當前消防救援隊伍水域救援效能提升的探討

楊茂聰

摘要：水域救援是一項突發性強、時間緊迫、技術要求高、救援難度大、危險性高的救援項目，近年來廣東全省各地水難救援事故也在增多，消防救援隊伍水上救援面臨巨大壓力，因此消防救援隊伍要想真正服務好當地社會穩定工作，就必須適應全方位打惡仗的需要，實事求是地研究和探索當前情況下水上消防救援訓練工作的各方面問題。結合水上救援工作實際，有針對性地開展訓練，不斷提高水上消防救援工作水平。

關鍵詞：救援項目;水上消防救援

水域救援可分為“靜水救援”和“海洋救援”。“靜水救援”是指在湖泊、泳池和河流為主的環境中的救援活動。“海洋救生”是指在海浪中的救援活動。狹義的水上救援是指在通航水域航行作業的船舶、竹筏等浮動設施發生水上交通事故（船舶、竹筏在內河通般水域發生的碰撞、觸礁、擱淺、火災、爆炸、沉沒、落水、船舶運載危險化學品等引起的人身傷亡、財產損失）時開展的火災撲救及人員救援等工作。廣義上的水上救援，除包含上述內容外，還包括因洪水等造成的建筑物被淹、人員被困的處置，以及山體滑坡、泥石流等自然災害的救災工作。

因廣東省暴雨比較多，特別是筆者所在深圳市處于熱帶地區，發生臺風、暴雨的情況比較多，本文主要探討城市內澇及急流救援方面的問題。

一、當前水域救援領域存在的問題

一是精通水域救援的一線指揮員偏少，急流救援不規范。大部分指揮員沒有經過專業的急流操作培訓，參與實戰較少，對轄區水文、地理了解不夠，救援時憑感覺、靠經驗的情況較多。突出表現在：裝備運用不合理、安全評估不全面、安全措施不到位、救援方法欠優化，難以滿足急、難、險、重等危險水域災害救援現場技術處置需求。

二是專業人才缺乏，消防指戰員水域救援基礎能力亟待提高。水域救援理論掌握方面，消防指戰員對水流特性、水流力學、水流危險、裝備使用、救援準則等理論知識掌握得還不深。救援技能方面主要表現在游泳能力強的消防指戰員數量偏低，再同時具備繩索救援、舟艇駕駛、現場急救、水域指揮能力的人員數量就更低，全能型人員極度稀缺。

三是救援力量編組隨意，水域救援風險預判不足。基層救援隊伍往往把水域救援歸類于常規的搶險救援任務，3～7人小組隨意編配，各號員職責分工不清，現場安全員、上游觀察員以及下游攔截員配備不足，或者未合理設置安全員、個人防護不到位、使用普通繩索連接個人導致緊急情況難以脫困、難以判斷水域現場危險性、自我防衛能力不足等。一旦發生突發情況，難以應對，易發生傷亡。雖然廣東總隊2016年10月編發《廣東省公安消防總隊水域救援指南（試行）》，使消防指戰員學習有了專業依據和教材，但受訓練場地、組訓等影響，基層一線形成強大的實戰能力還有較長的路要走。

四是裝備結構配置不夠合理。在今年6月組織的全國水域救援培訓中明確要求，下水必配個人專業水域救援安全防護裝備全套，包括頭盔、救援衣、PFD、繩包、手套、靴子、割繩刀、安全哨。相對而言，當前消防救援隊伍的配置標準和要求明顯偏低，有的要求甚至帶來較大的執勤風險。2017年原公安部消防局在重慶組織了全國水域救援技術培訓班，根據部局通報，參訓學員中僅有9個總隊的個人救援裝備配備齊全、完整好用，絕大部分總隊配備的救生衣沒有快速脫離裝置，個別總隊仍在使用老款抗洪救生衣，下水后根本無法使用;一些總隊配備的水域救援頭盔、水域救援靴等不符合要求，個別總隊直接使用靜力繩代替水域救援拋繩包，全國性的培訓自我配置的裝備尚且如此，更不用說各基層一線的專業防護裝備配置水平了。當前很多基層救援隊伍的水域救援裝備僅僅限于救生衣、游泳圈、普通繩索等，這些裝備在復雜的水域自保都很困難，救人就不言而喻了。部局提出的水域救援“五個決不允許”當中“決不允許穿著非專業救援救生衣下水救援;決不允許穿著滅火防護服執行水域救援任務”的要求，仍然有需要探討的地方：國內消防專用救生衣是否為當前各類救生衣中使用效能最好的產品（含防刺穿能力、游動操作靈活性）？現有救生衣沒有快速解脫裝置但確需活餌救援時如何解決？著搶險服在水中是否會影響行動？水中如何盡可能保證不失溫？

五是日常組訓不夠系統，難以滿足水域救援的復雜性要求。面對水域救援訓練沒有專門場地、江河等自然場地訓練危險性大、專業教員稀缺等困難，基層救援隊伍普遍開展水域救援訓練較少，即使開展仍局限在傳統的訓練項目和方法上，模擬急流救災現場環境少。近年來，消防救援局高度重視水域救援能力建設，先后在湖北、重慶、江蘇等省市舉辦了水域救援培訓班;并通過視頻教學、激流實地訓練等多種手段，全面提升消防指戰員的水域救援能力。但由于這項工作起步時間不長、起點不夠高，部分指戰員的能力還難以勝任日趨繁重的急流救援任務。一些單位的訓練還僅僅停留在沖鋒舟駕駛操作層面，對消防指戰員游泳基本功、急流救援技能、專業裝備操作、實戰模擬還較少。

二、提升水域救援效能的探討

提升水域救援效能，關鍵是要打造一支優質高效精準有戰斗力的水域救援專業隊伍，下面是筆者的一些思考：

（一）全面建強水域救援專業人才隊伍

近些年，全省各支隊水域專業隊均有了良好的發展，但鑒于師資、培訓能力、人員穩定性、器材配備等因素，專業化任重道遠。水域救援的專業化、復雜化，客觀上要求盡快培養一支集專業化、知識化于一身的復合型救援隊伍，隊伍的關鍵則在人才。據統計，培養一名合格的舟艇駕駛員至少需要10年時間，培養周期長，要集中有限的資源和精力先培養一部分人。在當前國內急流培訓考評體系還不完善的情況下：筆者建議，可以依托國內相關專業培訓機構，充分借鑒IRIA國際搜救教練聯盟培訓課程體系，每個支隊培養5至10名，達到現有IRIA中R4級別能力的教練師資隊伍;每個現有常規中隊培養8至10名達到現有IRIA中R1、R2、IRB能力的一線救援隊員，這樣一個中隊基本就可以形成一個水域救援專業團隊。在省內建設專門的急流救援訓練基地，或遴選具備綜合訓練要求的天然場地，常態化、分年培養人才。據筆者向一些第三方培訓機構了解，目前廣東地區廣州和清遠的急流皮劃艇訓練基地基本滿足訓練需要，自然水域目前許多培訓機構也都還在尋找當中。

（二）推動建立國家層面的急流救援資質認證體系

水域救援特別是急流救援是一項專業性極強的工作，目前國內還沒有成套的培訓、考核、認證機制。這類體系與靜態水域救援、船舶類、潛水類、摩托艇類操作和救援完全不同。建議從國家層面出臺相關的資質認證體系，可以參考救生員、潛水員現有模式實行認證，或參照職業技能鑒定模式進行認證，并作為以后消防員職業化發展上的必備硬性標準，這樣更有利于形成體系化的培訓和考評。

（三）提高執勤中隊水域裝備配備

從我省近些年洪澇災害情況看，一個地區發生臺風等洪澇災害時，同一地區同一時間段警情繁多，轄區執勤中隊是救援的主力軍，幾乎全員上陣。受經費投入等原因，執勤中隊往往沒有將橡皮艇、沖鋒舟水域裝備作為必配標準，很多時候還立足于三防辦調用的沖鋒舟，真正的專業水域救援個人防護裝備更是配置不足。根據《城市消防站建設標準》，目前要求配備與水域救援有關的有以下幾類：一是舟艇類，特勤消防站僅要求選配、普通消防站不需配置;二是器材類，特勤站和普通站均要求配備1套救生拋投器，再加上通用類的繩索;三是個人防護類，承擔水域救援任務的普通站、特勤站消防救生衣按1人1件、備份2：1要求配置，技術性能符合消防行業標準《消防救生衣》的規定;水域救援防護服普通站為選配，特勤站按12套每站配備;水域援頭盔，普通站為選配，特勤站按12頂每站配備。

筆者認為，這樣的配備要求難以滿足急流或其他水域救援時的現實需求：一是建議用可解脫式救生衣（PFD）取代現有消防專用救生衣，在水域救援服，水域救援頭盔配置基礎上，增配水域救援靴、水域救援腰包、水域救援強光燈、水域救援刀，每個普通消防站不得少于12套。二是每個普通消防站配置2艘橡皮艇，動力不低于40馬力，橡皮艇必須配置拖車，消防車或越野車加裝拖車掛鉤，以滿足能迅帶到達現場的要求。

（四）加強水域救援技術資源共享共建

水域救援技術國內目前主要有兩類：一是中國救生協會主導的靜態水域救援技術，二是政府部門有關抗洪救災專業技能。前者即泳池救生員培訓課程，主要偏重個人游泳能力，要求徒手或借助簡單器械將溺者帶到岸邊。后者則基本是以沖鋒舟駕駛、徒手、繩索為主要手段，轉運被困人員，危險系數和難度相對急流有較大差距。當前具備水域救援技術的部門或組織較多。據了解，各地級市海事部門基本建設了一支水域救援隊;每個縣級消防部門也派出了骨干參加沖鋒舟專門培訓;各縣武裝部主導的民兵應急隊在沖鋒舟、橡皮艇駕駛上也有著較強的能力;民間水域救援隊近年來也蓬勃發展，如我省的藍天救援隊、菠蘿救援隊也表現出搶眼的專業能力;一些第三方培訓機構也引進了以IRIA國際搜救教練聯盟為主的水域培訓課程體系，培訓了不少專業技術骨干;一些生產銷售水域相關裝備的企業也有部分業務骨干。國內外的救援組織和培訓機構，都有著較好的方法、技術和實戰經驗，消防部門應當積極組織開展技術交流。一是舉辦水域救援技術和實戰案例研討會，邀請這些組織和機構參加，思維碰撞，交流實戰經驗，豐富和完善自身理論體系。二是舉辦類似東盟比武的水域演練，既演練救援技能和協同作戰，又開展競技比賽，增加實操方面的交流。三是互通共用，制定規范化的訓練規程、救援規程。四是完善水域救援災害事故處置預案，加強救援的協調聯動。

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