優化營商環境的臨泉“破圍”

安蔚 陳成誦

作為人口大縣，勞動力資源一直是臨泉得天獨厚的優勢，為了強化人才要素保障，臨泉開展“千名人社干部進企業”活動，累計摸排153 家企業用工需求1588 人。

2020年12月1日，國家級智庫中國社會科學院財經戰略研究院發布《中國縣域經濟發展報告（2020）》，在“2020年全國投資潛力百強縣（市）”的排名中，安徽臨泉縣位居全國第23位。一年前的同一天，2019年12月1日鄭阜高鐵正式開通運營，臨泉跨入“高鐵時代”。

投資潛力排名的提升是高鐵紅利加速釋放的顯現，更是臨泉經濟支撐力的一次重塑。在經歷起跳轉型的探索后，臨泉發揮后發優勢，以跨越之姿邁進新的縣域之變。“臨泉‘十四五的重要工作之一就是打造皖北承接長三角產業轉移先行區，積極融入長三角，不斷深化改革創新，全面激發市場活力和社會創造力”，臨泉縣委書記梁永勤說。

擁有230萬人口的臨泉縣，如何將投資潛力變為經濟實力？

破要素之圍

“對企業而言，政府能夠及時協調解決問題，是對企業最大的幫扶。”安徽省富鑫雅光電科技有限公司董事長劉承汐是臨泉本地人，2014年以前一直在深圳從事LED燈具生產，后來招商引資回到家鄉，“促使我回來的，不僅僅是鄉情，更多的是臨泉政府部門和經開區的工作效率和優良服務，還有這里的用工成本。”

作為人口大縣，勞動力資源一直是臨泉得天獨厚的優勢，但如何將人口資源變成人力資源，解決企業招工用工難的問題？臨泉采取“政府站臺+互聯網”雙管齊下助力企業。

為了強化人才要素保障，臨泉開展“千名人社干部進企業”活動，累計摸排153家企業用工需求1588人;舉辦“百家企業”就業創業政策宣講會5場，為182家企業宣講就業創業政策。一年里，組織開展線下招聘會82場，1400家企業參與活動，累計提供6萬個崗位。同時利用微信公眾號、手機APP等平臺，持續開展“百日千萬網絡招聘”，為縣內外800多家企業發布招聘信息，提供崗位6.75萬個。

一個皖豫邊界農業大縣，乘著長三角一體化發展的東風，硬是闖出了一條由經濟谷底躍然騰飛的路子。

招來了人，還要有空間承接。“臨泉的產業鏈定位是勞動密集型，這就需要大量的人和地，需要有廠房。”臨泉經濟開發區招商促進中心主任陶劍從事過多年園區招商工作，“經開區為了節省企業時間，降低企業成本，采取了‘拎包入住政策。”

所謂“拎包入住”，是臨泉解決企業工業用地緊張問題，探索出的一條新路。由經開區出資打造標準化廠房，并根據入駐企業需求定制，滿足企業早入駐、早投產、早見效的需求。“近幾年，經開區建了四十余萬平米的標準廠房，引導中小企業向標準化廠房集中，這不僅提高了土地利用率，企業來了，把機械搬進去就能生產，這也是項目落地快非常重要的原因。”

在推進招商引資項目落地的同時，臨泉進一步加大用地指標的爭取力度，目前，已經下達用地指標1550畝，確定年度實施土地復墾1萬畝。

人、地、錢，一直是企業項目落地的關鍵因素。誰來做，在哪做，怎么做，這是企業最直接的訴求。“以前融資，政府不管不問，企業只能自己找路子，經常跑斷腿還被拒絕。現在融資過程中遇到任何問題，政府都會出面協調解決，政府和企業從之前管理者與被管理者的關系，轉變成為了共同前進的‘親兄弟的關系。”安徽亞泰包裝科技有限公司董事長柳高從臨泉起家，感受著臨泉營商環境的變化，他深有感觸地說，與政府的關系從之前的“怕”變成了現在的“親”，“現在銀行對企業有融資支持，政府的產業發展基金以及金融惠企政策也很多，力度也很大。”

為解決市場融資難問題，臨泉縣政府積極搭臺，做好金融機構與企業的橋梁，成立臨泉縣金融顧問領導小組，為企業融資提供全程服務。金融方面，開展“千名行長進萬企”活動，積極對接縣域小微企業，累計協調解決616家企業27.3億元融資需求。并將科技擔保業務納入政銀擔風險分擔機制，將“稅融通”業務支持對象擴大到M級。

“臨泉始終把優化營商環境作為推動高質量發展、提升縣域核心功能的關鍵一招。以企業最迫切的需求為出發點，以企業的滿意度為落腳點，從企業開辦、企業經營、企業拿地、扶持政策、企業監管、跟投機制、代辦服務、人才服務等方面精準發力，著力解決企業發展中的‘堵點‘難點‘痛點”。臨泉縣人民政府副縣長、經開區黨工委書記、管委會主任張彥博對《決策》說。

打出營商環境“特色牌”

安徽艾博生物科技有限公司總經理張天長2016年從杭州來到臨泉，剛到臨泉的他看到的是灰蒙蒙的工廠荒地。5年后的他再回憶當時的情景，變化之大讓他十分感嘆：“從水電氣路到各種基礎設施配套，臨泉經開區都是從企業的角度出發，只要企業提出來，都是第一時間協調和解決，這個態度是最讓我感動的。”

水電氣是維持企業運轉的基本公共設施，為進一步方便企業，臨泉縣常態化開展“四送一服”，著重圍繞項目建設“中梗阻”，強化網格化包保幫扶、跟蹤督查，有效解決瓶頸制約，保障項目落地。

優化行政審批，為企業申報化繁為簡。臨泉深入實施“一網辦理、全程網辦”模式，全面推行“一表”填報制度。打破市場監管、商務、人社、稅務等部門與銀行間數據壁壘，進一步優化流程，提升企業注銷登記效率，普通注銷登記時間壓縮至1個工作日內，簡易注銷登記時間壓縮一半以上。

臨泉深化工程建設項目審批制度改革，改進不動產登記方式，全面實施“互聯網+不動產登記”，優化登記流程。

精細精準服務，為企業減負解憂。臨泉深化工程建設項目審批制度改革，嚴格落實負面清單制度，取消企業投資項目備案可行性研究報告。改進不動產登記方式，全面實施“互聯網+不動產登記”，優化登記流程，辦理環節由4個減少到2個，進一步壓縮辦理時限。提升納稅服務質效，落實各項稅收優惠政策，積極主動優化辦稅繳費服務，為各類企業減免稅收1.7億元。

紓困解難，首先要找到企業難點。在創優“四最”營商環境的持續進程中，臨泉在與企業溝通互動中，創新了多項舉措。

“營商環境面對面”活動是臨泉聚焦“優化營商環境、轉變干部作風、做大做強產業”的重要抓手，以電視問政的方式，搭建的政府與企業溝通交流的平臺，聽取企業聲音，將問題解決在萌芽，著力提升政府公信力和群眾滿意度，打造“四最”營商環境。

“百名干部聯百企”是臨泉打出的一張“特色牌”。臨泉要求百名干部緊密聯系百家企業，圍繞企業關切和訴求，幫助企業研究、掌握相關政策。調動干部資源和干部力量為企業服務，建立緊密型的干部聯系企業制度來破解企業發展過程中遇到的困難和難題。

“之前做企業有個很大的擔憂就是無意犯錯，現在出臺政策五花八門，企業有時候在接收和理解方面會有偏差，犯了無心之錯。”柳高在和聯系的干部談到此事后，臨泉經開區為保障企業合法權益，推行首次輕微違規實施包容、糾錯機制，有個改正的機會，讓企業能放開手腳。“政府現在是真正站在一個協調者的角度，為企業保駕護航。”

內“鉆”外“激”

2020年3月，臨泉縣優化營商環境管理服務中心公開選調工作人員。中心人員編制11名，下設3個業務股室，面向全市選調5名工作人員，這是臨泉縣為優化營商環境對干部隊伍優化所做的一個新動作。

隊伍建起來了，如何變強？內外兼修方能成大器。

內修在于“鉆”。術業有專攻，將自身領域鉆深鉆透。安徽加入長三角后，臨泉縣積極打造長三角地區優質農副產品生產供應基地，為此，臨泉加大農副產品全產業鏈招商，引進柳橋集團畜禽一體化農業項目，“在引進項目前，臨泉提出‘靠前服務，由專門的小組圍繞項目用地、基礎設施配套等方面做了大量工作，一個小組隊伍只專注農業這一個領域，將這個領域的政策都‘吃干榨盡了。”陶劍告訴《決策》。

同時，臨泉縣建立部門協同、社會共治機制，嚴格實行“周例會、月調度、季督查、半年小結、年度考評”制度，督促牽頭單位每月30日更新報送任務事項進展情況及取得的成效，表揚先進通報落后，確保過程管理有力度。搭建“互聯網營商環境測評”系統平臺，實現以評促改、以評促建。

安徽加入長三角后，臨泉縣積極打造長三角地區優質農副產品生產供應基地。

外修在于“激”。引進先發地區的先進經驗，以外來力量激活內生動力。2014年9月，安徽省政府正式批準設立臨廬現代產業園，作為省級開發區，由合肥廬陽區與臨泉縣結對共建。廬陽區是省會合肥的核心城區，為了使臨廬產業園快速高效發展，廬陽區派駐了17名懂經營、會管理的優秀人才長期駐點園區。“在臨泉的6年，廬陽的干部從一片荒地白手起家，到現在的產城融合，地下綜合管廊項目率先建成，廬陽區一直積極參與，給予人財物重點傾斜，也給臨泉的干部隊伍注入了新的活水。”臨廬產業園管委會副主任朱華軍是第一批來到臨泉的廬陽區干部，他和他的團隊一直致力于將廬陽區的城市管理以及園區治理經驗滲入臨廬產業園的干部隊伍之中。先進的管理經驗如同一方酵母，在臨泉的管理隊伍中發酵，激活臨泉的內在肌理。

從工業項目寥寥可數到企業林立星羅棋布，從投資者門可羅雀到如今客商紛至沓來，一個位于皖豫邊界的農業大縣，乘著長三角一體化發展的東風，硬是闖出了一條由經濟谷底躍然騰飛的路子。破解要素制約，優化政務服務，提升干部能力，臨泉持續發力，久久為功，聚企業凝人心，致力打造更好的營商環境。