房地產稅改革試點或擴圍

王曉霞

5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房和城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

這則簡短的消息5月11日在財政部官網一經公布，瞬間引起了媒體和公眾的廣泛關注，房地產稅真的要來了？

近期，財政部部長劉昆兩次在媒體發文提及房地產稅。最近一次是今年5月6日，劉昆在《經濟日報》發文提到“積極穩妥推進房地產稅立法和改革”。而去年12月23日，劉昆在《人民日報》發文中提到“按照‘立法先行、充分授權、分步推進的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。建立健全個人收入和財產信息系統。”

事實上，近幾年來中央政府對于推進房地產稅立法的態度始終未變，去年底以來官方發言中在“立法”之后增加了“改革”二字，顯示相較此前既定路線，在房地產稅推出方面或有一些調整，而從11日座談會的主題看，此后或會鼓勵更多城市試點推行房地產稅。

房地產稅最早被稱為物業稅，是對房產、土地保有環節征收的一種財產稅。在目前中國尚未出臺房地產稅法律法規的情況下，與之相近的稅種有在保有環節對房產征收的房產稅（除重慶、上海，對個人住房免征），以及對土地征收的城鎮土地使用稅。

目前看來，未來推出的房地產稅將整合現有的房產稅和城鎮土地使用稅，建設、交易環節的哪些稅費還會做相應調整，特別是如何看待房地產稅和土地出讓金的關系，值得關注。

房地產稅被視為未來地方稅體系中的主體稅種之一，當然這在房地產稅真正推出后若干年才可能逐步實現。房地產稅的提出，與完善分稅制、調整稅制結構、轉變地方政府職能、促進收入分配聯系在一起，不僅僅是政府籌集財政收入的方式。

房地產稅制的優劣，則取決于對其功能的定位，以及稅制的設計與實現相應功能的匹配度。當前改變地方政府土地財政依賴、調節財富分配、引導房地產市場的合理消費，房地產稅不失為一項優先的選擇。

房地產稅立法進程是公眾密切關注的議題，也將對房地產市場起到一定的影響。據了解，2018年4月份左右，房地產稅法草案已向地方政府征求了意見，該草案給予了省級政府很大的自主權。

2011年1月，上海、重慶兩地開展了對部分個人住房征收房產稅的試點，不過并不是真正意義上的房地產稅，且由于稅制設計存在問題，如稅基較窄、免稅面積較大、計稅依據不科學、稅率偏低等，兩地的試點在組織收入、調節貧富差距、優化稅制方面成效并不顯著。

未來房地產稅試點擴圍，或會在房地產稅法草案的基礎上開展。擴圍的試點城市大概率在直轄市、計劃單列市、省會城市中產生。地方政府參加試點的積極性有多大，尚不可知，我們拭目以待。