加快動能轉換 釋放開發園區活力

顧偉國

習近平總書記指出：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。”要更好地融入和服務新發展格局，就必須加速推動新舊動能轉換。近年來，江蘇省常州經濟開發區堅持實施創新驅動發展戰略，推動更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，塑造發展新動力，全區經濟動能轉換潛力不斷釋放，為融入和服務新發展格局注入活力。

提升科技創新“濃度”。新發展格局的形成離不開創新，需要以創新來催生發展新動能，打造新發展格局動力系統。在實踐中，全區堅定不移地鼓勵創新、扶持創新、強化創新。一是構建科技創新、制度創新“雙輪驅動”的創新體系。一方面，注重發揮制度創新與政策扶持相結合的集成作用，充分激發市場活力和社會創造力，推動園區創新裂變式發展;另一方面，注重制度創新，著力打通企業、科研協同創新渠道，探索創建省級智能微電機技術創新聯盟、新能源汽車動力總成創新聯盟，推動科技創新與產業協同發展，促進創新鏈和產業鏈精準對接。二是構建“技術創新+產業培育+產業基地”全鏈條創新模式。通過推動創建軌道交通、智能電機、新型纖維及復合材料等國家創新型產業集群和特色產業基地，把創新資源優勢轉化為產業發展優勢，將創新策源能力落實到現代產業集群和創新企業集群上。三是構建以支持創新為主體的工作機制。通過“創新優先”工作導向機制，把一切資源優先向創新配置，一切力量優先向創新集聚，一切政策優先向創新傾斜，基本形成以創新為引領的經濟體系和發展方式。

突出人才集聚“密度”。融入和服務新發展格局，人才是核心。人才是創新創業的主體，是新舊動能轉換的第一資源。在實踐中，全區著力在生態鏈、培養鏈、服務鏈“三鏈融合”上精準發力。一是建好人才“生態鏈”。產業集聚是各種生產要素在一定地域范圍的大量集聚和有效集中，是讓生產力實現空間布局上的優化。這就要求必須加快產業集聚，通過發展產業集群，促進高層次人才集聚，以高層次人才集聚引領高水平發展。一方面，把產業集聚發展作為新技術新產業的策源地、創新發展的輻射源，在更大范圍內集聚“高精尖缺”人才;另一方面，充分整合多方資源，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動人才、技術、資本等各類要素向創新創業集聚。二是打造一條完整的人才“培養鏈”。產業離不開人才支撐，產業又可以培養和造就大批人才。通過建立“以產育才”培養機制，著力培育園區人才造血能力;通過完善產教融合機制，探索校企雙制、工學一體教育模式，努力培育一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。三是創新完善引才、育才、留才“服務鏈”。堅持“人才需要什么，我們就提供什么服務;人才在哪里，我們就服務到哪里”的宗旨，打通人才創新創業、居住、生活的“最后一公里”。同時，按照國際化現代化要求提升公共服務水平，營造充滿活力的創新環境，為人才在園區工作、生活、成長創造良好條件。

拓展制度改革“深度”。加快動能轉換融入和服務新發展格局，說到底是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的變革。這就要求全區必須在體制機制上思想再解放，進一步破除制約創新創業的制度障礙，最大限度釋放全社會創新創業創造動能。一是著力將改革資源向新舊動能轉換聚集。凡是有利于新動能培育壯大、舊動能改造提升的改革，優先推進、優先落實，讓各類創新主體的積極性和潛能得到充分釋放。二是積極探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制。加快科技成果使用處置和收益管理改革，進一步擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，讓創新人才分享成果收益。三是積極探索建立科技金融合作機制。金融具有引導和優化資源配置、助力創新創業活動和產業升級等多方面功能，因而能在融入和服務新發展格局中發揮重要作用。作為江蘇金融改革試點區，全區著力完善專業化科技金融服務體系，全面構建與現代產業體系相匹配的金融生態系統。近年來，全區改革創新水平持續保持在全省開發區前列，為全省改革創新探路領跑。

加大轉型升級“力度”。推動產業轉型升級是融入和服務新發展格局的重要抓手。這就要求全區必須突出制造業優勢，提升產業鏈現代化水平，為國內國際雙循環提供強勁的內生動力。一是促進產業基礎高級化。充分發揮常州要素稟賦和產業體系優勢，在補鏈、擴鏈、強鏈上展開更緊密區域合作，打通產業鏈和供應鏈中商流、物流、人流、資金流、信息流等關鍵斷點和堵點，以產業鏈核心企業為龍頭，促進上下游、產供銷、大中小企業協同發展。二是促進產業高端化。通過實施產業基礎再造工程和質量提升行動，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，著力培育壯大先進交通裝備、綠色家居、功能新材料、智能電機等產業集群，加快產業鏈供應鏈優化升級，不斷塑造發展新動能。三是促進產業鏈現代化。著力提升產業鏈現代化水平，注重發揮“專精特新”中小企業技術創新優勢，逐步向研發設計和物流營銷等價值鏈中高端環節躍升。鼓勵龍頭企業加快關鍵核心技術攻關，提高跨國經營管理水平，在全球范圍內開展價值鏈整合，立足資源優勢打造各具特色的全產業鏈。

激發市場主體“熱度”。市場主體是經濟的力量載體。保護和激發市場主體活力，是加快動能轉換融入和服務新發展格局的必然要求。一是激發各類市場主體活力。通過繼續深化“放管服”改革，保障公平競爭，讓各類市場主體生存好、發展好，催生更多新市場主體，提升活躍度;通過建立中小企業成長加速機制，保障中小企業更多更公平地獲取技術創新資源，為中小企業茁壯成長提供充沛的陽光雨露;通過成立生產力促進中心、知識產權維權中心，完善各類市場主體公平競爭的法治環境，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，使一切有利于社會生產力發展的力量源泉充分涌流。二是強化企業創新主體作用。引導企業加大研發投入，建設研發機構，促使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，特別是發揮大企業引領支撐作用，推動大中小企業融通創新，讓企業真正成為研發投入的主體、創新活動的主體和創新成果轉化的主體，提高科技產出效率，實現依靠創新驅動的內涵型增長。三是加快建設世界一流企業。打造一批世界一流企業，是實現高質量發展、融入和服務新發展格局的重要支撐。一方面，通過深化科技創新、制度創新、業態和模式創新，集中力量加快關鍵核心技術攻關，形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。另一方面，鼓勵企業積極參與國際標準制定，在產業鏈價值鏈上不斷向高端邁進，形成一批在全球產業發展中具有重要話語權和影響力的領軍企業。□

（作者系江蘇省常州經濟開發區黨工委書記）

責任編輯：陳學科