通過農田灌溉的治理

賀雪峰

在安徽淮南調研，意外發現村莊中心工作竟是收水費，以及以此為基礎開展的農田灌溉合作。淮南地處淮河流域，地勢平坦，水網密布，既容易受旱，更容易受澇，因此水的治理是大問題，排灌對農業生產甚至農民生活有重大影響。水利排灌具有很強外部性，水利合作就有很高的必要性。在當前時期仍然能堅持收水費，并以農田灌溉為基礎組織起來，對村級治理其他方面形成了良好影響。

收水費之所以重要，關鍵在于通過收水費，村干部與村民之間建立起血肉聯系。村干部收不起水費，農田灌溉出了問題，這個村的工作肯定就沒有搞好。群眾不信任，鄉鎮領導也不放心。要向一家一戶收水費，不僅要接觸一家一戶群眾，做到公平，而且必須回應一家一戶的問題，解決農戶提出的問題。若村干部工作不扎實，不能解決農戶提出的問題（往往是水利以外的其他問題），缺少接觸群眾的能力，無法應對釘子戶的挑戰，水費是不可能順利收起來的。水費收不起來，村干部是很難當得下去的。

也就是說，收水費本身雖然重要，也許更重要的是通過收水費，村干部與群眾建立起血肉聯系，村民借繳納水費向村干部提要求，村干部為收水費必須考慮村民生產生活狀況，必須回應村民生產生活中的問題，以及必須就如何分攤水費征求村民意見，達成村莊共識。水費可以順利收上來，不僅農田灌溉問題解決了，而且也順便解決了村莊治理中的大部分問題。這樣一種治理模式，可以稱作通過農田灌溉的治理。

淮南農田水利之所以重要，不僅在于水利對農業生產很重要，更在于借水利這個對幾乎所有農戶都很重要的公共事業，將村干部與村民以及村民與村民聯結起來，形成一個具有共同意志可以集體行動的整體，從而可以回應和解決村莊治理中的其他生產生活事務。

村莊中通過一件公共性很強的事務來撬動村莊治理，是一種普遍現象。借助所有農戶都關心的事務才可能將村莊治理激活，也正是通過解決矛盾激活村莊，才可能帶動村莊治理能力的全面提升。