打造代表聯絡站海島樣板

陳世軍 何崢崢

嵊泗縣是浙江省最東部、舟山群島最北部的海島縣。

從2014年8月，嵊泗縣首家鄉鎮人大代表聯絡站——洋山鎮人大代表聯絡站成立，到2020年10月，嵊泗縣時隔5年再次舉辦全市代表聯絡站建設現場會，嵊泗縣人大常委會積極推動代表聯絡站建設，更好地發揮人大代表接地氣、察民情、聚民意的作用，交出了一份人民滿意的答卷。

聯絡站，街上一幢漂亮的房子

嵊泗作為一個海島縣，土地資源極為稀缺。如今，在每個鄉鎮最繁華的地段，都可以看到代表聯絡站——街上一幢漂亮的房子。

菜園鎮代表聯絡站坐落在縣城最繁華的步行街上，枸杞鄉把代表聯絡站建在沙灘景區入口處，黃龍鄉代表聯絡站搬遷至島上最繁華的一米街原供銷社舊址……

2020年，洋山鎮投資350萬元，短短幾個月，將一間不足40平方米的簡易玻璃房打造為近500平方米的代表聯絡站。站內接待室、議事廳、網聯站、談心吧，一應俱全。

在2020年的人大代表聯絡站建設現場推進會期間，參會人員對洋山鎮代表聯絡站建設情況紛紛點贊：“這次來洋山參觀新的人大代表聯絡站，收獲很大，令人耳目一新，他們很多好的做法都值得我們學習。”

近兩年來，嵊泗縣全縣7個鄉鎮有5個鄉鎮代表聯絡站進行了改建和新建。代表聯絡站內部環境優美，人大元素彰顯，功能區位清晰，海島特色鮮明。

鄉鎮人大代表聯絡站發生的變化，得益于嵊泗縣人大常委會積極推進示范聯絡站建設實施硬件提檔升級。近年來，嵊泗縣人大常委會積極推進代表聯絡站功能向下延伸，打通聯系群眾“最后一公里”神經末梢，在村、社區大力開展代表聯絡室（點）建設，并在人口稀少、交通不便的偏遠懸水小島壁下、綠華等地建立代表聯絡室，人大代表定期上島進站服務群眾。

值得一提的是，洋山鎮有大量居民動遷至上海，加上原有灘滸居民遷居奉賢，鑒于此，洋山鎮分別在上海奉賢、浦東新區惠南鎮設立代表聯絡室（點），及時傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際問題。

“動遷群眾為洋山港開發做出很大貢獻，現在他們身在異鄉，更應該得到關心和幫助。”洋山鎮人大主席毛宏定說。

據悉，目前，嵊泗縣已形成7站21室（點）的網絡格局，形成了代表聯絡站服務群眾全覆蓋。

制度護航，聯絡站向縱深發展

2019年5月，浙江省人大常委會出臺了《關于深化全省人大代表聯絡站工作和建設的指導意見》。《指導意見》立足浙江省實際，提出了6個方面意見和要求，進一步推動代表聯絡站向縱深發展。

“《指導意見》出臺后，我們迅速行動，下發了《關于進一步創建示范聯絡站的意見》。”嵊泗縣人大常委會相關工作人員介紹，從硬件設施、人員配置、工作制度、網絡平臺建設、常態化活動、建議處置等六個方面提出了明確要求。

2019年10月，嵊泗縣委召開全縣人大工作會議，并印發了《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》。嵊泗縣各鄉鎮黨委、人大把建好用活聯絡站放到更加重要的位置，推進了代表聯絡站的提檔升級。

在創建過程中，嵊泗縣人大常委會建立“四大”運行機制，促進聯絡站規范運行。

一是規范代表進站機制。按照“就地從便、合理編組”的原則，四級人大代表全員編組進站接待選民。二是規范接待機制。做到“六個有”，即“來訪有登記、登記有反映、反映有處理、處理有結果、結果有反饋、反饋有記錄”，形成一套完整的閉環接待處理機制。三是規范代表履職檔案。代表履職檔案既是“作業本”，也是指導手冊，更是榮譽證書，對代表履職起到了很好的約束和激勵作用。四是規范代表活動機制，即“四個一”活動機制，包括每周走訪接待選民不少于1次，每月開展專項活動不少于1次，每季度組織總結交流不少于1次，每年組織代表述職不少于1次。

“四大運行機制使代表深深體會到人大代表不僅僅是榮譽，更是一份責任。對人大代表思考‘我能做什么‘應該怎樣做起到很好的指導作用，保證聯絡站始終處在良性發展的健康軌道上。”嵊泗縣人大常委會代表工委主任周曉龍深有感觸。

用好活動載體，力促海島群眾心想事成

人大代表聯絡站建設既要注重品牌打造，也要聚焦功能拓展。推進站點規范化建設，不等于人大代表聯絡站全部雷同、千篇一律。嵊泗縣各聯絡站在做好“規定動作”的同時，因地制宜，做精“自選動作”，確保各站有自己的特色，更富有成效。

“定置張網網具沒有在第一時間通過縣海洋漁業部門認可，全鄉近25艘近洋定置張網的開捕時間極有可能從原來的8月1日延遲到9月16日，這勢必會對漁民的生產生活造成較大影響。”2018年6月，10名漁民老大集體向五龍鄉代表聯絡站反映。

五龍鄉人大代表聯絡站馬上形成書面材料向縣人大進行匯報。縣人大經調研，同縣海洋與漁業局統一了網具認定，并提出依照現行漁業法規依法開捕的建議。

“多虧了代表聯絡站，讓我們能有反映問題的地方，我們25艘定置張網漁船能夠按時開捕，這真是太好了。”漁老大介紹，“這一舉措讓近200戶漁民當月實現漁業收入4000余萬元。”

在創建示范聯絡站過程中，嵊泗縣各鄉鎮代表聯絡站結合自身實際，推出了集中式接待、專題式接待等多種模式，形成了各自的活動特色。

菜園鎮人大代表聯絡站首創“代表選題+選民點人”模式，拓展人大代表履職服務功能。

黃龍鄉推出“人大代表進網格，打造履職新平臺”活動，將聯系服務工作延伸到社會末梢。

…………

據統計，近兩年來，嵊泗縣各鄉鎮人大代表聯絡站（室）共接待群眾2495人次，收集建議意見1370條，經過努力解決1335件。聯絡站已真正成為了解民情的“晴雨表”，解決群眾困難的“助推器”，化解基層矛盾的“過濾池”。

“下一步，我們將繼續深化示范聯絡站建設，進一步發揮代表主體作用，拓展與選民聯系的廣度和深度，著力在解決問題上下功夫，推動聯絡站在建設‘重要窗口海島風景線和推進基層現代化治理中發揮更大作用。”嵊泗縣人大常委會相關人員表示。