國(guó)有礦山企業(yè)框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)用研究

摘要：近年來(lái)框架協(xié)議采購(gòu)成為企業(yè)采購(gòu)熱門話題，本文結(jié)合國(guó)有礦山企業(yè)的物資采購(gòu)特點(diǎn)，探討了框架協(xié)議采購(gòu)方式在國(guó)有礦山企業(yè)的具體應(yīng)用，并進(jìn)一步延伸了電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)的協(xié)議模塊應(yīng)用，為國(guó)有礦山企業(yè)應(yīng)用框架協(xié)議采購(gòu)方式提供了有益參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有礦山企業(yè);框架協(xié)議采購(gòu);招標(biāo)采購(gòu);單一來(lái)源采購(gòu)

1 引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，采購(gòu)效率對(duì)企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]，作為常規(guī)采購(gòu)模式的“一單一采購(gòu)”由于其采購(gòu)工作量大、采購(gòu)效率低、采購(gòu)成本高等問(wèn)題已嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。作為國(guó)有礦山企業(yè)，在兼顧“合法合規(guī)”和“效率效益”背景下，當(dāng)前在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛的框架協(xié)議采購(gòu)方式有著傳統(tǒng)采購(gòu)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

2 框架協(xié)議采購(gòu)方式概念及特點(diǎn)

框架協(xié)議采購(gòu)方式，是指集合一定時(shí)間、空間的物資采購(gòu)批量，通過(guò)招標(biāo)、談判等采購(gòu)方式確定供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格（或者定價(jià)機(jī)制），然后與供應(yīng)商簽訂框架采購(gòu)協(xié)議（可以是年度、半年度等）。在協(xié)議有效期內(nèi)，每批次采購(gòu)計(jì)劃，按照框架協(xié)議下與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同（或訂單）執(zhí)行。

框架協(xié)議采購(gòu)方式主要適用于一段時(shí)間內(nèi)需求頻次高，規(guī)格型號(hào)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本一致的物資[2]。與傳統(tǒng)的采購(gòu)方式相比，主要有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是集合一定時(shí)間、空間的批量，發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本。二是區(qū)別于傳統(tǒng)的“一單一采購(gòu)”方式，一定時(shí)期內(nèi)只需要實(shí)施采購(gòu)方式一次，大大降低采購(gòu)人員工作量，不僅提高了采購(gòu)效率，而且采購(gòu)人員能夠有更多的時(shí)間精力去研究市場(chǎng)、物資成本構(gòu)成等有價(jià)值信息。三是一定時(shí)期內(nèi)固定了供應(yīng)商，供需關(guān)系穩(wěn)定性強(qiáng)，方便質(zhì)量問(wèn)題追溯，有利于把控物資質(zhì)量和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 國(guó)有礦山企業(yè)的物資采購(gòu)特點(diǎn)

礦山企業(yè)屬于特殊的制造業(yè)，生產(chǎn)和建設(shè)工程中需要大量的采選專業(yè)設(shè)備[3]、備品備件和材料，不像汽車、家用電器等制造業(yè)擁有龐大的零部件和原材料需求。

礦山生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)含量高、投資規(guī)模大，隨著礦山項(xiàng)目基本建設(shè)或者報(bào)廢更新投入使用，由于設(shè)備采購(gòu)具有項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)重復(fù)采購(gòu)，因此，不具有框架協(xié)議采購(gòu)方式的特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

設(shè)備所需的備品備件，為了確保備品備件的配套性，保障設(shè)備運(yùn)行性能，國(guó)有礦山企業(yè)一般采取單一來(lái)源采購(gòu)方式從設(shè)備整機(jī)原廠或者設(shè)備整機(jī)外協(xié)配套廠直接采購(gòu)。備品備件，尤其是易損件、消耗件，一定時(shí)期內(nèi)需求頻次高，具有連續(xù)性、重復(fù)性采購(gòu)的特點(diǎn)，建議采取框架協(xié)議采購(gòu)方式。

材料類物資，建筑鋼材、充填膠凝材料、水泥、選礦用鋼球、藥劑、勞保等物資品種少、批量較大，屬于大宗材料;其他物資品種繁多、每批次采購(gòu)量小，屬于零散物資。由于礦山企業(yè)連續(xù)性生產(chǎn)的要求，材料類物資具有周而復(fù)始重復(fù)性采購(gòu)的特點(diǎn)，大宗材料，木材、工具、輪胎、標(biāo)準(zhǔn)件、潤(rùn)滑油脂等零散物資，雖然每批次采購(gòu)計(jì)劃批量小，但是通過(guò)集合年度采購(gòu)批量，年度采購(gòu)金額也達(dá)到百萬(wàn)級(jí)別，這類物資都具備實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)的條件。

4 框架協(xié)議采購(gòu)方式應(yīng)用

4.1 框架招標(biāo)采購(gòu)

國(guó)有礦山企業(yè)應(yīng)借鑒框架協(xié)議采購(gòu)的模式，在材料采購(gòu)中充分發(fā)揮框架招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)匯總、梳理各類材料類物資年度采購(gòu)總金額，篩選出單物料和單物料組年度采購(gòu)金額超過(guò)100萬(wàn)元（采購(gòu)金額可以根據(jù)各企業(yè)實(shí)際設(shè)定，但是建議不要設(shè)置過(guò)小，否則也會(huì)降低采購(gòu)靈活性，增加采購(gòu)成本）的物資明細(xì)，綜合考慮物資性質(zhì)、需求規(guī)律、市場(chǎng)預(yù)期等因素，將具備長(zhǎng)期（半年度、年度等）招標(biāo)條件的物資，遵循“逐步推進(jìn)、成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)”的原則逐步納入招標(biāo)范圍。

框架招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)流程和常規(guī)的招標(biāo)采購(gòu)流程一致，但是國(guó)有礦山企業(yè)在編制框架招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)需要注意以下幾方面：

4.1.1 標(biāo)包劃分

材料標(biāo)包劃分，應(yīng)結(jié)合各類物資的特點(diǎn)，并充分考慮到需滿足三家以上潛在投標(biāo)人所能生產(chǎn)或者代理銷售的物資范圍，還需要綜合考慮區(qū)域因素。國(guó)有礦山企業(yè)大多為跨省級(jí)區(qū)域運(yùn)營(yíng)的集團(tuán)型企業(yè)，物資采購(gòu)也采取的是集采模式，但是不能簡(jiǎn)單地全部進(jìn)行合并同類項(xiàng)實(shí)施集采，需要考慮到物資運(yùn)輸成本占全部成本的比重，如水泥、膠固粉、水渣、沙子、石子等物資（該類物資可以稱為區(qū)域性物資），若該類物資按全區(qū)域合并進(jìn)行采購(gòu)，將會(huì)造成采購(gòu)成本的上升。因此，國(guó)有礦山企業(yè)在劃分標(biāo)包時(shí)，針對(duì)區(qū)域性物資，可以將不同區(qū)域分別打包招標(biāo)，針對(duì)跨區(qū)域性物資，可以全部合并進(jìn)行打包招標(biāo)。

4.1.2 招標(biāo)方式確定

為了保障項(xiàng)目的公開(kāi)、透明，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大宗材料原則上采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，除非《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條“（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;（2）采取公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大”兩種情形。同時(shí)，關(guān)乎安全、生產(chǎn)的如膠固粉、水渣等關(guān)鍵大宗物資，應(yīng)防止一家供應(yīng)商獨(dú)大制約企業(yè)的安全生產(chǎn)，國(guó)有礦山企業(yè)可以采取采購(gòu)入圍公開(kāi)招標(biāo)方式引入1-2家備選供應(yīng)商，中標(biāo)供應(yīng)商按照招標(biāo)文件約定的比例供貨。

4.1.3 投標(biāo)資格條件的設(shè)定

由于框架招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)商合作關(guān)系趨于穩(wěn)定，如何設(shè)置資格條件選擇供應(yīng)商也成為了關(guān)鍵一環(huán)。投標(biāo)資格條件設(shè)定，不能違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，不能設(shè)置成不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。為了規(guī)范縮短采購(gòu)渠道，降低采購(gòu)成本，保障采購(gòu)質(zhì)量，國(guó)有礦山企業(yè)投標(biāo)資格條件設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以生產(chǎn)商為主，卻因條件無(wú)法生產(chǎn)商的，可以選擇代理商或者經(jīng)銷商。潛在投標(biāo)人成立年限、注冊(cè)資本、財(cái)務(wù)狀況、體系認(rèn)證等資格條件，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小和滿足條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行合理設(shè)置，需保障招標(biāo)項(xiàng)目充分競(jìng)爭(zhēng)性，但是也不能設(shè)置過(guò)低，導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多增加招標(biāo)成本，降低招標(biāo)效率。

4.1.4 招標(biāo)期限和定價(jià)機(jī)制

為了提高框架招標(biāo)采購(gòu)效益，建議按以下幾點(diǎn)原則確定招標(biāo)期限和定價(jià)機(jī)制。

（1）市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，且有公信力的市場(chǎng)參考價(jià)格的如鋼材、水泥等物資，可以選擇參照有公信力的造價(jià)信息或者網(wǎng)站（如“我的鋼鐵網(wǎng)”、“中國(guó)水泥網(wǎng)”）公布的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行變價(jià)，招標(biāo)期限為一年的招標(biāo)方式。

（2）市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，但是暫沒(méi)有找到有公信力的市場(chǎng)參考價(jià)格的如鋼球、選礦藥劑等物資，可以采取固定價(jià)格，縮短招標(biāo)期限（如半年，甚至季度）的招標(biāo)方式。

（3）市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的如木材、勞保等物資，可以根據(jù)招標(biāo)的工作量選擇一定期限（如一年、甚至兩年期）的固定價(jià)格招標(biāo)方式。（見(jiàn)表1）

4.2 框架單一來(lái)源采購(gòu)

談及單一來(lái)源采購(gòu)，很多國(guó)有企業(yè)談虎色變，走形式的公開(kāi)招標(biāo)來(lái)掩蓋單一來(lái)源采購(gòu)的實(shí)質(zhì)，不僅增加了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率，還影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，要辯證看待單一來(lái)源采購(gòu)方式，作為國(guó)有礦山企業(yè)，我們要兼顧國(guó)有資本的“合法合規(guī)”和企業(yè)屬性的“效率效益”，針對(duì)“需要使用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)只能從唯一供應(yīng)商采購(gòu)的，或者為了滿足與原項(xiàng)目功能需求一致或須使用配套產(chǎn)品的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)的”等物資（如采選專業(yè)設(shè)備的備品備件），應(yīng)有效運(yùn)用單一來(lái)源采購(gòu)方式，借鑒框架協(xié)議采購(gòu)方式采取框架單一來(lái)源采購(gòu)方式，即通過(guò)談判確定采購(gòu)價(jià)格（備品備件一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格相對(duì)固定），與供應(yīng)商簽署框架（一般為一年）采購(gòu)協(xié)議。在協(xié)議有效期內(nèi)，每批次采購(gòu)計(jì)劃，按框架協(xié)議下與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同執(zhí)行。國(guó)有礦山企業(yè)在運(yùn)用框架單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)踐中還需要注意以下幾方面：

（1）國(guó)有礦山企業(yè)應(yīng)建立健全采購(gòu)管理制度，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)，明確單一來(lái)源采購(gòu)適用條件和流程，確保采購(gòu)的合規(guī)性。

（2）建立單一來(lái)源采購(gòu)物資的年度審議機(jī)制。每個(gè)年度末，企業(yè)應(yīng)該對(duì)下一年度擬采取單一來(lái)源采購(gòu)的物資及供應(yīng)商進(jìn)行整理，提交企業(yè)物資采購(gòu)委員會(huì)等類似決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中審議，審議通過(guò)后的物資方可在下一年度采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

（3）組織集體談判。單一來(lái)源采購(gòu)物資上會(huì)審議通過(guò)后，應(yīng)組織集體價(jià)格談判工作，組建談判隊(duì)伍，收集采購(gòu)歷史價(jià)格、市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格等信息，在保證質(zhì)量滿足需求前提下，爭(zhēng)取合理優(yōu)惠價(jià)格。

（4）框架協(xié)議簽訂履行。確定采購(gòu)價(jià)格后，依據(jù)談判結(jié)果簽訂框架采購(gòu)協(xié)議。每批次采購(gòu)計(jì)劃，直接依據(jù)框架協(xié)議簽訂的采購(gòu)合同執(zhí)行采購(gòu)。

5 電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)的應(yīng)用

框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)用實(shí)踐中有一個(gè)問(wèn)題需要迫切解決，即框架協(xié)議的采購(gòu)價(jià)格或者定價(jià)機(jī)制怎樣才能得到嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)在很多國(guó)有礦山企業(yè)還是依靠手工去逐項(xiàng)核對(duì)合同價(jià)格和協(xié)議價(jià)格的一致性，不僅耗時(shí)耗力，久而久之也會(huì)造成人員疲態(tài)，效果不明顯。

最好的對(duì)策是運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)施電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，在電商平臺(tái)建立協(xié)議模塊。協(xié)議模塊操作流程可以設(shè)置如下：

（1）企業(yè)在電商平臺(tái)發(fā)布協(xié)議采購(gòu)物資明細(xì)，供應(yīng)商依據(jù)物資明細(xì)在電商平臺(tái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，雙方談判完成后，根據(jù)談判結(jié)果定標(biāo)直接生成協(xié)議（或者簽訂完成協(xié)議后，將協(xié)議明細(xì)導(dǎo)入電商平臺(tái)協(xié)議模塊），建立協(xié)議庫(kù)。協(xié)議需包括協(xié)議編號(hào)、協(xié)議名稱、供應(yīng)商名稱、協(xié)議來(lái)源、協(xié)議開(kāi)始時(shí)間和協(xié)議結(jié)束時(shí)間等字段，協(xié)議明細(xì)還需包括物料編碼、物料名稱、計(jì)量單位、價(jià)格等字段。

（2）變價(jià)的框架采購(gòu)協(xié)議，協(xié)議價(jià)格依據(jù)定價(jià)機(jī)制參考市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)，企業(yè)可以直接將審核完成的新協(xié)議價(jià)格導(dǎo)入電商平臺(tái)以覆蓋原有協(xié)議價(jià)格。

（3）執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，將采購(gòu)計(jì)劃導(dǎo)入電商平臺(tái)。通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃的物料編碼字段結(jié)合供應(yīng)商名稱匹配選擇協(xié)議價(jià)格，生成不可更改的采購(gòu)合同，確保合同價(jià)格與協(xié)議價(jià)格一致。

6 結(jié)論

國(guó)有礦山企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用框架協(xié)議采購(gòu)方式，不僅解決了傳統(tǒng)“一單一采購(gòu)”采購(gòu)成本高、采購(gòu)效率低的問(wèn)題，還兼顧了國(guó)有資本“合法合規(guī)”要求和企業(yè)屬性“效率效益”追求。但是國(guó)有礦山企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中還存在合同價(jià)格與實(shí)際執(zhí)行價(jià)格不一致的風(fēng)險(xiǎn)，這需要繼續(xù)開(kāi)展研究，運(yùn)用信息化技術(shù)，將企業(yè)的電商平臺(tái)與ERP系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)電商平臺(tái)采購(gòu)合同價(jià)格與ERP系統(tǒng)訂單價(jià)格無(wú)縫銜接，降低人為操作的風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：程樹(shù)磊（1987.10-），男，安徽績(jī)溪人，漢族，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，從物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)及供應(yīng)鏈研究。