城鄉融合助推農業農村現代化的江寧路徑

王誠

進入新發展階段，城鄉之間發展不平衡仍然是我國經濟社會發展面臨的突出難題。習近平總書記指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。立足新發展階段，南京市江寧區重點圍繞產業發展、資源配置、要素流通三個方面進行深入探索，推動鄉村全面振興，加快實現更高質量城鄉融合，助推農業農村現代化。

構建現代產業體系，推動城鄉產業融合發展

鄉村振興離不開產業振興。產業是江寧的根基，也是推動城鄉融合發展中不可或缺的部分，但是城鄉產業融合不能照搬照抄、千篇一律，而要以農業供給側結構性改革為主線，發展現代農業和鄉村特色產業，不斷提高農業現代化水平。

優化產業空間布局。加快構建“一極三圈八組團”生產力布局。以“五湖聯動”為引擎，將東山副城打造為南京超大城市南部增長極。突出“三圈”協同，打造紫東江寧片區創新發展圈、南部空港樞紐片區開放發展圈、西部沿江片區綠色發展圈。統籌推進“東麒總部經濟組團、百家湖商務經濟組團、環高校知識經濟組團、環牛首智慧經濟組團、環湯山休旅經濟組團、湖熟文化經濟組團、寧博跨界經濟組團、全域美麗鄉村經濟組團”建設，釋放城鄉現代化強勁動能。

發展現代農業。保持糧食生產安全穩定，穩定糧油種植、蔬菜復種面積各43萬畝。堅持科技興農，充分發揮現代農業科技示范展示基地、農業科技產學研合作項目等示范引領作用，建設智慧農業。推進臺創園、湖熟園等7家市級以上現代農業園提升建設，加快形成一園一景。完善農業綠色發展制度，提高農業廢棄物資源化利用水平。全面落實長江十年禁漁任務，打造全國沿江“兩減”示范帶。加強耕地質量建設與保護，推進設施農業“機器換人”和綠色環保農機裝備應用示范。

打造新型農業產業模式。依托“互聯網+”模式和濃厚的鄉村文化底蘊，壯大文化旅游、休閑農業、健康養老等新產業模式，重點發展以現代農業、農產品深精加工業、休閑旅游業、鄉村物流信息業為主的四大特色鄉村產業。立足資源優勢、產業基礎和市場需求，突出特色化、差異化、多樣化，發展休閑農莊、精品民宿等高端業態，探索親子研學、健康養生等新型業態。

建設全域美麗鄉村。以美麗鄉村和特色田園鄉村建設為依托，帶動生態保護和城鄉融合發展。以“旅游+”為載體，深入挖掘農業農村多元價值，在農業轉型、農村換貌過程中充分尊重原始肌理，展現鄉土風貌，創新傳承現代文明和鄉土文化，健全運營管理機制，提升美麗田園鄉村內涵。分片區升級打造美麗鄉村精品線路，形成沿線精美、產業融合、特色鮮明的美麗鄉村示范帶。緊抓特色田園鄉村，實施百村文旅品質提升行動、百佳民宿村落建設行動，拓展鄉村生態涵養、康養度假、運動休閑、宜居養老、優秀文化傳承等功能，推動以民宿為主要業態的鄉村旅游再上新臺階。

優化公共資源配置，推動城鄉互動互聯互通

城鄉融合必須堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，保障鄉村發展用地規模，謀劃實施好鄉村建設行動，優化鄉村交通、教育、醫療等公共領域資源配置，激發鄉村發展活力。

優化城鄉空間布局。加強國土空間規劃，合理配置城鎮、農業、生態空間，建立協調的城鎮體系與農村居民點布局體系。統籌優化空間格局，推進舊城改造、城市“雙修”，促進園區向城區轉變，提升城鎮發展活力。因地制宜開展鎮村布局動態調整，在湖熟試點鎮（街）國土空間總體規劃。深化美麗鄉村建設，持續改善生產生活環境和農村基礎設施水平。

推動鄉村基礎設施建設。完善鄉村交通網絡體系，實施農村道路暢通工程。加快126省道南京段改擴建、S002江寧段工程等干線公路建設，繼續擦亮全國四好農村路金字招牌。扎實抓好“四清一治一改”，把鄉村公共空間治理作為重點，補齊農村供水、戶廁改革等公共基礎設施短板。完善市政共用設施建設，加快鄉村地區水、電、燃氣等新型管網系統全覆蓋，完善通信設施建設，加快5G網絡商用化部署建設，實現農村地區光纖寬帶網絡全覆蓋。建立政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制機制。

提升公共服務水平。推動城鄉教育、醫療、文化、體育、安全等公共服務領域布局均等化，以社區服務圈作為組織城鎮與鄉村生活的基本單元，通過實時路徑規劃，劃定15分鐘可達范圍，配置日常保障性公共服務設施。多渠道增加鄉村普惠性學前教育資源供給，引進區外優質教育資源開展合作辦學，培育區內優質教育資源，提升基礎教育質量，辦好每一所學校。鼓勵區級醫療機構與基層社區衛生服務中心建立醫聯體，加大醫保引導基層首診差別化報銷比例力度。實施文化惠民工程，建好用好新時代文明實踐中心，構建“一堂三網五融合”實踐體系。加強農業遺跡、文物古跡、傳統建筑、歷史文化名城名鎮名村等保護，打造特色文化品牌。加強基層黨組織建設，著重破解鄉村治理難題，推進區域治理體系和治理能力現代化。

破除體制機制障礙，推動城鄉要素深度融合

城鄉融合不僅要在風物風貌等“看得見”的地方融合，更要在體制機制等“看不見”的地方深度融合。

加快城鄉人才雙向流動。深化戶籍制度改革，推動農業轉移人口市民化，建立健全政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的常住人口市民化推進機制。探索城區居民合理使用鄉村閑置房屋的可行機制，推動城市科技人員下鄉、農村大學生回鄉、農民工返鄉創新創業。建立農村人才引進和利用機制，培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質鄉土人才。

推進農村集體產權制度改革。加快農村集體產權制度改革，健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度。探索有償退出、收回宅基地向集體建設用地的轉化路徑，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村股改，完成農村集體經濟組織登記賦碼和股權證書發放，開展“村社分設”試點，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

引導社會資本參與鄉村振興。發揮好財政資金、國有資本引導效應，形成財政金融優先保障、社會資本積極參與的多元投入格局。賦予主要街道及新市鎮更多的發展空間和資源，充分喚醒城鄉節點的發展活力。推進淳化、江寧、湖熟、橫溪等4個新市鎮開發項目。以國有資本為引領、以產業為核心吸引社會資本下鄉，鼓勵利用社會資本開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。設立專項基金、政府導向產業基金，通過財政投資貼息等方式引入社會資本參與鄉村振興建設。

“十四五”開局之年，江寧區將以全省農業農村現代化建設試點為契機，以鄉村振興和新型城鎮化建設為抓手，積極服務全國構建新發展格局，堅持目標引領、問題導向、精準施策的發展思路，爭取在公共服務、資源配置、富民增收等方面取得突破，努力打造城鄉融合發展先行區，建成中國特色社會主義現代化典范新城區。□

（作者系南京市江寧區發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯：包詠菲