新時代浙江建設法治中國示范區的綱領性文件

中共浙江省委全面依法治省委員會辦公室

近日，浙江省委印發《法治浙江建設規劃（2021—2025年）》，明確了“十四五”時期法治浙江建設的目標、思路、舉措、抓手、載體，擘畫了到2035年的遠景目標和宏偉藍圖，通篇貫穿了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，貫穿了忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，貫穿了“利民為本、法治為基、整體智治、高效協同”的理念，是指導新時代我省建設法治中國示范區的綱領性文件。

總體架構

習近平總書記強調，建設中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。《規劃》架構總的按照“五個體系”進行布局，共12章44節。

主要目標

《規劃》將建設法治中國示范區的總目標，細化落實到各項具體目標和量化目標上，力爭體現領跑性，體現“保持奮進姿態、創造性張力”。

五年目標和中長期目標。《規劃》將五年目標和中長期目標結合起來，提出到2025年，法治在省域治理現代化中的基礎地位進一步凸顯，各領域法治化水平全面提升，在智慧型法治省份建設深入推進，地方法規規章制度體系進一步健全，執法司法的質量、效率、公信力進一步提高，公民法治意識和法治素養進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，人民合法權益得到充分尊重和保障，法治建設關鍵指標在全國領跑，基本建成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全社會既規范有序、又充滿活力的法治浙江;到2035年，跟基本實現省域治理現代化同步，建成法治政府、法治社會，建成與省域治理現代化、高水平整體智治體系相適應的法治浙江，建成法治中國示范區，努力為法治中國建設提供更多的浙江例證和浙江實踐。

總體目標和具體目標。《規劃》在確定五年目標和中長期目標的同時，在全面貫徹實施憲法、完善地方立法體制機制、全面建設法治政府、深化司法體制改革、加快建設法治社會、全面推進網絡空間法治化、加強權力運行的監督制約等各章，都提出了具體的目標要求，形成從宏觀到具體的目標體系。

定性目標和定量目標。《規劃》共設置了43項量化指標，其中有30項為核心指標，努力將定性目標細化為量化指標。具體分為三大類型：

一是100%指標。這類指標現狀已接近有的甚至達到100%，在實踐中需要進一步加快推進或者鞏固已有成果，共有13個指標，如國家工作人員憲法宣誓、重大行政決策目錄化管理、刑事訴訟審前羈押必要性審查、“一證通辦”、掌上執法應用、政法一體化辦案系統應用等。

二是限定比例、數量指標。這類指標設定一定比例或者數值，力爭超過或者低于這個值，共有24個指標，比如規范性文件備案糾錯率低于3%、綜合行政執法事項達到20%以上、行政訴訟一審敗訴率低于8%、認罪認罰從寬制度適用率達到80%、一審服判息訴率達到90%以上、一審改判發回瑕疵率低于0.5%、社會滿意度達到95分等。

三是趨勢性指標。這類指標比較難以設定目標值，主要是提出趨勢性要求，共有8個指標，比如要求行政爭議總量、審前羈押率、輕罪起訴率、萬人犯罪率、萬人成訟率、萬人失信率等要穩步下降。

主要思路

《規劃》提出，要錨定建設法治中國示范區目標，堅持利民為本、法治為基、整體智治、高效協同理念，以解決法治領域突出問題為著力點，以法治化改革、數字化改革為驅動，以形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果為抓手，推進黨的領導、權力運行、營商環境、社會治理法治化，加快構建與中國特色社會主義法治體系相銜接、與數字時代相適應的省域現代法治體系，努力建設人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治浙江，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”、爭創社會主義現代化先行省提供強有力的法治保障。具體可以概括為“12463”的工作推進思路。

“1”就是錨定1個目標，即建設法治中國示范區的目標。

“2”就是運用2種手段，即協同推進法治化改革、數字化改革。法治化改革，就是要抓住牽一發而動全身的關鍵環節和重點任務，著力解決法治建設堵點、難點、空白點問題，全面破除與法治浙江建設要求不相符的思想觀念和體制機制障礙。數字化改革，就是突出數字化引領、撬動、賦能作用，對法治建設的組織機制、組織架構、方式流程、手段工具，進行全方位、系統性重塑，在厲行法治中推進改革、在深化改革中完善法治，實現法治建設從“事”到“制”“治”“智”的轉變，切實增強法治浙江建設的時代性和引領性。

“4”就是緊扣4方面重點，即推進黨的領導、權力運行、營商環境、社會治理法治化，增強法治浙江建設的系統性、整體性、協同性。推進黨的領導法治化，落實依憲執政、依法執政、依規治黨，全面推進尊規學規守規用規，推進黨的全面領導入法入規入章程，為法治建設提供最根本保證。推進權力運行法治化，優化權力運行流程，壓減權力尋租空間，扎緊制度籠子，落實法治建設價值追求。推進營商環境法治化，樹立公平競爭導向，推進資源要素市場化配置，加強產權保護和民營經濟發展，優化市場化、法治化、國際化營商環境，激發法治建設內生動力。推進社會治理法治化，堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，堅持自治、法治、德治、智治相結合，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，營造法治建設良好氛圍。

“6”就是法治浙江建設的6大抓手，即在加快綜合行政執法上率先突破、在加快打造一流法治化營商環境上率先突破、在加快推進基層社會治理法治化上率先突破、在加快構建省域依法治網體系上率先突破、在加快構建規范高效司法監督體系上率先突破、在加快以數字化牽引法治建設上率先突破，形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果。

“3”就是努力建設人民群眾看得見、摸得著、感受得到的法治浙江。堅持以人民為中心，始終將依法保障人民當家作主地位作為建設法治浙江的出發點和落腳點，讓人民群眾觸及“法治脈搏”、看見“法治進步”、享受“法治紅利”，切實做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

六大抓手

2020年11月30日，袁家軍書記在省委常委會第148次會議專題學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話時，提出我省要率先在六個方面實現突破。這六個方面緊扣浙江實際，既關切經濟民生，又直擊法治建設重點問題，在法治建設的相關領域都具有牽一發動全身作用，是我省深化法治化改革的“關鍵6件事”。《規劃》將六大抓手作為重點內容予以謀劃和部署。

在加快綜合行政執法上率先突破。《規劃》提出，要以“大綜合、一體化”行政執法改革為抓手，全面撬動法治政府建設。強調要推動形成“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”的執法體系，加快構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系;推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法;加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。

在加快打造一流法治化營商環境上率先突破。法治化營商環境涉及立法、執法、司法、守法普法各個領域，但關鍵在于市場有效、政府有為。《規劃》在全面建設法治政府一章突出強調要率先構建一流法治化營商環境。強調要深入推進“最多跑一次”改革，深化“一件事”集成改革;最大限度削減微觀領域管理事務和具體審批事項;推進“無證明化”改革，探索以承諾制為核心的極簡審批;健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，落實和完善新產業新業態包容審慎監管;健全產權執法司法保護制度，實行知識產權侵權懲罰性賠償制度;加強行政合同簽訂和履行監管，建設守信踐諾政府，完善營商環境便利度評價體系。

在加快推進基層社會治理法治化上率先突破。《規劃》提出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在基層治理法治化上率先突破，加快建設法治社會。強調要堅持把全民普法和守法作為法治浙江建設的長期基礎性工作，提高普法工作針對性和實效性;健全黨建統領“四治融合”的城鄉基層治理體系;加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的現代公共法律服務體系;推動更多法治力量向引導和疏導端用力，推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，推進“最多跑一地”改革，加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，加強“基層治理四平臺”運行管理和全科網格建設。

在加快構建省域依法治網體系上率先突破。網絡空間不是法外之地。我省是互聯網強省，《規劃》單列一章對全面推進網絡空間法治化進行部署，推動立法、執法、司法、普法依法治理從現實社會向網絡空間覆蓋。強調要完善網絡法規規章制度，增強全省涉網法規規章制度的協調性、互補性、系統性;保障公民依法安全用網，健全互聯網領域“分業分層監管、聯合聯動執法”機制，創新完善涉網新型犯罪防范打擊機制，加強對網絡獲利行為監管，推動互聯網侵害公益等領域公益訴訟實踐，健全杭州互聯網法院運行和涉網案件審理機制;推進網絡空間社會共治，構建互聯網普法工作大格局，分類分批推進互聯網信息服務領域信用建設，加強網絡文化品牌建設，不斷凝聚網絡依法治理的社會力量。

在加快構建規范高效司法監督體系上率先突破。《規劃》從兩個方面，對構建司法監督體系進行部署。一方面，強調要健全司法權運行相互配合、相互制約、高效協同的體制機制，優化司法職權配置，充分發揮訴訟程序制約作用，健全保障檢察權充分行使的制度機制，完善監察監督與司法監督相互配合、相互制約制度機制，健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制，提升司法質量、效率和公信力。另一方面，強調要探索執法司法領域一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效路徑，全面落實行政執法責任制和責任追究制度，推動掃黑除惡常態化，組織開展政法隊伍教育整頓專項行動，發揮紀檢監察機關專責監督作用。

在加快以數字化牽引法治建設上率先突破。《規劃》將數字化牽引法治建設的理念貫穿全篇，在指導思想、總體目標、基本原則中都對數字化、法治化協同推進提出明確要求。同時，單列建設智慧型法治省份一章，匯集立法、執法、司法、守法普法等領域以數字化牽引法治化的系列舉措。強調要推進地方立法工作數字化轉型，探索運用大數據、互聯網、人工智能推進科學立法、民主立法、依法立法;推進政府履職數字化轉型，建設集成式的行政執法數字化平臺，推廣創新“信用+執法監管”應用場景;推進司法權運行數字化轉型，深入實施政法數字化協同工程，探索建設智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執行;推進社會治理數字化轉型，完善普法融媒體平臺，加快公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺有機融合，健全以“基層治理四平臺”為核心的基層治理數字化平臺。