提高貫徹落實新發展理念的能力和水平

丁榮余　劉宏偉　李建柱

習近平總書記強調，推動高質量發展首先要完整、準確、全面貫徹新發展理念。面對新發展階段的新形勢新任務新要求，江蘇要更好擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，必須把新發展理念的科學內涵和現實要求完整準確地傳導到心、全面系統地轉化為行，不斷提高貫徹落實新發展理念的能力和水平，匯聚江蘇邁向現代化新征程的磅礴力量。

推動新發展理念知深悟透，完整準確傳導到心

新發展理念是管根本、管全局、管長遠的理論指導和實踐指南。把新發展理念完整準確地傳導到廣大干群內心，是形成自覺行動力、執行力的前提。

要深刻領會新發展理念，防止停留于概念和口號。貫徹新發展理念首先要深刻領會、準確把握其科學內涵和實踐要求，不能籠統、簡單、概念化地喊口號，必須在貫徹落實中不斷加深認識，在深化理解中更好貫徹落實。當前，在貫徹新發展理念的過程中，有的干部還存在流于口頭、止于概念的傾向和新瓶裝舊酒、務虛不務實的現象，少數地方和部門只重表態不重實際、只留痕不走心，只當傳聲筒、中轉站，沒有真正做到內化于心、外化于行。面向未來，要進一步形成以新發展理念凝聚高質量發展的戰略共識，自覺從思想上行動上建立起對新發展理念的理論認同，讓新發展理念成為新發展階段推動各領域高質量發展的行動指南，真正讓新發展理念融入廣大干群的思想，扎根頭腦、成為信念，確保推動經濟社會發展的各項戰略謀劃、改革探索、創新實踐和政策落實都能體現新發展理念。

要深入把握新發展理念，防止停留于表面和片面。新發展理念是一個系統的理論體系，科學回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。在貫徹落實的過程中決不能一知半解、流于表面，更不能泛化虛化、片面異化，必須結合工作實際，深入把握其核心要義和精神實質。深刻認識創新、協調、綠色、開放、共享的理念在解決發展動力、發展平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面問題的關鍵性作用，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然。要堅持系統性思維，注重規律性把握，立足我們所處的歷史方位、肩負的歷史使命和面對的發展機遇，全面系統研究新發展階段發展的現實需求和實踐問題，自覺在思想上與新理念對表、向新理念看齊，切實用新發展理念去檢視工作中存在的矛盾和問題，不斷在實踐中深化認識、提升能力，更好地推動經濟社會高質量發展。

要深化理解新發展理念，防止停留于經驗和教條。經驗主義是從過去的工作出發，而不是從實際出發來理解貫徹新發展理念;教條主義就是把新發展理念理解成條條框框，而不能實事求是地加以認識、務求實效地解決問題。這些都是理解、把握和貫徹新發展理念應該避免和克服的錯誤傾向。習近平總書記強調：“一個新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立。”面對新的發展實踐，有些東西過去有效，現在未必有效;有些過去不合時宜，現在卻勢在必行;有些過去不可逾越，現在則需要突破。要結合江蘇經濟社會發展實際，深化理解和貫徹落實新發展理念，堅決擯棄先入為主、經驗主義和生搬硬套、教條主義的做法，堅決破除與新階段、新理念、新征程不相適應的思維定勢、行為方式和工作模式，自覺用新思想、新理念、新舉措去探索質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

推動新發展理念落深落實，全面系統轉化為行

理念是實踐的先導，實踐是理念的歸宿。只有切實把新發展理念轉化為統籌全局的行動綱領、謀劃發展的具體思路、落實發展的實際舉措，才能充分發揮其思想和實踐價值。

把新發展理念作為江蘇高質量發展的戰略引領，爭當表率。2020年，江蘇改革發展取得歷史性成績，全省地區生產總值（GDP）突破10萬億元大關，人均GDP連續12年位居全國省區之首。但不平衡不充分的問題仍然比較突出、重點領域改革的任務十分艱巨，產業結構和創新不足的難題還未根除，供需兩端深層次結構性矛盾仍然存在，核心技術和關鍵環節“卡脖子”問題亟待突破，產業鏈供應鏈安全穩定亟待加強，生態環境治理任務相當繁重。要按照習近平總書記對江蘇提出的“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率”的要求，切實把新發展理念作為高質量發展的戰略引領，緊扣高質量發展的重點領域、關鍵環節尤其是“卡脖子”環節，堅持目標導向和問題導向相統一，推動改革和開放相互促進，勇當創新開路先鋒，打造改革開放高地，加快質量變革、效率變革、動力變革，努力形成更多探索性、創新性、引領性發展成果，奮力建設科技強省、制造強省、開放強省，進一步塑造江蘇經濟社會發展的系統性綜合競爭優勢。要按照推動高質量發展和爭當表率的要求，更大力度推進改革，更高水平推進創新，以新發展理念優化發展思路、轉變發展方式，以高質量發展的過硬成果開辟未來，當好表率，率先構建現代化的強勁經濟支撐，率先實現人與自然和諧共生的現代化，率先實現全體人民共同富裕的現代化，率先實現具有世界影響力和競爭力的現代化。

讓新發展理念成為構建新發展格局的行動指南，爭做示范。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，最根本的就是要堅定不移把新發展理念作為推進經濟社會高質量發展的行動指南，找準在全國新發展格局中的位置，在服務全國構建新發展格局上爭做示范。要著眼全國發展大局和國家戰略布局，發揮江蘇作為國內眾多產業循環發起點和聯結點、融入國際循環重要通道和有力支點的基礎和優勢，率先探索積極融入和主動服務全國構建新發展格局的有效路徑，進一步發揮好江蘇在服務全國構建新發展格局中的動力源、強支撐和壓艙石作用。要立足繼往開來的時代方位，準確把握新發展階段的新任務新要求，充分發揮江蘇制造業規模大、開放程度高的優勢，科學分析研判江蘇發展方向、路徑和策略，找準自身定位、拓寬發展思路，以高度的戰略定力辦好自己的事，下好先手棋，打好主動仗，盡快推出一系列打基礎、利長遠、惠民生的重大項目和重大布局，牢牢掌握發展主動權。要注重統籌國際國內兩個大局，主動融入“雙循環”發展格局，用好江蘇“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶、長三角區域一體化國家戰略交匯疊加的優勢，以“一中心、一基地、一樞紐”建設為戰略牽引，統籌各地區、各領域、各行業的優勢、資源和力量，努力在實現高質量引進來和高水平走出去上做出示范，為全國構建新發展格局作出江蘇貢獻。

以新發展理念作為開啟現代化征程的實踐指導，走在前列。江蘇整體發展水平比較高，有條件有責任“在率先實現社會主義現代化上走在前列”。要以新發展理念作為謀劃和推動現代化建設的實踐指導，順應現代化建設規律，根據國情本質特征和省情客觀實際，在開展社會主義現代化建設試點創新實踐的基礎上，率先探索形成現代化建設的戰略路徑和現實模樣，鞏固和放大江蘇在國家現代化建設全局中的先行優勢。要以走在前列的要求和面向世界的眼光來審視謀劃江蘇現代化建設，發揮好優勢和特色，努力在沒有先例的方面力爭率先做出成功案例，在普遍在做的方面力爭做得更好更快，在解決現代化共性問題上積累實踐經驗。比如，江蘇地區發展和民生水平差距較大的問題由來已久，要在現代化新征程上解決江蘇發展不平衡不協調的問題，必須全面系統地理解和貫徹新發展理念，進一步細化主體功能區劃分，形成各地區協調發展與主體功能區新型城鎮化相融合的發展格局，支持沿江地區加快建設高質量發展的產業創新帶，支持沿海地區大力發展海洋經濟、提升產業結構和層次，支持沿大運河地區建設高品位的文化長廊、生態走廊和旅游長廊，打造貫通江蘇全域的美麗中軸，使蘇南、蘇中、蘇北梯次推進、相互協調、統籌發展，努力讓蘇南地區成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍、蘇中地區成為推動江蘇率先實現社會主義現代化的生力軍、蘇北地區成為支撐全省社會主義現代化建設的接力軍。

以貫徹新發展理念匯聚發展動能和人民力量

要以新發展理念匯聚新階段社會治理的多元力量，凝聚推動經濟社會高質量發展的強大動力，著力破解制約和影響新發展理念落實的舊思維、攔路虎、斷頭路、中梗阻，不斷開創江蘇經濟社會發展新局面。

讓貫徹新發展理念成為統一行動和自覺行為。習近平總書記強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。各級黨委政府和黨員領導干部要從講政治的高度，充分調動廣大干部群眾貫徹新發展理念的積極性、主動性、自覺性，把新發展理念作為“國之大者”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到新發展理念上來，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識和行為要立即調整、堅決糾正、徹底摒棄，真正讓新發展理念成為開展各項工作的“指揮棒”和“紅綠燈”。要努力營造有利于貫徹新發展理念和推動高質量發展的社會環境，在全省上下形成“崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”的行動自覺，不為定勢所拘、不為傳統所累、不為經驗所縛，不斷以新發展理念指引方向、校正偏差。

以貫徹新發展理念激發江蘇發展的潛能和動力。新發展理念既是強大思想武器，也是強大發展動能。要充分挖掘江蘇在科技創新、體制創新、管理創新等方面的潛力，進一步健全科技成果產權激勵機制，真正讓創新成為引領發展的第一動力，以創新驅動江蘇經濟社會高質量發展。要全面激活各類市場主體活力，用高質量供給引領和創造新需求，推進要素市場化改革，鼓勵消費新業態發展，進一步拓展經濟發展空間、激發發展潛能。要以擴大內需為戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，努力做到以新發展理念推動產業升級和消費升級，進一步凝聚新發展動能、釋放新發展活力。要注重優化平衡國內國際兩個市場、兩種資源，建設更高水平開放型經濟新體制，力爭在貿易創新發展、海外市場拓展、外資高水平集聚、一流營商環境建設等方面實現新突破，加快培育國際合作和競爭新優勢。

以貫徹新發展理念匯聚人民力量滿足人民期盼。習近平總書記強調，為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是貫徹落實新發展理念的“根”和“魂”。人民群眾是歷史的創造者，是推動新階段現代化建設的主體力量，要堅持以人民為中心的發展思想，實現好維護好發展好最廣大人民根本利益，努力創造更多現代化建設的領先成果，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要著力推進治理體系和治理能力現代化，廣泛動員和組織廣大人民群眾，充分調動和發揮工人、農民、知識分子、企業家等社會各界人士的作用，共同推動各領域高質量發展。抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題持續發力，聚焦人民群眾急難盼愁的教育、醫療、住房、就業、食品藥品安全等問題，以經得起實踐、人民和歷史檢驗的發展實績，持續提高人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。□

（作者單位：中共江蘇省委財經辦，江蘇省知識產權局，中共江蘇省委黨校）

責任編輯：蘇勝利