檢察機關履職盡責回應人民群眾新期待的路徑探析

李明

摘 要：為回應人民群眾的新期待，張家口市檢察機關依法履行刑事檢察職能打好掃黑除惡攻堅戰，履行公益訴訟檢察職能打響環境資源保衛戰、食品藥品安全保衛戰，積極服務脫貧攻堅和冬奧會籌辦。但在實踐中，仍面臨掃黑除惡長效常治機制不完善、開展公益訴訟檢察工作力度不夠、服務脫貧攻堅和冬奧會籌辦舉措不深不細等問題。對此，應通過建立預警機制，定期開展專項整治活動，精準制發社會治理類檢察建議等完善掃黑除惡長效常治機制;通過積極、穩妥拓展公益訴訟案件范圍，完善各項工作機制，著力提升檢察建議的精準性、實效性等深化公益訴訟檢察工作;通過充分發揮檢察職能作用鞏固拓展脫貧攻堅成果、精細化相關措施助力服務冬奧會籌辦等服務黨和國家工作大局。

關鍵詞：檢察機關 履職盡責 新期待

進入新時代，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。[1]如何在履職盡責中回應人民群眾新期待，更好地發揮檢察機關打擊、監督、保護、服務等職能作用，是檢察機關需要認真思考的問題。

一、張家口市檢察機關回應人民群眾新期待的實踐路徑

（一）發揮刑事檢察職能作用，打好掃黑除惡攻堅戰

1.發揮“捕訴一體”辦案機制作用，堅持“三個全覆蓋”。一是對涉黑涉惡犯罪案件，堅持介入偵查全覆蓋。2018年以來，通過實地閱卷、旁聽預審、參與案件討論、現場勘查等方式，共介入偵查154件次，有針對性地引導公安機關及時、全面、準確地收集、固定證據，最大限度將證據、事實問題解決在偵查環節。二是對涉黑、重大涉惡案件，堅持承辦檢察官、檢察官聯席會議、分管副檢察長、檢委會四層嚴格把關全覆蓋，確保案件質量。三是對擬作出不批捕、不起訴的涉黑涉惡案件，堅持及時報請上一級檢察院審核批準全覆蓋，嚴把不批捕、不起訴關口，做到不枉不縱，切實提高打擊犯罪的精準度。

2.發揮監督利劍作用，做到“六查六看六把關”。張家口市檢察機關堅持“在辦案中監督，在監督中辦案”檢察理念，密織檢察監督網，推進掃黑除惡專項斗爭深入開展。2018年以來，共辦理立案監督13件24人，追捕80人，追訴61人，抗訴8件25人。在工作中始終堅持“六查六看”，嚴把案件“六關”。一是查線索。通過對2018年以來已辦結的382件990人涉黑涉惡案件進行逐案倒查，對廣大群眾，服刑人員、監管人員及其家屬舉報的線索進行全面核查，看是否存在有案不立情形，一經發現，及時啟動立案監督程序，切實把好立案監督關。二是查事實。牢固樹立“漏捕一犯、漏訴一罪就是失職瀆職”的辦案理念，堅持對共同犯罪的串并案審查，重點對同組織、同地區、同領域發生的刑事案件進行關聯審查，看報捕移訴案件有無漏犯漏罪，一經發現，及時追捕追訴，切實把好案件事實關。三是查證據。看公安機關收集證據是否全面客觀，對于瑕疵案件，及時引導和指導偵查機關完善固定相關證據，切實把好案件證據關。四是查程序。看偵查、審判、執行活動是否存在不規范司法行為，一經發現，及時提醒糾正，切實把好案件程序關。五是查法律適用。看偵查機關、審判機關是否準確適用法律條文，做到定性定罪準確無誤，有無抗訴情形，切實把好案件法律適用關。六是查財產刑執行情況。通過逐案審查偵查機關對涉黑涉惡犯罪組織及其成員財產處置情況，以及已判決案件財產刑執行情況，看“打財斷血”是否精準，切實把好斬斷黑惡利益鏈條關，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，做到除惡務盡。

（二）履行公益訴訟檢察職能，打響環境資源保衛戰、食品藥品安全保衛戰

1.保護生態環境和資源。張家口市檢察機關從助力“首都兩區”建設的高度，謀劃推進生態環境和資源保護公益訴訟檢察工作。一方面，全面推行“河長+檢察長”治河模式，推動京、津、冀、晉、蒙五省“首都兩區”建設相關區域建立司法協作機制，研究起草《永定河流域綜合治理和生態修復公益訴訟行動指南》。截至2020年12月底，共立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件772件，提起訴訟7件，督促整治礦山企業66家，關停采砂廠43家，取締小煤棧洗煤廠20余家;治理河道2公里，清理河道垃圾1750立方米。另一方面，推行恢復性司法理念，積極構建刑事附帶民事公益訴訟補償機制。在追究行為人刑事責任的同時，督促其及時補植復綠，形成“專業化法律監督+社會化綜合治理+恢復性司法實踐”“三位一體”生態資源公益保護工作模式。目前，全市已建尚義、沽源等8個補植復綠基地1480畝，補植樹木26888株，完成生態修復面積1850余畝。

2.保障食品藥品安全。認真貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”重要指示，[2]緊盯重點區域，助力提升全市食品藥品安全監管能力，有力保障人民群眾“舌尖上的安全”。一方面，開展公益訴訟案件線索調查，組織人員重點對轄區內食品藥品生產、經營場所進行走訪調研160余次，認真梳理并匯總食品藥品安全領域高發性、常發性問題，有針對性地制發檢察建議，督促行政機關積極落實并按期回復。截至2020年12月底，共制發訴前檢察建議662份。另一方面，完善“檢察+市監”長效監管機制。張家口市人民檢察院（以下簡稱“張家口市院”）、張家口市市場監督管理局于2019年定期召開聯席會議，研究高發性、頻發性問題，并共同制定《完善食品藥品安全監管長效機制實施意見》，切實提升監管效果;2020年，針對新冠肺炎疫情防控中出現的新情況，聯合開展對生鮮市場檢驗檢疫、醫療廢物處理等環節的檢查活動。此外，張家口市檢察機關成立熱線監督小組，通過定期查訪、不定期抽查等方式，對市場監管部門12315熱線等投訴舉報平臺的處理結果進行監督。

（三）不斷拓寬思路，服務黨和國家工作大局

1.精準服務脫貧攻堅。張家口市檢察機關將開展貧困人口贍養和社會救助兜底保障專項監督列為“一把手”工程，以沽源縣為試點先行先試，以點帶面引領全市各縣區高效開展專項行動。全面梳理全市17.3萬戶22.8萬名低保人員的基本情況，深入各鄉鎮調查走訪324次，摸排線索1829條，運用公益訴訟、支持起訴等司法手段辦理相關案件399件，監督取消違規享受最低保障政策人口479戶649人。2021年，沽源縣人民檢察院督促落實社會救助兜底保障和貧困人口贍養政策系列行政公益訴訟案入選最高人民檢察院公益訴訟檢察服務鄉村振興助力脫貧攻堅典型案例。[3]

2.用心服務冬奧會籌辦。一方面，聚焦“精彩、非凡、卓越”辦奧目標開展專題調研，對發案趨勢以及面臨的風險與挑戰進行分析研判。組織召開動員部署會并邀請省人民檢察院、市委政法委、市冬奧辦等單位相關領導出席，謀劃建立一體化聯動、檢察權運行監控、涉外案件辦理、輿情監測預警應對等體系，高標準推進“護航冬奧”專項行動，依法嚴懲涉冬奧會重點項目刑事犯罪，精準高效辦理涉冬奧會案件29件。另一方面，加強軍地檢察公益訴訟協作。2020年，張家口市院與石家莊軍事檢察院共同簽署《關于依法治理“低慢小”航空器“黑飛”行為，服務保障冬奧會檢察公益訴訟專項活動實施方案》，共同治理“低慢小”航空器“黑飛”行為，著力維護冬奧會籌辦期間空中安全。

二、實踐中工作的難點和不足

（一）掃黑除惡長效常治機制不完善

一方面，在對涉黑涉惡案件線索進行排查時，檢察機關辦案人員普遍不具有運用大數據、云計算等技術的能力和水平，致使發現預警不及時。另一方面，辦案人員對黑惡犯罪案件多發領域背后存在的深層次問題開展研究不深入，所制發社會治理類檢察建議缺乏更有針對性的舉措。

（二）開展公益訴訟檢察工作力度不夠

第一，新領域拓展成效不足。近年來，張家口市檢察機關在“4+1”領域有效開展了公益訴訟檢察工作，辦理了一批公益訴訟案件，但在新領域探索方面創新思路不暢通，辦案成效不明顯，如在安全生產、個人信息保護等領域發力不夠。第二，公益保護共識尚未真正形成。部分檢察機關內部沒有真正形成工作合力，凝心聚力尋找公益訴訟案件線索、辦理案件的氛圍不濃厚，且缺乏內部協作機制。部分行政監管部門對公益訴訟檢察工作的重要性認識不足，協作配合不到位。部分群眾對公益訴訟檢察工作不熟悉、不了解，關心、支持力度不夠。第三，檢察建議的精準性和時效性不強。近年來，雖然檢察建議制發數量不斷增加，但由于部分檢察建議針對性不強，釋法說理不充分，或錯過最佳制發時機，導致檢察建議發出后，相關行政機關難以據此進行整改。

（三）服務脫貧攻堅、冬奧會籌辦等舉措不深不細

一方面，對于影響精準脫貧工作開展和新農村建設的犯罪打擊力度不夠，對于涉農案件開展追贓挽損工作不及時。另一方面，為冬奧會項目工程提供優質法律服務的舉措不夠實，涉外涉冬奧會案件辦理質效不高。

三、檢察機關更好履職盡責回應人民群眾新期待的完善路徑

（一）完善掃黑除惡長效常治機制

中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭聲琨在全國掃黑除惡專項斗爭第三次推進會上強調，要謀劃常態化開展掃黑除惡，鞏固和深化專項斗爭成果，推動平安中國建設提高到新水平。[4]推進掃黑除惡常態化，要堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，要不斷完善掃黑除惡長效常治機制。

1.建立預警機制。通過引進相關人才、加大培訓力度等方式，提升辦案人員運用大數據、云計算等技術深入分析研究涉黑涉惡違法犯罪特點并進行線索排查的能力，及時發現并掌握“亂生惡”“惡變黑”等動向，確保發現在早、處置在小。

2.定期開展專項整治活動。在金融放貸、自然環保、社會治安、交通運輸、工程建設、市場流通、信息網絡、教育衛生、鄉村治理、文化旅游等黑惡犯罪易發多發的十大重點行業領域定期開展專項整治活動，加強與相關部門的溝通協調，推動健全“預防+治理”機制，努力鏟除黑惡勢力滋生土壤。

3.精準制發社會治理類檢察建議。要聚焦專項整治活動中發現的社會、行業等存在的普遍性問題，深入分析、查找社會管理漏洞，督促相關部門及時建立并完善綜合治理、源頭治理工作機制，并采取詢問、走訪、不定期會商、召開聯席會議等方式支持、配合相關單位抓好整改落實。

（二）深化公益訴訟檢察工作

1.積極、穩妥拓展公益訴訟案件范圍。一方面，要按照省人大常委會出臺的加強公益訴訟檢察工作的專項決定要求，探索辦理相關領域公益訴訟案件。如張家口市檢察機關要按照《河北省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》內容，探索辦理安全生產、防災減災、應急救援、文物和文化遺產保護、個人信息保護、大數據安全、互聯網侵害公益、弘揚社會主義核心價值觀等領域公益訴訟案件。另一方面，根據新冠肺炎疫情防控的新形勢，重點關注冷鏈運輸銷售、進口貨物運輸銷售，生鮮、肉類市場檢驗檢疫，醫療廢物處理，超市、餐飲、快遞行業的疫情防控措施等方面情況，及時發現公益訴訟案件線索。

2.完善各項工作機制。一是建立檢察機關內部一體化辦案機制。建立以公益訴訟檢察部門為主導，刑事檢察、民事檢察、行政檢察、案件管理等部門協作配合的聯動格局。整合全市檢察系統職能、資源、力量，上下聯動、協同攻堅，形成強力推動格局。二是與其他單位建立協作機制。與監委、法院，以及環保、國土、食藥監等行政執法部門建立協作機制，形成市委領導，人大監督，政府支持，監察機關和司法機關依法履職，相關單位、組織協調配合的公益保護生動局面。此外，積極探索省際、市際公益保護司法協作的有效路徑，構建跨區劃司法協作機制，推動實現全要素一體化保護。三是完善宣傳工作機制。加大宣傳力度，創新宣傳方式，爭取廣泛支持，使公益訴訟檢察工作深入人心，凝聚公益保護合力。向行政部門普及行政執法知識，以實際案例開展警示教育，促使行政部門人員增強依法行政意識。通過發放宣傳單、投放電視電臺公益廣告、打造新媒體宣傳陣地等方式展現公益訴訟檢察工作內容及成效，增強群眾關心、支持公益訴訟檢察工作的意識，激發群眾提供公益訴訟案件線索的熱情。

3.著力提升檢察建議的精準性、實效性。強化釋法說理，提高檢察建議質量。加強分析研判，合理確定檢察建議制發時機。制發檢察建議后持續關注并跟進監督，適時在取證方向、法律適用等方面提出建議，督促相關行政機關依法全面履職，助推法治政府建設。

（三）充分發揮服務保障作用

1.精準發揮檢察職能作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對于影響新農村建設的犯罪從嚴從快懲處，加大涉農案件追贓挽損力度。對進入檢察辦案環節的五類農村地區貧困當事人，包括因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等精準鞏固拓展脫貧攻堅對象當事人，生活困難的退役軍人，生活困難的未成年人，生活困難的殘疾人，以及生活困難的涉法涉訴信訪人，切實加大司法救助工作力度。[5]加大對脫貧地區產業發展支持力度，營造良好法治環境，積極主動提供法律服務，鞏固好脫貧攻堅成果。

2.精細化相關措施，助力服務冬奧會籌辦。一方面，為重大項目順利完成提供優質的法律服務。習近平總書記在考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作時強調，北京冬奧會、冬殘奧會籌辦已經進入關鍵時期，要做好場館建設和管理，按照標準完善場地和設施設備，按期完成非競賽場館建設，同步推進各類配套設施和無障礙環境建設。[6]檢察機關應加大對影響工程質量安全、阻撓干擾重大項目順利施工的刑事犯罪，以及在工程建設過程中存在的貪污腐敗行為的打擊力度，為建成安全工程、廉潔工程貢獻檢察力量。另一方面，構建并完善涉外涉冬奧會案件辦理體制機制。加快建立以涉外翻譯人才、涉外法律專家、涉外高水平法律研究機構為依托，以自動翻譯技術為保障，以高素質專業化辦案團隊為支撐的涉外涉冬奧會案件辦理體系，制定《涉外涉冬奧會案件辦理指南》，建立快速辦理機制，努力提高涉外涉冬奧會案件辦理質效。

注釋：

[1]參見《始終把人民放在心中最高位置——學習〈習近平談治國理政〉第三卷》，中國新聞網http：//www.chinanews.com/gn/2020/08-02/9254429.shtml，最后訪問日期：2021年2月23日。

[2]參見《習近平：牢固樹立以人民為中心的發展理念? 落實“四個最嚴”的要求切實保障人民群眾“舌尖上的安全”》，人民網 http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0129/c64094-28094177.html？winzoom=1，最后訪問日期：2021年2月15日。

[3]參見《公益訴訟檢察服務鄉村振興助力脫貧攻堅典型案例》，正義網http：//news.jcrb.com/jszx/202102/t20210224_2254307.html，最后訪問日期：2021年2月26日。

[4]參見張伯晉：《堅決徹底推進“六清行動”，謀劃常態化開展掃黑除惡》，《檢察日報》2020年9月26日。

[5]參見戴佳：《加大對五類農村地區貧困當事人救助力度》，《檢察日報》2021年2月23日。

[6]參見鞠鵬：《堅定信心奮發有為精益求精戰勝困難，全力做好北京冬奧會冬殘奧會籌辦工作》，《人民日報》2021年1月21日。