底，我國正式開通了用于全國政府采購的信息統一管理專業網站—中國政府采購網，目前已建成“一網三庫五個系統”的電子化采購服務平臺（中央政府采購網、采購人庫、供應商庫、商品庫、網上協議供貨系統、網上定點采購系統、小額采購系統、網上競價系統和電子輔助招投標系統）。網站每年發布中央及地方采購信息近100萬條，及時發布相關法律法規、節能環保清單、嚴重違法失信行為信息、中央監督檢查處理決定、采購代理機構名單重點信息等。

這是我國將信息化手段應用到采購信息管理領域的重要部署，時至今日，中國政府采購網仍是最權威、最全面、供應商最主要的采購信息獲取渠道。

各地信息化工作開展情況

隨著政府采購工作的不斷深入，不少地方早已著手探索網上交易等更深層次的信息化政府采購工作。

我國臺灣和香港地區的政府采購信息化應用發展較快，已經建成比較發達的信息化政府采購系統。臺灣地區的采購和招標信息系統始建于1992年，經過9年時間建成。該系統的功能涵蓋整個采購工作流程，包括電子目錄、電子報價和價格查詢，部分招標項目還實現了網上支付。香港從2000年開始啟動電子投標系統，該系統是第一套全球化的信息化政府采購系統，世界各地的供應商可以通過互聯網連接到該系統，獲取招標文件、遞交標書和取得招標結果。我國內地一些省市也于多年前開始了信息化政府采購的探索實踐，2002年珠海首先嘗試在網上進行公務用車定點加油采購，并逐步將網上采購功能擴展到采購公告、網上詢價和投標結果公告。2003年，深圳開始實施網上政府采購系統工程，包括申報、招標、投標、開標、評標、發布公告、監管等網上信息處理。河南、廣東、天津、重慶等省市也相繼進行了信息化政府采購的探索和實踐。這些實踐活動為建設全國信息化政府采購系統積累了豐富的經驗。

在制度建設層面，2009年4月，《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號）提出，進一步推進電子化政府采購，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺。隨后，財政部開展了中央本級管理交易系統建設，并印發了全國管理交易系統總體規劃和相關數據規范，初步建立了政府采購信息化工作的制度框架。在系統建設方面，中央本級管理交易系統逐步上線運行，并于2015年底組織開展了項目整體驗收。一些集中采購機構還探索建立了批量集中采購、協議供貨等相關業務處理系統。

近年來信息化推廣力度空前

最近幾年，隨著政府采購事業在我國的不斷發展，政府采購信息化進程也在不斷推進，各地也紛紛有了創新動作。山東省網上商城提供超市采購、批量集中采購、定點采購三種模式，分類應用直購、競價、折扣等多種價格形成機制，公開招標數額以下的通用貨物、常用服務、常規工程均可匹配適宜的交易通道，建立了批量集中采購大訂單觸發機制，各交易模式周期均可壓縮到4日以內。江西省省本級政府采購網上商城已于2017年12月完成建設并運行。對于預算金額在100萬元（含100萬元）以下的采購項目可以在網上商城進行直接采購，極大提高了政府采購效率;對于預算金額在20萬元以下的采購項目，采購單位通過直購當天就可以完成成交;對于預算金額在20萬元～100萬元的采購項目通過競價兩天就可以完成成交。廣西壯族自治區電子賣場推出了網上超市、批量集中采購、定點（協議）采購、在線詢價、反向競價五種交易方式，充分滿足采購單位的各類采購需求，提供更加方便、快捷的服務，并實現了在線采購產品的參數化定制等功能。甘肅省政府采購網上商城建設的目的更加明確，就是快速高效解決小額零星采購的問題。甘肅省政府采購網上商城品目繁多，基本涵蓋了機關單位的所有辦公需求，大到電腦空調，小到筆墨紙等，應有盡有。商城內商品，單項或批量預算5萬元以下的，可以實行網上直接采購;單項或批量預算5萬元（包含5萬元）至50萬元（包含50萬元）以下的，必須實行競價采購。從采購效果來看，通過網上商城采購，有效縮短了采購時間，提高了采購效率，降低了采購成本。云南省以全省“互聯網+政府采購”行動為契機，著力推進政府采購信息化建設，通過建設和整合政府采購信息系統，實現政府采購管理“一張網”，將政府采購活動通過信息化采購平臺來完成，夯實政府采購全過程監管基礎，提高政府采購各環節的效率，從根本上解決政府采購管理中的痛點難點問題。2016年，財政部批復浙江省財政廳開展電子賣場建設試點，探索可復制、能推廣的經驗和模式，加快推進政府采購信息化進程。在浙江省財政廳和阿里巴巴集團的共同努力下，政采云平臺建設進展迅速，在降低采購成本、提高采購效率、規范采購行為、發揮采購政策功能等方面取得了顯著成績，有力推動了浙江政府采購治理能力的現代化。如今，政采云正在逐步走出浙江，在有關中央單位和地方財政部門應用，試點工作的效果正在逐步顯現。

隨著信息技術的發展，網絡作為信息傳遞的平臺，大大拉近了買方市場和賣方市場的距離，打破地域限制。政府采購部門可以通過網絡，在最短的時間內了解大量的市場信息，選擇自己所需的商品，下單、簽合同可在互聯網上瞬間完成，縮短了采購周期，提高了政府工作效率。賣方市場也可以輕易的將商品推薦給買方。雖然各地取得了一些成績，但應該清醒的認識到，我國的政府采購信息化還處在初級階段，未來尚有極大的提升空間。

把握六個方向? 走向全國“一盤棋”

信息化是未來政府采購的發展方向，這一點得到了世界各國的廣泛認可，在信息化水平較高的國家，普遍注重營造適宜政府采購領域信息化應用的發展環境，以保障最大限度地發揮信息化對政府采購的促進作用。國家信息中心信息化和產業發展部處長蘆艷榮認為，我國政府采購雖然也積極嘗試信息化應用，并已取得一定成效，但伴隨政府采購規模的快速增長，信息化發展環境建設明顯滯后于政府采購規模增長的矛盾日漸突出。若要在信息化背景下，應用信息技術手段，提高政府采購效率，充分發揮政府采購的宏觀調控功能，就必須進一步健全和完善包括電子認證、信用服務、電子支付和現代物流等在內的信息化發展環境。

從改革實踐來看，全國政府采購信息化建設進展不平衡，各地對管理交易系統總體規劃和業務基礎數據規范等執行力度不強。地市級以下采購信息化程度嚴重不足。個別地方基本處于停滯狀態，不利于形成全國“一盤棋”的工作格局。同時，個別地方對中國政府采購網分網建設重視不夠，日常管理松懈，對統一域名、信息推送、安全防范等要求落實不及時不到位，不利于提高中國政府采購網的整體影響力和權威性。

從深化改革的有關要求看，進一步推動政府采購管理從程序導向型到結果導向型轉變重大變革，需要在采購結果評價及反饋、程序審核、內控體系建設、簡化優化程序、程序審核流程等方面，進一步加強數據支撐和保障。同時大數據、電子商務、移動互聯網等新業態和新技術在政府采購工作中的應用較弱，不利于政府采購監管和執行工作創新。

財政部國庫司副司長王紹雙指出，推進政府采購信息化建設需要做好以下幾個方面的工作。一是加快完善推廣政府采購管理交易系統;二是進一步加強中國政府采購網建設;三是著力推進政府采購標準化建設;四是切實加強系統銜接貫通;五是積極推動電子賣場建設試點;六是探索開展政府采購大數據應用。

從我國目前整體情況看，政府采購信息化應用程度還比較低，建設模式和交易規則尚不統一，相關信息化平臺建維成本高、信息共享難、服務體驗差等問題突出，既不適應“互聯網+”的技術發展趨勢，也難以滿足政府采購制度創新的要求。這其中有兩點突出且共性的問題。一是各地政府采購信息管理系統標準不統一。政府采購的網絡建設標準比較混亂，我國各級、各地政府的政府采購網站建設沒有統一的標準，缺乏統一的規范。各部門之間的各種系統兼容性差，信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發揮其應有的作用，形成嚴重的“信息孤島”局面，導致信息發布不及時，采購項目回應單一，不能吸引全國各地的供應商前來投標，浪費了大量的財力和時間，信息化程度低下。二是采購人員素質有待加強。從事信息化政府采購的從業人員，既要熟悉計算機知識，也要精通政府采購的業務知識和政策法規。采購中心的人員很多是從事財政工作的或者是從事IT行業的人員，沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷。而很多懂政策的專業采購人員不能熟練使用計算機與利用網絡平臺工作，這都成為影響政府采購信息化進程的因素。

對策建議

加快實施“互聯網+政府采購”行動

推進和完善采購活動的電子化運行機制，有效銜接采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付、財務報銷全過程各環節，實現操作留痕可追溯、過程透明全公開。在工作中建設適應信息化采購的隊伍，提高政府采購隊伍專業水平，擴大政府采購培訓范圍，不但要加強管理人員和實際操作人員的培訓，還要加強對采購單位領導、財務人員、財政部門一些人員、代理機構的基本知識的培訓，從而確保政府采購隊伍的專業化、職業化。努力打造一支既掌握政府采購專業知識，又熟悉信息技術的高素質、復合型的人才隊伍，為政府采購工作提供人才支撐。同時加強供應商隊伍的建設，宣傳政府采購信息化的理念，鼓勵供應商理解、支持并積極參加信息化采購活動。

完善政府采購信息化配套制度

研究完善政府采購信息化工作規劃，制訂電子賣場等相關管理辦法，為推進政府采購信息化工作提供制度保障。建立、健全相關法律、法規和制度建設，需要制定相應的法律或政策，明確電子采購程序、電子采購文件、合同和電子注冊以及電子簽名的法律效力、電子化政府采購安全標準等，讓政府采購信息化有法可依。

推動地方平臺互聯互通

加快研究制定統一的電子賣場技術標準，打破信息孤島和市場割據，實現平臺之間互聯互通、信息共享、業務協同，解決“信息孤島”“條塊分割”“協同不足”、小額零星采購不規范等問題。逐步建立統一的政府采購信息系統，實現政府采購各個業務環節的電子化，構建統一、共享的采購平臺。逐步實現從申報到驗收、從招標到評標、從支付到監督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎信息的互通平臺，統一領導、統一規劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強采購的公平性，規范財政資金的利用。

規范電子賣場運營管理及建設模式

對各地已經建立的政府采購電子賣場加強業務指導，建立健全價格監測、用戶評價、大數據預警等事中事后運營管理機制，實現業務與技術深度融合。同時，推廣浙江等地的先進經驗，提高政府采購信息化治理能力和水平。虛心的學習和借鑒發達國家的先進經驗，彌補我國現行體制的不足，因地制宜，逐步建立和完善適合我國國情的信息化采購模式，在經濟全球化的大環境下，加快和國際接軌的步伐，努力實現由傳統采購向信息化采購的蛻變。

推行“互聯網+政府采購”，實現政府采購的信息化，在提高政府采購效率、降低采購成本的同時，營造政府采購公平透明的營商環境，使政府采購真正成為“陽光下的交易”是當前經濟社會發展以及財政工作深化改革的必然要求。《政府采購信息報》創辦社長劉亞利指出，互聯網就像電力和道路一樣，已經成為現代社會真正的基礎設施之一，互聯網不僅僅是提高效率的工具，還是構建未來生產方式和生活方式的基礎設施。要堅持將互聯網技術和互聯網思維應用到政府采購領域，使得政府采購與互聯網深度融合，實現信息化政府采購目標，形成聚合效應，創造新的政府采購發展生態圈。