提高認罪認罰從寬制度適用質效

徐? 虹：“作為一名職業律師，過去一年在參與司法實踐的過程中，我深刻感受到了在刑事訴訟中適用認罪認罰從寬制度帶來的司法高效以及寬嚴相濟的司法溫度。”

認罪認罰從寬制度是刑事訴訟法修改后確立的一項重要制度，著眼于提升訴訟效率、節約司法資源，化解社會矛盾、促進罪犯改造。對于我國司法機關而言，讓認罪認罰從寬制度落地落實，是一道必答題。檢察機關作為法律監督機關，確保該制度全面深入有效適用，重任在肩。

今年的省人民檢察院工作報告指出，該制度在刑事案件中的適用率達到89.43%，適用后從寬作出不起訴處理的占23.39%，一審服判率達97.94%，有效發揮了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

省人大代表、浙江波寧律師事務所副主任、管委會主任、寧波市律師協會常務理事徐虹說：“作為一名職業律師，過去一年在參與司法實踐的過程中，我深刻感受到了在刑事訴訟中適用認罪認罰從寬制度帶來的司法高效以及寬嚴相濟的司法溫度。”

成績來之不易，但毋庸諱言，作為一項全面實施不久的制度，還存在不少有待完善的問題。“實踐中確實存在一些重形式輕實質、重數量輕實效的問題。”徐虹坦言，比如實踐中還是存在個別檢察官為追求認罪認罰的形式結果，沒有充分聽取辯方意見;量刑協商過程沒有完全遵循自愿原則或沒有向犯罪嫌疑人充分、準確闡述認罪認罰的法律后果等情形。

效率提高之后，如何保障公正，是完善該制度必須解決的一個問題。對此，今年的省人代會上，徐虹提出了《關于提高檢察機關適用認罪認罰從寬制度質效的建議》。

“結合工作實際，我主要從以檢察為主導推動訴辯交流、以審判為中心鞏固訴審協作、以效率為導向完善配套措施這三個方面提出一些建議。”徐虹表示。

“原來檢察機關辦理刑事案件主要關注定罪，適用認罪認罰從寬，檢察官接到案件后，還需要對量刑進行評估，提出初步的量刑建議。”徐虹介紹，量刑建議如何確保準確，是否會被法官采納都是檢察官必須考慮的問題。

“我建議，確立‘以確定刑為主，幅度刑為輔的量刑建議原則，對審查起訴階段部分量刑情節尚不明朗的案件，可輔以幅度刑量刑建議。”徐虹認為，檢察機關結合案件實際增設常見案件量刑測算前置程序，完善各類案件及罪名的量刑減讓幅度等規范，嚴格把握幅度刑量刑尺度;同時，合理運用量刑智能輔助系統提升量刑建議精準度和司法效率。

眾所周知，犯罪嫌疑人可以聘請律師為其辯護。在認罪認罰從寬制度設計中，如果沒有委托辯護人又不具備指定辯護條件的，則應當由值班律師為其提供法律服務。值班律師是這一制度重要參與者。但目前，由于值班律師安排的不確定性、檢察官介紹案情的簡單化和基本不提供值班律師閱卷時間等因素，導致值班律師難以為認罪認罰犯罪嫌疑人提供實質性法律幫助，律師見證流于形式。

“建議檢察機關會同司法局值班律師管理部門，改革目前按日隨機安排律師在看守所值班的工作方式，由相對固定的值班律師提前介入認罪認罰案件的辦理，適度賦予值班律師以辯護律師的執業權利，參與量刑協商，充分發揮值班律師在量刑協商中的實質作用。”徐虹說。

此外，她還建議，檢察機關應當主動進行證據開示，創造檢察官和律師良性協商互動環境，改進檢察機關內部考核等。

攝影? ?蔡榮章? ?屠軼欽