新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理問題研究

鄒雪飛

摘要：改革開放以來，隨著國家一系列政策的出臺，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，集體資產(chǎn)不斷壯大，隨之而產(chǎn)生了一系列有關(guān)集體資產(chǎn)的農(nóng)村財務(wù)問題，成為近些年農(nóng)民群眾反應(yīng)的熱點問題。當(dāng)前隨著信訪工作的壓力，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)信訪案件和加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管越來越被重視。這對于當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定都有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù);集體資產(chǎn);財務(wù)管理

當(dāng)前隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的壯大，以及被曝出的侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)案件的頻發(fā)和群眾思想意識的提高，農(nóng)村財務(wù)問題現(xiàn)在備受關(guān)注。要想保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活動合理有序的開展，就要加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理。國家針對農(nóng)村財務(wù)制定的法律法規(guī)只有在完善的財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管之下才能健康運行，也只有通過監(jiān)督才能讓財務(wù)公開制度和民主理財工作得以實施。村級財務(wù)活動關(guān)系著集體和個人的切身利益，只有做到監(jiān)督到位，才能避免一些挪用資金、侵吞公款、濫發(fā)補貼、弄虛作假等一些違法亂紀的行為。財務(wù)監(jiān)督體系的完善，事關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)健康發(fā)展，保證村集體收入穩(wěn)定，同時對于財務(wù)管理中的違法亂紀行為起到懲治作用，能有效維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善，村級財務(wù)運行混亂的形象頻發(fā)，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，然后提出針對性措施，共同保證新農(nóng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)運行監(jiān)管體系不健全

財務(wù)要健康運行，離不開完善的監(jiān)管機制，監(jiān)督不到位，就容易出現(xiàn)問題。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩位的財務(wù)活動缺少指導(dǎo)和監(jiān)管，上級審計部門對于農(nóng)村財務(wù)收支的審計活動仍然是停留在審計賬面財務(wù)，而對于農(nóng)村實際經(jīng)營活動卻很少過問，對于經(jīng)營活動過程中的財務(wù)收入和支出審查和指導(dǎo)不到位，并沒有從資金實際使用上進行監(jiān)督，只看賬面數(shù)字而不關(guān)心去向。其次，農(nóng)村雖然成立了民主理財小組，但是基于農(nóng)民自身水平的局限，這種監(jiān)督形勢也往往成了形式化，村內(nèi)真正掌握權(quán)力的還是村干部，村民理財小組成為擺設(shè)。再次，針對近年來頻繁發(fā)生的農(nóng)村財務(wù)信訪案件，當(dāng)?shù)貫榱吮M快化解案件，往往不從根上解決問題，都是通過大事化小，小事化了的方式，盡快安撫信訪人，從而讓村干部的行為更加肆無忌憚。再加上對村干部的薪酬福利、日常消費沒有嚴格規(guī)定，以及根據(jù)上級要求超規(guī)定訂閱報刊，超額度發(fā)放補貼等，都造成了村級財務(wù)的浪費，嚴重阻礙村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村財務(wù)人員選聘不規(guī)范，職業(yè)操守弱

當(dāng)前農(nóng)村空心化嚴重，年輕勞動力選擇外出打工，村內(nèi)留守的以老人為主，村會計普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，村會計的選用制度不規(guī)范，財務(wù)人員都是本村村民，沒有專業(yè)會計從業(yè)經(jīng)歷，同事受限于行政村的規(guī)模和實際情況，也沒有形成有效的考核管理規(guī)定。其次，村會計往往是村干部直接任命，存在任人唯親的現(xiàn)象，會計本身沒有主體地位，依附于村干部，會計的作用得不到充分發(fā)揮，會計本身責(zé)任心也不強，完全成了記賬會計。

（三）村級財務(wù)公示不透明

為了加強對村級財務(wù)管理的監(jiān)督，讓村級財務(wù)運行更加透明，國家制定實施財務(wù)公開和民主理財制度。雖然政策有要求，但是到行政村一級還是落實不到位，依然存在財務(wù)公開不透明、公開延后的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一再要求村級財務(wù)公開，但是只要不檢查、不督導(dǎo)，落實起來就有困難，財務(wù)公開時間不定期，項目不明確、不具體，財務(wù)收支使用模糊，不透明。村民理財小組也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，一方面理財小組業(yè)務(wù)不專業(yè)，不懂財務(wù)知識，理財小組成員也都是村干部親屬，另一方面即便公示，受限于村內(nèi)大部分都是年邁老人，老百姓也不去關(guān)心，更不懂里面的資金往來。所以村級財務(wù)公開一直得不到很好的落實，村集體資產(chǎn)有多少家底，群眾也不清楚，一旦遇到突發(fā)情況，就容易形成信訪案件，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）重視把關(guān)，輕視管理

目前農(nóng)村財務(wù)使用“村賬鄉(xiāng)管”制度，經(jīng)管站作為村級財務(wù)管理的執(zhí)行部門，對村級財務(wù)支出以及開支權(quán)限進行著把關(guān)，村里需要花錢都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批，但是對于村級財務(wù)收支計劃管理卻重視不夠，村級資金使用效率不高，增值率低?，F(xiàn)在使用的“會計代理”制度，實質(zhì)是村集體委托財務(wù)代理中心，應(yīng)該對村集體負責(zé)，但具體操作中財務(wù)代理中心成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的下屬單位，轉(zhuǎn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責(zé)。村級財務(wù)支出都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找分管領(lǐng)導(dǎo)審批，村級不能獨立行駛財權(quán)，對村干部日常工作也是一種束縛，影響工作積極性。財務(wù)代理中心對上負責(zé)，如果沒有有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)手貪污的情況，成立財務(wù)代管的目的就是防止村里亂用公款，但是現(xiàn)在也面臨著矯枉過正的問題。

（五）會計核算混亂，賬務(wù)管理不規(guī)范

白條報賬的現(xiàn)象依然存在，很多單據(jù)不合理，不正規(guī)，但是都給報賬了，村內(nèi)資金支出以非生產(chǎn)性支出為主。村級都是村書記說了算，什么帳能報不能報，都是村書記一言堂。村里的財務(wù)規(guī)章制度根本不遵守，村級賬目混亂，不能很好的反映出村級資金的收入支出情況，也不能真實反映有關(guān)資金的去向。在記賬方法上，一些不符合新會計制度的科目，如“總支出”、“總收入”等以及坐收坐支問題依然比較嚴重，甚至還有村級使用“增減記賬法”。在實施“村賬鄉(xiāng)管”后，有些村為了能繼續(xù)掌握財務(wù)支配權(quán)，將土地等集體資產(chǎn)和集體企業(yè)資產(chǎn)少報甚至不上報，這樣土地和集體企業(yè)的收入可以不入賬，自己花錢方便，坐收坐支現(xiàn)象嚴重。村委會現(xiàn)金出納制度有而不尊，每個村干部都可以收錢花錢，然后白條入賬，抹平收支，財務(wù)監(jiān)管完全是擺設(shè)，“口袋賬”現(xiàn)象依然嚴重。

二、新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理中問題的解決對策

（一）拓寬渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力

當(dāng)前，很多村級賬戶上閑散資金充裕，受限于村集體項目缺乏和村干部能力有限，很少能充分利用起集體資金，更多的是閑置在賬面上。上級組織應(yīng)該積極引導(dǎo)并給予一定項目支持，充分發(fā)揮集體資金、資源，通過各種形式的合作，壯大集體經(jīng)濟力量。村級閑置很多廠房、車間、非農(nóng)建設(shè)用地、山林資源等，完全可以找有實力的公司、個人參與開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目，因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和休閑旅游經(jīng)濟，多渠道的拓寬集體資產(chǎn)增收的道路，提高集體資產(chǎn)的收益率，讓集體經(jīng)濟實力不斷壯大。開發(fā)過程中，一定要對村內(nèi)集體資源做好詳細登記，集體資源的開發(fā)要征求民主委員會的同意，并與開發(fā)商簽訂正規(guī)合同或協(xié)議，保護好村集體資源。

（二）實行村級財務(wù)管理代理模式

目前農(nóng)村中實行的村民代表大會和村民民主理財小組模式不夠規(guī)范，受限于農(nóng)民文化水平較低和思想意識落后的原因，村民在行使自己的“知情、決策、監(jiān)督、建議”等權(quán)力的時候，不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，村干部違紀違法的事情時常發(fā)生。為此，為了解決這一弊端，上級鼓勵實施財務(wù)委托代理模式，一般是將農(nóng)村的帳交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，或者上級聘請第三方財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，這樣可以降低會計核算成本，方便管理和監(jiān)督，有效杜絕財務(wù)漏洞。農(nóng)村財務(wù)委托代理目前就是由村級將各自的憑證賬薄委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門來進行監(jiān)督記賬、算賬，代行村級會計職能的一種管理辦法。采取這種方法，可以有效規(guī)范會計核算和會計檔案管理，同時又采用了統(tǒng)一的會計賬簿、票據(jù)和報表科目，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部記賬，統(tǒng)一財務(wù)公開。這樣以來可以有效避免村級賬目混亂的局面，讓村級財務(wù)管理規(guī)范化、高效化，杜絕以往村級坐收坐支現(xiàn)象，防止腐敗。

（三）加強民主管理，規(guī)范民主理財制度

民主理財制度是村集體成員對于本村集體財務(wù)活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是村民依法保證自身合法權(quán)益，管理村內(nèi)公共事務(wù)，行使民主權(quán)利的有效途徑。民主理財小組充分發(fā)揮其作用，可以對村級財務(wù)活動起到有效監(jiān)督，也能預(yù)防村干部腐敗問題，是村級財務(wù)規(guī)范化管理的重要形式。民主管理說起來容易，做起來難，一是村民民主意識不強，不愿意出頭去過問村干部的事情;二是村級民主理財小組成員都是村干部親屬，不能很好的起到監(jiān)督建議的作用，此外他們也缺少財務(wù)管理方面的知識，對于賬本憑證方面也不懂，不能更好的行使民主權(quán)利，保護好村級資產(chǎn)。因此，在選舉民主理財小組成員的時候就要嚴格按照程序來，不能由村干部任人唯賢，要有村民代表成員投票選舉，盡可能選舉懂財務(wù)知識、正直公正、有一定威信的人來組成民主理財小組，這樣才能更好的行使權(quán)利，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系中，第一位的就是民主理財小組，因此要充分發(fā)揮民主理財小組的作用，真正實現(xiàn)民主管理規(guī)范化、制度化。

（四）完善村級財務(wù)公開制度

村級財務(wù)要按時進行公開，讓群眾加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。這就要對公開的內(nèi)容和公開流程有一個標準，一是確保將村內(nèi)年度財務(wù)計劃和收支情況、債權(quán)債務(wù)情況，集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，村內(nèi)集體資源開發(fā)承包合同、承包費繳納、合同履行情況，以及村內(nèi)建設(shè)招標情況，救災(zāi)救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、發(fā)放和使用情況上級下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費收支情況村民社會保障、新型合作醫(yī)療費的收繳和列支情況等予以公開。二是對于公開時間要在規(guī)定的時間內(nèi)進行公示，比如年初、季度、年終等，對于村內(nèi)重大資金使用項目要單獨及時公開，接受監(jiān)督和建議。三是財務(wù)公開的真實性，財務(wù)公開前，先由民主理財小組審議，無異議后由民主理財小組簽字，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核，然后進行公示。村財務(wù)公示欄要有固定場所，設(shè)在人員方便閱覽的地方。財務(wù)公開是一方面，更重要的是我們通過財務(wù)公開要吸取群眾的建議，設(shè)置意見箱，及時聽取來自群眾的不同聲音，并及時回復(fù)群眾的意見，給群眾做好解釋。

（五）提高農(nóng)村財務(wù)管理人員水平，加強財會人員隊伍建設(shè)

農(nóng)村從事會計工作的基本都是本村村民，年齡偏大，文化水平不高，也非專業(yè)出身，都是在工作中摸索，學(xué)習(xí)。這就不能避免的會出現(xiàn)錯誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要做好村級會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是報賬員，對于不同的會計人員要有側(cè)重點，切實提高他們的財經(jīng)法制觀念，對于業(yè)務(wù)水平的提高是一個不斷學(xué)習(xí)的過程，通過定期的培訓(xùn)來不斷提高其業(yè)務(wù)能力和理財能力。村委換屆選舉時，建議村干部選用業(yè)務(wù)水平高，法制觀念強的年輕人來擔(dān)任會計工作。此外，對于會計人員的培訓(xùn)不僅要從專業(yè)水平上進行，還要注重法制和廉政建設(shè)教育，恪守會計從業(yè)準則，依法照章辦事，堅定清潔廉政立場。最后，建設(shè)一只高素質(zhì)的會計隊伍，要提高會計從業(yè)人員的薪資待遇，當(dāng)前農(nóng)村會計人員工資低，也是導(dǎo)致沒有年輕人加入的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要牽頭統(tǒng)一制定村級會計人員薪資水平，保障其福利待遇，吸納一批年輕有為的會計人員加入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)浪潮中。

（六）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，管理農(nóng)村集體資產(chǎn)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代，村級賬面基本還是以記賬薄為主，不利于統(tǒng)籌管理，當(dāng)前要科學(xué)管理，提高會計電算化操作，通過網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村財務(wù)實施統(tǒng)一的電算化管理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的運用還能提高財務(wù)處理效率，增加業(yè)務(wù)審批的及時性。可以通過專屬賬號實現(xiàn)網(wǎng)上報賬、審批、查詢和預(yù)警，也可以通過專屬APP實現(xiàn)網(wǎng)上村務(wù)及時公開，讓財務(wù)公示和財務(wù)監(jiān)督信息化，便捷化。

三、結(jié)語

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興政策的實施，農(nóng)村市場經(jīng)濟進一步放開，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金日益增加，各級各部門對“三農(nóng)”的項目補貼也隨之增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)日漸豐沛，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入一個新的歷史時期。面對集體資產(chǎn)的處置，在現(xiàn)實中卻出現(xiàn)諸多問題，針對村集體資產(chǎn)的信訪案件頻發(fā)，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來不利因素，也嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其中充分暴露出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善，運行機制不健全，監(jiān)督監(jiān)管不到位。為此，如何解決好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理問題，關(guān)系著農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也影響著國家鄉(xiāng)村振興政策的實施。

參考文獻：

[1]陳淑倩.加強農(nóng)村財務(wù)管理的途徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（05）：30-31.

[2]孟順紅.完善村級會計委托代理服務(wù)[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2013（09）：31-35.

[3]常樹春，陳順達.新形勢下村級財務(wù)管理問題探析[J].財會通訊，2010（11）：83-84.

（作者單位：龍口市龍港街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）