“數智政協”：安徽省政協探路網絡協商新平臺

姚成二 曹立輝

22場遠程協商活動，20場網絡圖文直播和視頻直播，2320萬人次參與。

這是安徽省政協網絡議政遠程協商交出的一份靚麗“成績單”。“十三五”時期，特別是2018年以來，安徽省政協以信息化建設助力專門協商機構建設、以信息化手段賦能政協工作提質增效，走好網上群眾路線，打造網絡協商平臺，擦亮政協履職品牌，取得顯著成效。

中央政治局常委、全國政協主席汪洋先后4次對安徽省政協運用網絡協商平臺履行職能作出批示肯定，全國政協給予“探索積極、可資借鑒”的高度評價，并推薦山西、內蒙古、廣西等多個省級政協來皖學習考察。安徽省委書記李錦斌多次批示表揚，省長王清憲等省領導對網上“安徽政協書院”的履職成果作出批示肯定。安徽省政協在人民政協報、人民政協網首次開展的2020年度地方政協網絡新媒體影響力排行榜中位列第九，被評為“政協新媒體年度最具影響力獎Top10（省級）”?！度嗣袢請蟆穼Π不帐≌f創新開展網絡議政、遠程協商工作進行重點報道?！度嗣裾f報》先后18次報道安徽省政協網絡議政平臺作用發揮，安徽廣播電視臺、《安徽日報》、《中安在線》、《江淮時報》等省主流媒體，對安徽省政協用信息化推動履職現代化的相關做法進行常態化報道。

網絡議政平臺：打造省級政協信息化建設樣板

5月1日，安徽政協網、機關信息網、省政協履職服務平臺、機關辦公平臺和“皖美政協”APP、“智慧辦公”APP等新系統投入使用，標志著安徽省政協搭建的常態化網絡議政平臺邁上新臺階。

這是安徽省政協全面建成“1238”整體架構的綜合性網絡議政平臺（1個中心、2大門戶、3大平臺、8類數據庫）的重要內容，也是在全國政協系統打造省級政協信息化建設樣板的重要支撐。

“1個中心”即全省政協履職數據中心，提供數據分析、輔助數據分析、輔助決策等數字化、智能化服務;“2大門戶”即安徽政協網和機關信息網，與“安徽政協”微信公眾號形成全方位多層次網絡宣傳格局;“3大平臺”即履職服務平臺、機關辦公平臺和移動智能平臺（“皖美政協”APP、“智慧辦公”APP），先后研發上線了31個子系統、178個業務模塊，是省政協網絡協商平臺的核心應用;“8類數據庫”即政協履職核心數據庫，涵蓋委員履職、政協提案、社情民意、大會發言、會議、活動、政協信息和文史資料，推進數據規范化和智能化運用。

省政協本級信息化建設至關重要，市縣政協信息化工作同樣必不可少，安徽省政協示范輻射帶動市縣政協信息化工作，將本級建設的網絡平臺等形成標準化軟件，授權市縣政協使用，市縣政協根據標準建設或改造已有的業務系統，實現履職數據互聯互通。

為推動市縣政協信息化工作協調聯動，全省政協視頻會議系統等部分應用由省級政協負責規劃、研發等工作，市縣政協負責本地設備購置、維護等工作。截至2020年，各市政協和部分縣（市、區）政協相繼建成視頻會議系統。全省政協信息（公文）交換系統、網絡議政的“熱點關注”模塊等部分應用實現省級建設、三級共用。

“安徽省政協網絡協商平臺以‘開放、理性、共享、創新為原則，以‘立足省本級、示范帶動市縣，三級共建共享，實現互聯互通為定位，以服務政協履職為核心，全面建成了‘1238整體架構，在全國政協系統打造省級政協信息化建設樣板?！卑不帐≌f辦公廳信息處處長韓春東告訴《決策》。

網絡議政格局：畫出網上網下最大同心圓

“各位委員，早上好。今天繼續學習習近平《論中國共產黨歷史》和《中國共產黨簡史》，請圍繞‘讓井岡山精神放射出新的時代光芒開展討論?！?月8日至30日，網上安徽政協書院開展第六期委員讀書活動，讀書群里充溢著濃郁的學習氛圍。

為廣泛凝聚共識，2020年10月14日，安徽省政協創建網上讀書平臺“安徽政協書院”，并以分群組的形式加入網上“全國政協書院”。在省政協開展的前五期網上讀書活動中，委員參與發言43351人次，入群瀏覽率超過99%。

數字時代，運用數字技術和信息化手段推動政協工作創新發展是時代所需、大勢所趨，特別是2020年面對突如其來的疫情和歷史罕見的汛情，作用更加突出。

安徽省政協充分利用網絡協商平臺，創建疫情防控網絡平臺，舉辦委員線上捐款儀式、“促進企業有序復工復產”遠程協商會等活動，發布抗疫“金點子”和助力防汛救災等熱點議題，累計征集意見建議5142條，向全國政協和省委、省政府報送意見建議248條。同時，發揮“兩網一微一端”網絡宣傳平臺作用，2020年共發布信息16622條，開設17個網絡宣傳主題，有力提升了建言資政便捷度、拉長凝聚共識半徑、釋放專門協商機構潛能。

數字化同樣也賦能參政議政，成為安徽省政協構建網絡議政格局的一種重要方式和重要途徑。

圍繞“1216”協商活動，安徽省政協在“皖美政協”APP發布11個“熱點關注”議題，并上傳文件資料，廣泛發動全省各級政協委員建言獻策。

同時，深入開展網絡調研和網上協商。一方面安徽省政協靈活運用網絡議政平臺開展網絡調研，在全國政協系統率先研究出臺《網絡調研辦法》，進一步拓展政協調研履職的廣度和深度，特別是助力打破因疫情帶來的時空限制，促進了履職工作提質增效。

另一方面，以網上提案辦理協商為重點，發動省政協委員、提案承辦單位等特定主體，在“皖美政協”APP或其他網絡平臺通過建立討論群組、云視頻協商等方式，圍繞提案辦理協商、“熱點關注”等議題，廣泛開展協商議政。

在傳統協商議政中，受場地空間限制，參與協商討論的只能是有限的小部分人，伴隨著遠程協商的興起，參與協商的范圍在地域空間上得到大大拓展。安徽省政協靈活運用“主會場+分會場+場外連線+網民提問+會議直播”等方式，靈活設置會議程序，靈活采用直播方式，大力開展遠程協商，畫出最大同心圓。

數字化的協商議政，既是時代的呼喚，也是政協努力探索的新實踐?！鞍不帐≌f持續構建常態化多層次網絡議政格局，完善‘互聯網+履職服務平臺，積極打造網上政協、數字政協、智慧政協，擴大協商民主內涵外延。”韓春東告訴《決策》。

網絡議政機制：“一體化、一盤棋、一張網”

回望安徽省政協信息化工作的標志性節點會發現，12年前的2009年，起步建設信息化網絡化。到2014年，將服務政協履職的業務系統整合為“省政協直通車辦公平臺”，服務機關辦公的業務系統整合為“省政協協同辦公平臺”，邁向2.0時代。再到2018年，系統規劃構建網絡協商平臺、創建網絡協商機制、打造網絡協商品牌，標志著邁向3.0時代。

在信息化不斷升級的進程中，安徽省政協始終將構建網絡議政機制放在突出位置，持續建立健全運用信息化履行職能的制度和機制。

一是樹立“一體化”思維，制定“1+N”制度體系。安徽省政協整體謀劃、分批制定，成熟一個、出臺一個，研究制定《關于打造網絡協商平臺的意見》1 項管總制度，以及網絡議政、遠程協商、網上政協書院等9項配套制度，實現線上與線下、履職與辦公、黨建與業務、數字與智能、建設與管理、省級與多級的融合提升。

二是強化“一盤棋”思想，推動省市縣三級聯動。安徽省政協加強省市縣三級信息化建設統籌設計，向市縣政協印發《關于推進全省政協系統信息化建設的通知》等文件，發放標準化軟件，在淮北、六安等市政協開展聯動試點工作，帶動全省政協系統信息化工作整體提升。

三是形成“一張網”覆蓋。將“皖美政協”APP使用范圍拓展到住皖全國政協委員和市縣政協委員以及工作人員，推動全省政協組織協作配合、協同履職。截至2020年10月，全省四級政協委員和三級政協機關工作人員計2.5萬人共用“皖美政協”APP，初步實現全省政協系統“共用一個APP，連成一張網”。

政協信息化建設內容涉及面廣、技術要求高，是一項涉及政協工作全局的系統工程。安徽省政協不斷創新方式方法，加強頂層設計、堅持集約建設，服務全省大局、突出深度融合，緊跟時代發展，拓展移動智能，推動了政協信息化建設邁上新臺階。

特別是在提升技術保障能力上，安徽省政協持續完善支撐平臺，強化網絡議政、遠程協商、移動履職等技術平臺建設。同時，對標全國政協遠程協商會議技術標準，制定《省政協遠程協商會議技術保障工作指南》，進一步規范省政協遠程協商會議技術服務保障工作。

更重要的是，安徽省政協借智借力，用好外部資源，先后與中軟信息系統工程有限公司、安徽新媒體集團、安徽商信政通信息技術股份有限公司等合作，為做好網絡設備、軟件等連接調試和運行工作提供堅強技術保障。

“商信政通綜合十余年服務6家省級政協，近50家市縣級政協機關的經驗，針對‘如何運用信息化手段、大數據技術服務政協更好地發揮專門協商機構的作用，打造全方位覆蓋政協機關辦公、委員履職服務、社情民意等方面的信息化平臺——‘數智政協”。安徽商信政通信息技術股份有限公司董事長許建兵告訴《決策》。