完善議事規則 提高議事質效

余文斌

2021年1月30日，浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議表決通過了《浙江省人民代表大會議事規則（修訂草案）》，對完善人大議事制度和程序，保障省人民代表大會高質量高水平履職行權，推動人民代表大會制度在我省的生動實踐具有重要意義。

為什么要修訂大會議事規則

人民代表大會制度是我國的根本政治制度?！墩憬∪嗣翊泶髸h事規則》（以下簡稱大會議事規則）是關于省人民代表大會工作程序和活動規則的基礎性法規，是保障省人大代表依法行使職權的重要制度安排。原大會議事規則于1989年制定，1994年作了部分修改。27年來，我省經濟社會發生了翻天覆地的變化，特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，人民代表大會制度得到深入實施和完善發展，我省人大立法、監督等各項工作都取得重要進展，積累了不少經驗成果，需要在議事規則中予以體現。

同時，近年來黨中央對完善人大議事制度，提高議事質量效率提出明確要求，省委也強調要發揮人大優勢，高質量高水平履職行權。隨著憲法和選舉法、代表法等法律的修改完善，監察法等法律的制定出臺，相關內容需要在我省人大議事程序中予以細化落實。為此，有必要對大會議事規則進行修訂完善。

大會議事規則修訂有哪些總體考慮

大會議事規則具有很強的政治性、原則性和方向性，關系人大履職行權的質量。省人大高度重視大會議事規則修訂工作，成立了由常委會黨組書記、副主任梁黎明領銜的工作專班，在省委的領導下，穩步有序推進立法工作。

大會議事規則修訂的總體考慮是：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過完善人民代表大會議事制度，保證中央和省委的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。二是堅持系統觀念，適應上位法立法修法情況，適應監察體制改革、機構改革變化，對不適應形勢發展的條款進行修改完善。同時，注意與本省有關法規的銜接，對有關具體內容原則上不作重復規定。三是堅持問題導向，聚焦我省人大議事面臨的新情況新問題，完善議事制度設計，切實解決工作中遇到的問題。總結提煉人民代表大會制度實踐的新經驗新成果，學習借鑒全國人大、兄弟省市人大好的經驗做法，以法規制度的形式固化下來，不斷提高議事質量和效率。

大會議事規則修訂的主要內容有哪些

由于大會議事規則至今已有27年未作改動，需要調整充實的內容較多，變動的幅度較大，省人大在廣泛征求各方意見，深入調查研究基礎上，對議事規則作了系統修訂，修訂的內容主要有：

一是全面加強黨的領導。落實中央關于“制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位”的要求，規定省人民代表大會堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

二是完善體例結構。學習借鑒全國人大和兄弟省份的議事規則，增加了“總則”和“公布”兩章。“總則”一章主要規定立法依據、適用范圍和基本原則，“公布”一章主要規定會議通過事項公布的內容、形式及載體等內容。

三是明確提前或者推遲召開人代會的相關規定?？偨Y新冠肺炎疫情背景下召開大會的實踐做法，規定特殊情況下，決定省人民代表大會提前或者推遲召開的主體和程序。

四是嚴格會議請假制度和會議紀律。為持續改進會風嚴肅會紀，進一步完善了請假制度，明確代表請假的程序，規定代表出席會議情況和缺席原因，由秘書處向主席團報告，向全體代表通報;列席人員的請假，參照代表的規定執行。

五是增加有關監察委員會的規定。根據憲法、監察法的規定，對監察委員會主任的選舉、罷免、辭職、公布以及對監察委員會的質詢等內容作了相應規定。

六是推進會議公開。總結省人代會代表通道、廳局長通道的做法，增加代表和省有關部門負責人接受新聞媒體集中采訪，以及大會全體會議可以通過廣播、電視、網絡等進行轉播的規定。

七是增加信息化建設相關內容。適應人大數字化改革的新要求，規定常委會辦事機構應當加強信息化建設，為代表履職提供便利。大會會議材料一般使用電子文本，確有必要的，印發紙質文本。

八是完善報告審議和計劃、預算的審查程序。進一步明確各項工作報告的決議草案的起草和表決程序。根據預算法、監督法等規定，進一步細化計劃和預算審查程序，增加規定國民經濟和社會發展五年規劃綱要和中長期規劃綱要草案的審查、批準程序。

九是完善表決方式。規定大會的各項選舉，采用無記名投票方式;大會表決議案、決議、決定和通過專門委員會成員人選，采用按表決器、無記名投票或者其他方式。

攝影? ?蔡榮章? ?屠軼欽