為綠水青山筑法治屏障

方亞平 徐明星

千島湖是華東地區重要的生態屏障，也是長三角地區的“大水缸”。

“護一湖秀水，保一流生態”是淳安縣人大常委會的職責與使命。為守好這道生態屏障，護好這口“大水缸”，淳安縣人大常委會不斷加碼監督力度，探索跨區域聯動監督，推動搭建多部門聯合執法平臺，凝聚多方力量為千島湖筑起一道堅固的法治屏障。

監督推動，催生全省首家生態資源法庭

千島湖是華東地區重要的生態屏障，2019年被省政府確定為特別生態功能區，2020年被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

“共抓大保護，不搞大開發”，千島湖保護不斷升級，各類環境與資源保護案件大幅上升。據淳安縣人民法院統計，截至2020年底，3年共受理環資類案件452件，其中刑事案件147件，民事案件260件，行政案件（含行政非訴案件）45件。

這些年，淳安縣人大常委會每年組織常委會組成人員和部分人大代表走訪調研、座談交流、旁聽庭審等，了解法院環資類案件的審判情況，并將環資類案件的審判工作作為每年聽取法院工作報告的重點內容之一。

“作為首批國家級生態保護與建設示范區、全國生態文明建設試點、省級重點生態功能區示范區建設試點，淳安應該設立專門的環境資源法庭，以提高服務保障生態文明的司法能力。”在2018年的一次調研座談會上，杭州市人大代表甘志偉提出了設立環資法庭的建議。

“甘代表說得對，環境資源類案件具有很強的專業性、技術性，審判理念、裁判標準、訴訟模式等方面都具有特殊性，對法官的法律專業知識水平和環境科學知識素養要求很高，確實需要建立一個專門法庭。”在那次座談會上，甘志偉的建議引起了其他代表的共鳴。

會后，淳安縣人民法院就成立環境資源法庭工作開展專題研究，向縣委縣政府主要領導作了匯報，并分別于2018年9月、2019年5月連續兩次向杭州市中級人民法院提交要求設立淳安縣人民法院千島湖環境資源法庭的報告。

2018年10月，在環境資源法庭尚未獲批成立前，淳安縣人民法院率先成立環境資源審判合議庭，集中處理轄區內環境資源案件。

“法院作為重要的司法保障力量，要始終圍繞中心、服務大局，緊貼淳安特別生態功能區建設開展工作，設立千島湖環境資源法庭事不宜遲。”2020年9月，在縣人大常委會組織的企業破產審判工作調研座談會上，縣人大常委會監察和法制司法工委負責人再次提及設立環境資源法庭問題。他認為，設立專門的環境資源法庭，既可集中專業審判力量辦理案件，還能構建生態環境保護聯動平臺，建立有效協同機制，為千島湖筑起一道法治屏障。

在淳安縣人大常委會和人大代表的積極推動下，經浙江省高級人民法院、杭州市中級人民法院同意和浙江省委機構編制委員會辦公室批復，全省首家環境資源法庭——千島湖環境資源法庭于2020年12月16日正式掛牌成立。

面對新的使命擔當，千島湖環境資源法庭秉承“保護優先、修復為主、綠色發展”的環境資源審判司法理念，積極打造環境資源刑事、民事、行政案件“三審合一”的審判模式。其間，環境資源法庭組織開展了9次巡回審判，將法庭搬進田間地頭、鄉鎮文化禮堂，通過“以案說法”的方式，起到了“審理一案、教育一片、警示一方”的效果。同時，還先后邀請人大代表、政協委員、社會群眾1200余人次參與旁聽庭審、座談。

緊盯公益訴訟，全省首家生態環保檢察官辦公室應運而生

公益訴訟是司法體制改革賦予檢察機關的一項新職能。

“要進一步充實公益訴訟辦案力量，提升辦案的專業能力和水平”，“要依法嚴厲打擊破壞千島湖生態環境的違法犯罪行為，探索創新檢察院內部辦案體制機制”，“要加大信息共享，實現執法信息和數據庫聯網，打破‘信息孤島。”……2019年9月，淳安縣人大常委會主任會議聽取和審議了檢察院公益訴訟工作情況報告后，與會人員審議發言十分熱烈，提出了多條有針對性的意見建議。會后，縣人大常委會提出審議意見，要求檢察院以機關內設機構改革為契機，切實加強公益訴訟機構和人才建設，充實辦案一線力量，提升公益訴訟辦案專業化水平。

收到審議意見后，淳安縣人民檢察院多次召開專題會議，研究公益訴訟工作短板和人大審議意見，把公益訴訟作為“一把手工程”，成立了由檢察長任組長的公益訴訟工作領導小組，對公益訴訟工作進行全面部署。同時，淳安縣人民檢察院還于2020年6月18日成立了全省首個生態環保檢察官辦公室。

2020年7月2日，縣人大常委會組織調研組，對檢察院公益訴訟工作報告的審議意見落實情況進行“回頭看”，視察了千島湖生態環保檢察官辦公室。

據介紹，千島湖生態環保檢察官辦公室主要負責辦理侵害水源、空氣、土地、礦產、森林、野生動物等資源類案件。不同于外派檢察機構，它設立在檢察機關內部，一方面整合了分散在刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟等部門的職責，由固定檢察官專門辦理生態環保領域案件;另一方面也整合了各個派駐機構的力量，由該辦公室統一負責協調生態環保檢察領域的各項工作。通過整合人員、職能和機制，進而打破“四大檢察”在生態環保領域的壁壘，有效強化生態環境資源領域的法律監督。

同時，千島湖生態環保檢察官辦公室還邀請人大代表參與訴前程序聽證，聘請生態環保專業人士參與疑難案件辦理，并調動鄉鎮“網格員”協助提供公益訴訟案件線索，有效整合各方力量，為淳安特別生態功能區建設提供了有力的法律保障。

推動多方聯動，形成守護綠水青山的法治合力

若要呵護好千島湖的“一湖秀水”，必須形成整體法治合力。

近x年來，淳安縣人大常委會持之以恒聚焦生態保護，緊盯相關法律法規執行情況，并通過組織跨區域聯動監督、推動建立跨部門聯合執法機制等形式，為千島湖保護織密一張監督網。

2018年，縣人大常委會組織開展了水污染防治、固廢污染防治“一法一條例”執法檢查。

2019年，縣人大常委會組織開展了大氣污染防治“一法一條例一規定”執法檢查，視察污水“零直排區”創建工作，聽取和審議千島湖城區沿湖生態修復與景觀提升工作報告，督促千島湖環境質量管理規范落地落實。

2020年，縣人大常委會專題調研“像保護西湖一樣保護千島湖”，撰寫形成高質量的調研報告，向省市和縣提出意見建議。

更值得一提的是，為加強上下游保護聯動，形成流域共建共保共享的良好局面，淳安縣人大常委會全面啟動生態共保、綠色發展淳歙跨省交流合作。2020年5月26日至27日，淳安縣、歙縣兩地70多名人大代表和部門、鄉鎮負責人，赴淳安坪山污水處理廠、浪川鄉桃源村污水處理設施、汾口鎮武強溪生態濕地公園和歙縣環衛中心、歙縣污水處理廠開展聯合視察。

在聯合視察座談會上，兩地人大還達成了“流域共保不爭論、交流互促不作秀、發展聯手不推責”的“三不”共識，建立了“五個三”合作機制，簽訂了《關于新安江—千島湖生態保護綠色發展合作備忘錄》，為推動長三角一體化保護提供淳安經驗。

在強化省際之間保護合力的同時，淳安縣人大常委會還著力推動形成縣域內司法、執法部門之間的合力，督促淳安縣法院與漁業、林業、水利、國土、環保等相關部門實現信息共享、辦案有機銜接，制定刑事司法與環境執法相關實施細則，不斷健全完善環境資源系統性保護機制。

2018年6月，淳安縣法院與縣公安局、縣檢察院和縣環保局共同設立環境執法和司法協調聯動辦公室，通過定期召開協調聯動會議開展日常信息通報及交流，共同研討環境執法與司法工作中的重大疑難問題。

2020年，縣人民檢察院還在公安、環保、森林公安等部門設立檢察工作室，與11家行政執法單位建立加強檢察監督與行政執法的協作配合機制。近一年來，檢察院與相關成員單位進行信息交流11次，移送案件線索19件，先后開展案件會商和聯合調查26次。

“經過多年探索和實踐，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，已經成為全社會的共識和行動。”淳安縣人大常委會主任董文吉表示，淳安特別生態功能區建設肩負著“重要窗口”闖關探路、提供實踐樣本的重要使命，淳安將一如既往地循著這條路子繼續探索實踐，努力健全司法、執法支撐體系，織密千島湖生態保護法治之網。