聚力“十四五” 開啟新征程

陳波

承載全省人民的熱切期盼，肩負繼往開來的光榮使命，2021年1月26日，浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議在杭州隆重開幕。

極不平凡的2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下眾志成城、克難攻堅，堅持“兩手硬、兩戰贏”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推動經濟社會發展取得新成績，“十三五”發展勝利收官，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，如何擘畫好浙江“十四五”規劃藍圖，邁好開局之年第一步、展現新氣象？出席大會的省人大代表，在觀點碰撞中凝聚合力，在建言獻策中展現擔當，努力為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省貢獻智慧和力量。

“十三五”答卷令人鼓舞

2020年“全省生產總值達到64613億元，比上年增長3.6%，一般公共預算收入增長2.8%”;“十三五”時期，“經濟總量躍上6萬億元臺階，年均增長6.5%”，“城鎮和農村居民收入分別跨上6萬元、3萬元臺階，年均分別增長7.5%、8.6%”……

“一年看應變，五年看巨變”。代表們一致認為，面對國內外嚴峻復雜形勢，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”發展勝利收官。

沉甸甸的“成績單”背后，是全省上下齊心協力、共同奮斗。“面對新冠肺炎疫情，沒有人能夠置身事外。疫情防控和復工復產兩手抓，這是一場異常艱難的雙線戰役。”省人大代表、紹興市濱海新區管委會副主任金均海感慨。

2020年2月，為全力推進企業復工復產，搶時間、招員工、引人才、拓市場，最大限度降低疫情造成的影響，最大程度減少疫情對企業的沖擊，濱海新區在紹興率先推出企業復工復產9項機制。

“服務專班制、駐企指導制、網上備案制，先人一步的舉措，幫助企業解決政策落地兌現、防疫物資保障、原輔材料運輸等實際問題，在全省各大新區中第一個實現規上工業企業100%復工，為經濟復蘇贏得了主動。”金均海說。

“3.6%的增速背后，離不開民營企業的努力。”省人大代表、浙江億田智能廚電股份有限公司營銷中心市場設計部經理柳慧蘭說，疫情催生新需求，企業就開發新產品。2020年，億田第一臺具有成熟語音交互功能的智能集成灶推向市場，創下集成灶行業單品銷售新紀錄。

“政府工作報告提到，支持企業提升產品品質、創建自有品牌，更好滿足國內消費升級需求，這給我們指明了發展方向，今年將繼續加大研發投入，尤其側重于智能化廚電開發，在超大規模的國內市場中搶占先機。”長期活躍在市場一線的柳慧蘭深有感觸地說。

伴隨著GDP增長的，是全省民生的不斷改善，老百姓幸福感、獲得感、安全感的顯著增強。政府工作報告顯示，過去5年，實現“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均收入8000元以下情況、集體經濟薄弱村“三個清零”。

“正是全省上下團結一心、奮力拼搏、攻堅克難，才有了經濟快速回升、群眾安居樂業。這更激發了我們對家鄉浙江的熱愛，也鼓舞著我們為把美麗愿景變成美好現實而努力。”省人大代表、溫州市少年藝術學校藝術總監應真由衷地表示。

繪就高質量發展新藍圖

審查、批準浙江省“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案），是今年省人代會的一項重要議程。12個代表團一致認為，“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）站位高遠、目標堅定、舉措務實、凝心聚力，為我省未來5年乃至15年擘畫了發展藍圖，既體現了干在實處、走在前列、勇立潮頭的使命擔當，又回應了人民群眾對美好生活的向往，凝聚起爭創社會主義現代化先行省的奮進力量。

“用五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一個重要方式。”省人大代表、浙江省發改委主任孟剛介紹，從啟動前期研究、制定基本思路，到最后形成綱要草案，前后超過兩年時間。

孟剛表示，浙江“十四五”規劃綱要是一部謀劃新發展階段藍圖、一以貫之、匯集眾智、充分體現系統觀念、操作性強的規劃。“只有重視和加強頂層設計和科學規劃，才能推動我省經濟社會更持續地發展。”

推進重大項目建設是促進經濟社會高質量發展的“壓艙石”，是規劃實施的重要抓手。孟剛表示，“十四五”時期，要緊緊抓住重大項目建設這個“牛鼻子”不放松，圍繞科技創新、現代產業、交通設施、生態環保、社會民生等五大領域，重點謀劃實施245個左右的具有戰略性、引領性、全局性的重大項目。

“‘十四五規劃綱要不僅為我們指明了努力方向，更列出了方法路徑和保障措施，大大提振了我們的信心。”審議中，代表們不約而同將目光聚焦到如何實現高質量發展上來。

結合政府工作報告中提及的“數字化改革”，杭州代表團代表認為，杭州要持續深化數字賦能，推動數字產業化與產業數字化高質量融合發展，探索推進“新工廠計劃”，建設世界級數字產業集群;全面提升城西科創大走廊建設發展水平，推進數字科技自立自強，爭創綜合性國家科學中心。大家建議，要持續用好杭州城市大腦，推動城市數字治理，讓城市更智慧、更聰明，加快打造數字化改革策源地。

省人大代表、寧波市鄞州區人大常委會主任楊慧芳在審議時說，原來遍布鄉鎮的村級工業園區，“低小散”的弊端不斷凸顯，并與“生態紅線、城市邊界”等產生沖突，與當前大力推進制造業高質量發展的理念不符，必須要淘汰一批落后產能、整合提升一批老舊園區、復墾復綠一批低效零散建設用地、儲備一批發展用地，同時集中力量建設一批工業集聚區，力爭實現工業用地集中連片、產業布局不斷優化，為制造業的高質量發展進一步騰出空間。

“推進生態文明先行示范，讓綠色成為發展最動人的色彩”，是“十四五”時期經濟社會發展的重要目標之一。麗水代表團在審議時指出，要系統構建以“生態經濟化、經濟生態化”為顯著特征的現代化生態經濟體系，推動高質量綠色發展實現新突破、加快跨越式發展邁出新步伐。

政府工作報告把統籌推進區域協調發展作為全力以赴做好“十四五”開局十個方面工作之一，并以濃墨重彩的篇幅，提出要“大力建設海洋強省”“推動山區跨越式發展”，高水平念好新時代“山海經”。

舟山代表團代表在審議時表示，大力發展海洋經濟，要“加快海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，創建海洋中心城市，聚力發展綠色石化等標志性產業”;要“抓搶新時期遠洋漁業高質量發展機遇，針對機構改革后的漁業管理呈現機構層級低、隊伍力量弱等問題，從發展海洋經濟、打造藍色糧倉高度出發，進一步加強漁業管理”。

省人大代表、縉云縣委書記李一波說，山區縣當前最重要的工作就是加快跨越式發展。“建議加快制定出臺支持山區跨越式發展的特殊政策。一是考慮實際，為山區縣量身定制產業補助政策。二是加大對山區縣財政支持力度，制定針對山區縣的收入分成和激勵獎補政策。三是加大對山區縣交通項目建設的傾斜力度。”

讓群眾獲得感成色更足

從群眾最關心的地方做起，把群眾最需要的事情做實。代表們結合自己的本職工作，就推進教育均衡發展、推動養老服務事業、深化縣域醫共體建設等民生保障和社會治理問題提出意見建議，希望進一步把群眾的關心事、關切事做實做細，讓老百姓的獲得感成色更足。

省人大代表、錦繡育才教育集團黨委副書記、副總校長、小學總校長丁杭纓在審議時指出，教育是窗口的窗口，育人比引人更重要。“建議賦予學校更多的辦學自主權，讓老師有更多精力放在教育教學研究上，從‘關注一個班的孩子，到‘關注每一個孩子的成長。同時教育改革要符合教育規律，符合學生成長規律，不能搞‘一刀切。”

養老服務被省政府列為今年十方面民生實事之一。省人大代表、溫州市鹿城區五馬街道黨政辦會計陳婕建議，政府要提升養老服務規劃布局的科學性，推進養老服務標準化建設。

“隨著科學技術的發展，各種物聯網設備、體感終端、人工智能工具，完全可以對老年人的生活動態和身體狀況隨時隨地進行感知，讓遠在他鄉的子女、社區的管理人員，及時了解老人的體溫、血壓、脈搏、血糖濃度等數據信息。”

1月28日上午，在接受代表通道集體采訪時，省人大代表、網易（杭州）黨委書記周駿建議，政府和企業、醫療機構一起，建設“老年人關愛社區”，運用各種高科技的手段，讓老人們生活在自己的家里，就能時刻擁有專業養老機構的看護服務，讓養老方式更加多元多樣，真正實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。

2020年初新冠肺炎疫情期間，省人大代表、公羊會創始人何軍帶隊馳援武漢。他建議，要持續重視社會救援力量，在政策上予以突破，鼓勵各級應急管理部門和糧食物資儲備部門加大對專業救援裝備的定向購置和向專業社會救援力量的借用扶持力度。

“小窗口大關愛”，今年手語播報首次亮相省人代會開幕會，這一舉措讓省人大代表、杭州市殘疾人綜合服務中心職員楊云飛倍感溫暖。在她看來，隨著2022年亞（殘）運會的日益臨近，要從頂層設計著力，并結合殘疾人群體的實際需求，抓好無障礙環境建設工作。

“無障礙環境建設是個系統性工程，涉及方方面面的內容，既包括硬件設施建設，也有信息無障礙等軟件建設。”楊云飛認為，今后應該從細節入手推進信息無障礙，并逐步向更多的場景延伸，讓廣大殘疾人充分感受生活的美好和城市的溫暖。

努力營造一流法治環境

2021年是法治浙江建設15周年。15年來，浙江持續加大法治建設步伐和創新，取得了豐富的實踐成果和制度成果，浙江在法治建設上的先行優勢逐步凸顯。

“政治站位高，服務大局準，目標舉措實，民生情懷濃”，“積極服務保障改革發展大局，持續提升群眾的司法獲得感滿意度”——代表們對省人大常委會工作報告和“兩院”工作報告表示滿意，建議要進一步加大習近平法治思想學習宣傳貫徹力度，積極服務保障改革發展大局，持續推進法治浙江建設，為我省“十四五”開好局、起好步，提供有力法治保障。

立法是法治的源頭，良法是善治之基礎。2020年，《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省生活垃圾管理條例》等一批創制性法規，給省人大代表、衢州早田農業科技開發有限公司負責人方向明留下了深刻的印象。他認為，經濟社會發展離不開法治護航，這些實招硬招為推動高水平省域治理現代化注入了強勁動力。

“我們將進一步圍繞忠實踐行‘八八戰略、奮力打造‘重要窗口主題主線，加強創新性先行性立法，加強重點領域、新興領域立法，打造一批有辨識度有影響力的標志性立法成果;同時，高水平推進科學立法民主立法，顯著提升立法精準化精良化精練化，形成可復制可推廣的科學立法民主立法經驗和樣板。”省人大代表、省人大法制委員會主任委員丁祖年接受代表通道集體采訪時說。

法治是最好的營商環境。過去一年，省高院、省檢察院認真貫徹落實《浙江省民營企業發展促進條例》，深化“三服務”活動，做細做實民營企業司法保障工作，成效顯著。

省人大代表、臺州市人民檢察院副檢察長王盛建議，進一步加強對民營經濟市場主體地位、合法權益的司法保障，依法保護民營企業的市場準入、財產權利、企業家人身權利;加強對民營經濟市場行為的規范和引導，通過依法辦理案件和以案說法，依法保護正常市場行為;加強法治政府建設，共同營造良好的法治化營商環境。

智能化時代，老年人群體的司法權益保障問題也得到了代表的關注。省人大代表、新昌縣茶葉良種場副場長、西山碧芽茶葉專業合作社負責人徐賽慶建議，要開辟立案綠色通道，免費提供訴狀、委托書模板等，為老年人提供必要的法律指導，提升訴訟服務溫情;要推廣傳統服務與智能服務并行，采用線上線下相結合的方式，方便老年人訴訟維權。

此外，代表們還就加強智慧法院建設、推進公益訴訟、加大知識產權保護、規范裁判標準、加強司法隊伍建設等問題各抒己見，努力為爭創社會主義現代化先行省提供更加堅實的法治保障。

攝影? ?蔡榮章? ?屠軼欽