淺談建立危險廢物鑒別運管機制

屈 升

江蘇國升明華生態技術有限公司 江蘇 蘇州 215129

在危險廢物管理工作中,危險廢物鑒別屬于一項基礎性工作,其主要判斷危險廢物的屬性、風險性等,對危險廢棄物的管理起到了參考作用。近年來,隨著大量化學物質的使用,各種危險廢物在人們的日常生產生活中十分常見,需要加大力度鑒別管理危險廢物,我國對此出臺了一些標準規范,技術上也對危險廢物鑒別作出了規范,但是管理上仍然缺乏鑒別流程規范,管理機制也不夠完善,未建立有效的管理機制,導致鑒別市場亂象頻出。因此,需要建立有效的鑒別管理機制,提高危險廢物管理質量。

一、我國危險廢物和鑒別現狀

我國是發展中國家,其是危險廢物產生大國。自從改革開放以后,城市化和工業化的進程加快,危險廢物產量也逐年增加。我國危險廢物的來源廣泛,產生量集中,分布在各個行業,從工業行業到日常生活都有分布。我國的危險廢物種類繁多,在各省市均有分布[1]。當前,我國對危險廢物的鑒別標準包括腐蝕性、急性毒性、浸出毒性,采用固體廢物、腐蝕性測定、玻璃電極、急性毒性初篩、浸出毒性測定等方法進行測定。

二、當前危險廢物鑒別運管中存在的問題

(一)缺乏統一規范。一方面,我國根據固體廢物污染防治、危險廢物名錄等文件針對危險廢物出臺了一系列鑒別規范,這些規范重點在于危險廢物鑒別技術規定,并未對危險廢物鑒別實施細則和程序作出詳細的規范,也并未從管理上規定鑒別工作,導致相關部門在鑒別危險廢物時缺乏具體規定,企業申請危險廢物時比較隨意,對于申請和鑒別工作并無明確要求,無論監管部門同意與否,只要鑒別就可以根據結果展開管理工作。另一方面,隨著生產的發展,產生了新的廢物,并沒有在相關名錄中體現出來,同時企業由于利益驅動歐諾個,希望能夠將危險廢物作為一般固體廢物進行管理。有些環評部門為免責,直接在環評使鑒別廢物。副產品和固體廢物之間的界限不明,需要進行專門的鑒定辨認[2]。危險廢物鑒別機構準入標準缺乏,準入門檻低,市場混亂。區域內的鑒別機構難以有效掌握鑒別工作,有些企業在鑒別危險廢物使缺乏準確數據,有些鑒別為不屬于危險廢物時沒有記錄相關數據,鑒別高度無法保證質量,鑒別機構開展工作的質量也未有效考核,鑒別流程不規范,有些鑒別機構與事實不符,缺乏嚴格完善的監管機制。

(二)缺乏標準流程。首先,危險廢物 鑒別是根據相關名錄和標準進行的,對于不在名錄中或是不確定危險性或是不能排除危險性、危險廢物產生的固體廢物和殘渣、混合物、有關部門認定需要鑒定的廢物等,這些通常來將都需要鑒別,但是事實上并未鑒別,鑒別規定不規范。其次,危險廢物鑒別包括了檢測鑒別以及屬性認定,事實上大多數鑒別只完成了前者,鑒別機構出具報告后,未經過行政機關審查或是備案就根據報告直接將廢物確定為固體廢物,且進行相應管理[3]。實際調查發現,有些企業在出臺鑒別報告后在申請生態環保部門的批復或是備案時,由于缺乏危險廢物鑒別程序規范,管理權限也不明確,直接根據結果執行、履行審批或是備案手續,彰顯了權利,但是影響了危險廢物管理。最后,危險廢物鑒別時,結果應用也缺乏統一性,由于我國并沒有對鑒別結果通用性作出規定,導致絕共偶只能夠應用在本次體系中,管理難度增加。

三、危險廢物鑒別運管機制建立措施

(一)加強鑒別監管工作。首先,加強機構監管。構建危險廢物鑒別機構考評機制和信用機制,加大力度監管危險廢物鑒別,由生態環境和質量監督等部門對危險廢物鑒別機構準入資質進行共同制定,確定準入標準和推出條件,定期評估機構,若是評價不合格則需要降低其等級,在低于一定等級后強制退出市場。

其次,加強過程監管。第一需要把控好源頭,提高鑒別申請標準,根據相關名錄進行危險廢物鑒別,節約資源,避免誤判。第二需要嚴格管控鑒別規范,根據步驟要求鑒別,在整個監管范圍內制定鑒別方案、現場取樣、監測分析、出具報告等。第三需要保證結果準確,建立結果評審質詢機制,組織專家進行結果質詢論證,結果則得到統一認定后上報相關部門備案[4]。

(二)合理利用鑒別結果。生態環境部門需要充分論證鑒別結果的行業通用性和工藝通用性,對區域內同一行業、工藝、輔料使用和產品產生的廢物可以參照得到審批備案的管理。若是鑒定為危險廢物,代碼要經過規范認定,以便其他地方能夠參考執行,用于支撐名錄的修訂,并減少鑒別。

(三)強化技術和人才。在相關技術單位或是檢測機構的基礎上確定好危險廢物鑒別運管標準,建立統一的危險廢物鑒別實驗室,引進先進的鑒別技術,提高鑒別技術能力,加強人才隊伍建設,確定鑒別機構甄選標準,鼓勵第三方機構申報,開展兼備工作[5]。同時,鑒別機構需要與各大高校展開合作,引進高素質的鑒別人才和管理人才,完善危險廢物兼備管理工作質量。

結束語

綜上所述,危險廢物鑒別質量直接影響著危險廢物管理工作,當前,我國需要不斷完善危險廢物管理工作,實現規范化管理,優化鑒別運行機制,規范相關的兼備工作,提高鑒別水平,引進先進的技術和人才,提高規范化管理質量,保證危險廢物合理管理,降低環境和生態污染,為建立環境友好型社會奠定基礎。