“數(shù)智政協(xié)”：安徽省政協(xié)探路網(wǎng)絡(luò)協(xié)商新平臺(tái)

姚成二 曹立輝

22場(chǎng)遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)，20場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)圖文直播和視頻直播，2320萬人次參與。

這是安徽省政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商交出的一份靚麗“成績單”。“十三五”時(shí)期，特別是2018年以來，安徽省政協(xié)以信息化建設(shè)助力專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、以信息化手段賦能政協(xié)工作提質(zhì)增效，走好網(wǎng)上群眾路線，打造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，擦亮政協(xié)履職品牌，取得顯著成效。

中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋先后4次對(duì)安徽省政協(xié)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)履行職能作出批示肯定，全國政協(xié)給予“探索積極、可資借鑒”的高度評(píng)價(jià)，并推薦山西、內(nèi)蒙古、廣西等多個(gè)省級(jí)政協(xié)來皖學(xué)習(xí)考察。安徽省委書記李錦斌多次批示表揚(yáng)，省長王清憲等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上“安徽政協(xié)書院”的履職成果作出批示肯定。安徽省政協(xié)在人民政協(xié)報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng)首次開展的2020年度地方政協(xié)網(wǎng)絡(luò)新媒體影響力排行榜中位列第九，被評(píng)為“政協(xié)新媒體年度最具影響力獎(jiǎng)Top10（省級(jí)）”。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)安徽省政協(xié)創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。《人民政協(xié)報(bào)》先后18次報(bào)道安徽省政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)作用發(fā)揮，安徽廣播電視臺(tái)、《安徽日?qǐng)?bào)》、《中安在線》、《江淮時(shí)報(bào)》等省主流媒體，對(duì)安徽省政協(xié)用信息化推動(dòng)履職現(xiàn)代化的相關(guān)做法進(jìn)行常態(tài)化報(bào)道。

網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)：打造省級(jí)政協(xié)信息化建設(shè)樣板

5月1日，安徽政協(xié)網(wǎng)、機(jī)關(guān)信息網(wǎng)、省政協(xié)履職服務(wù)平臺(tái)、機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)和“皖美政協(xié)”APP、“智慧辦公”APP等新系統(tǒng)投入使用，標(biāo)志著安徽省政協(xié)搭建的常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)邁上新臺(tái)階。

這是安徽省政協(xié)全面建成“1238”整體架構(gòu)的綜合性網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)（1個(gè)中心、2大門戶、3大平臺(tái)、8類數(shù)據(jù)庫）的重要內(nèi)容，也是在全國政協(xié)系統(tǒng)打造省級(jí)政協(xié)信息化建設(shè)樣板的重要支撐。

“1個(gè)中心”即全省政協(xié)履職數(shù)據(jù)中心，提供數(shù)據(jù)分析、輔助數(shù)據(jù)分析、輔助決策等數(shù)字化、智能化服務(wù);“2大門戶”即安徽政協(xié)網(wǎng)和機(jī)關(guān)信息網(wǎng)，與“安徽政協(xié)”微信公眾號(hào)形成全方位多層次網(wǎng)絡(luò)宣傳格局;“3大平臺(tái)”即履職服務(wù)平臺(tái)、機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)和移動(dòng)智能平臺(tái)（“皖美政協(xié)”APP、“智慧辦公”APP），先后研發(fā)上線了31個(gè)子系統(tǒng)、178個(gè)業(yè)務(wù)模塊，是省政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的核心應(yīng)用;“8類數(shù)據(jù)庫”即政協(xié)履職核心數(shù)據(jù)庫，涵蓋委員履職、政協(xié)提案、社情民意、大會(huì)發(fā)言、會(huì)議、活動(dòng)、政協(xié)信息和文史資料，推進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化和智能化運(yùn)用。

省政協(xié)本級(jí)信息化建設(shè)至關(guān)重要，市縣政協(xié)信息化工作同樣必不可少，安徽省政協(xié)示范輻射帶動(dòng)市縣政協(xié)信息化工作，將本級(jí)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形成標(biāo)準(zhǔn)化軟件，授權(quán)市縣政協(xié)使用，市縣政協(xié)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)履職數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

為推動(dòng)市縣政協(xié)信息化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全省政協(xié)視頻會(huì)議系統(tǒng)等部分應(yīng)用由省級(jí)政協(xié)負(fù)責(zé)規(guī)劃、研發(fā)等工作，市縣政協(xié)負(fù)責(zé)本地設(shè)備購置、維護(hù)等工作。截至2020年，各市政協(xié)和部分縣（市、區(qū)）政協(xié)相繼建成視頻會(huì)議系統(tǒng)。全省政協(xié)信息（公文）交換系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)議政的“熱點(diǎn)關(guān)注”模塊等部分應(yīng)用實(shí)現(xiàn)省級(jí)建設(shè)、三級(jí)共用。

“安徽省政協(xié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)以‘開放、理性、共享、創(chuàng)新為原則，以‘立足省本級(jí)、示范帶動(dòng)市縣，三級(jí)共建共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為定位，以服務(wù)政協(xié)履職為核心，全面建成了‘1238整體架構(gòu)，在全國政協(xié)系統(tǒng)打造省級(jí)政協(xié)信息化建設(shè)樣板。”安徽省政協(xié)辦公廳信息處處長韓春東告訴《決策》。

網(wǎng)絡(luò)議政格局：畫出網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓

“各位委員，早上好。今天繼續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平《論中國共產(chǎn)黨歷史》和《中國共產(chǎn)黨簡史》，請(qǐng)圍繞‘讓井岡山精神放射出新的時(shí)代光芒開展討論。”4月8日至30日，網(wǎng)上安徽政協(xié)書院開展第六期委員讀書活動(dòng)，讀書群里充溢著濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。

為廣泛凝聚共識(shí)，2020年10月14日，安徽省政協(xié)創(chuàng)建網(wǎng)上讀書平臺(tái)“安徽政協(xié)書院”，并以分群組的形式加入網(wǎng)上“全國政協(xié)書院”。在省政協(xié)開展的前五期網(wǎng)上讀書活動(dòng)中，委員參與發(fā)言43351人次，入群瀏覽率超過99%。

數(shù)字時(shí)代，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和信息化手段推動(dòng)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展是時(shí)代所需、大勢(shì)所趨，特別是2020年面對(duì)突如其來的疫情和歷史罕見的汛情，作用更加突出。

安徽省政協(xié)充分利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)建疫情防控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦委員線上捐款儀式、“促進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等活動(dòng)，發(fā)布抗疫“金點(diǎn)子”和助力防汛救災(zāi)等熱點(diǎn)議題，累計(jì)征集意見建議5142條，向全國政協(xié)和省委、省政府報(bào)送意見建議248條。同時(shí)，發(fā)揮“兩網(wǎng)一微一端”網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)作用，2020年共發(fā)布信息16622條，開設(shè)17個(gè)網(wǎng)絡(luò)宣傳主題，有力提升了建言資政便捷度、拉長凝聚共識(shí)半徑、釋放專門協(xié)商機(jī)構(gòu)潛能。

數(shù)字化同樣也賦能參政議政，成為安徽省政協(xié)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)議政格局的一種重要方式和重要途徑。

圍繞“1216”協(xié)商活動(dòng)，安徽省政協(xié)在“皖美政協(xié)”APP發(fā)布11個(gè)“熱點(diǎn)關(guān)注”議題，并上傳文件資料，廣泛發(fā)動(dòng)全省各級(jí)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策。

同時(shí)，深入開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和網(wǎng)上協(xié)商。一方面安徽省政協(xié)靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，在全國政協(xié)系統(tǒng)率先研究出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)調(diào)研辦法》，進(jìn)一步拓展政協(xié)調(diào)研履職的廣度和深度，特別是助力打破因疫情帶來的時(shí)空限制，促進(jìn)了履職工作提質(zhì)增效。

另一方面，以網(wǎng)上提案辦理協(xié)商為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)省政協(xié)委員、提案承辦單位等特定主體，在“皖美政協(xié)”APP或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過建立討論群組、云視頻協(xié)商等方式，圍繞提案辦理協(xié)商、“熱點(diǎn)關(guān)注”等議題，廣泛開展協(xié)商議政。

在傳統(tǒng)協(xié)商議政中，受場(chǎng)地空間限制，參與協(xié)商討論的只能是有限的小部分人，伴隨著遠(yuǎn)程協(xié)商的興起，參與協(xié)商的范圍在地域空間上得到大大拓展。安徽省政協(xié)靈活運(yùn)用“主會(huì)場(chǎng)+分會(huì)場(chǎng)+場(chǎng)外連線+網(wǎng)民提問+會(huì)議直播”等方式，靈活設(shè)置會(huì)議程序，靈活采用直播方式，大力開展遠(yuǎn)程協(xié)商，畫出最大同心圓。

數(shù)字化的協(xié)商議政，既是時(shí)代的呼喚，也是政協(xié)努力探索的新實(shí)踐。“安徽省政協(xié)持續(xù)構(gòu)建常態(tài)化多層次網(wǎng)絡(luò)議政格局，完善‘互聯(lián)網(wǎng)+履職服務(wù)平臺(tái)，積極打造網(wǎng)上政協(xié)、數(shù)字政協(xié)、智慧政協(xié)，擴(kuò)大協(xié)商民主內(nèi)涵外延。”韓春東告訴《決策》。

網(wǎng)絡(luò)議政機(jī)制：“一體化、一盤棋、一張網(wǎng)”

回望安徽省政協(xié)信息化工作的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，12年前的2009年，起步建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)化。到2014年，將服務(wù)政協(xié)履職的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為“省政協(xié)直通車辦公平臺(tái)”，服務(wù)機(jī)關(guān)辦公的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為“省政協(xié)協(xié)同辦公平臺(tái)”，邁向2.0時(shí)代。再到2018年，系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機(jī)制、打造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商品牌，標(biāo)志著邁向3.0時(shí)代。

在信息化不斷升級(jí)的進(jìn)程中，安徽省政協(xié)始終將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)議政機(jī)制放在突出位置，持續(xù)建立健全運(yùn)用信息化履行職能的制度和機(jī)制。

一是樹立“一體化”思維，制定“1+N”制度體系。安徽省政協(xié)整體謀劃、分批制定，成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)，研究制定《關(guān)于打造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的意見》1 項(xiàng)管總制度，以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)上政協(xié)書院等9項(xiàng)配套制度，實(shí)現(xiàn)線上與線下、履職與辦公、黨建與業(yè)務(wù)、數(shù)字與智能、建設(shè)與管理、省級(jí)與多級(jí)的融合提升。

二是強(qiáng)化“一盤棋”思想，推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。安徽省政協(xié)加強(qiáng)省市縣三級(jí)信息化建設(shè)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，向市縣政協(xié)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省政協(xié)系統(tǒng)信息化建設(shè)的通知》等文件，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化軟件，在淮北、六安等市政協(xié)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，帶動(dòng)全省政協(xié)系統(tǒng)信息化工作整體提升。

三是形成“一張網(wǎng)”覆蓋。將“皖美政協(xié)”APP使用范圍拓展到住皖全國政協(xié)委員和市縣政協(xié)委員以及工作人員，推動(dòng)全省政協(xié)組織協(xié)作配合、協(xié)同履職。截至2020年10月，全省四級(jí)政協(xié)委員和三級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員計(jì)2.5萬人共用“皖美政協(xié)”APP，初步實(shí)現(xiàn)全省政協(xié)系統(tǒng)“共用一個(gè)APP，連成一張網(wǎng)”。

政協(xié)信息化建設(shè)內(nèi)容涉及面廣、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)涉及政協(xié)工作全局的系統(tǒng)工程。安徽省政協(xié)不斷創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持集約建設(shè)，服務(wù)全省大局、突出深度融合，緊跟時(shí)代發(fā)展，拓展移動(dòng)智能，推動(dòng)了政協(xié)信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

特別是在提升技術(shù)保障能力上，安徽省政協(xié)持續(xù)完善支撐平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、移動(dòng)履職等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)全國政協(xié)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《省政協(xié)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議技術(shù)保障工作指南》，進(jìn)一步規(guī)范省政協(xié)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議技術(shù)服務(wù)保障工作。

更重要的是，安徽省政協(xié)借智借力，用好外部資源，先后與中軟信息系統(tǒng)工程有限公司、安徽新媒體集團(tuán)、安徽商信政通信息技術(shù)股份有限公司等合作，為做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件等連接調(diào)試和運(yùn)行工作提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)保障。

“商信政通綜合十余年服務(wù)6家省級(jí)政協(xié)，近50家市縣級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)‘如何運(yùn)用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)政協(xié)更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，打造全方位覆蓋政協(xié)機(jī)關(guān)辦公、委員履職服務(wù)、社情民意等方面的信息化平臺(tái)——‘?dāng)?shù)智政協(xié)”。安徽商信政通信息技術(shù)股份有限公司董事長許建兵告訴《決策》。