當(dāng)前消防救援隊伍水域救援效能提升的探討

楊茂聰

摘要：水域救援是一項突發(fā)性強、時間緊迫、技術(shù)要求高、救援難度大、危險性高的救援項目，近年來廣東全省各地水難救援事故也在增多，消防救援隊伍水上救援面臨巨大壓力，因此消防救援隊伍要想真正服務(wù)好當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，就必須適應(yīng)全方位打惡仗的需要，實事求是地研究和探索當(dāng)前情況下水上消防救援訓(xùn)練工作的各方面問題。結(jié)合水上救援工作實際，有針對性地開展訓(xùn)練，不斷提高水上消防救援工作水平。

關(guān)鍵詞：救援項目;水上消防救援

水域救援可分為“靜水救援”和“海洋救援”?！办o水救援”是指在湖泊、泳池和河流為主的環(huán)境中的救援活動。“海洋救生”是指在海浪中的救援活動。狹義的水上救援是指在通航水域航行作業(yè)的船舶、竹筏等浮動設(shè)施發(fā)生水上交通事故（船舶、竹筏在內(nèi)河通般水域發(fā)生的碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、沉沒、落水、船舶運載危險化學(xué)品等引起的人身傷亡、財產(chǎn)損失）時開展的火災(zāi)撲救及人員救援等工作。廣義上的水上救援，除包含上述內(nèi)容外，還包括因洪水等造成的建筑物被淹、人員被困的處置，以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。

因廣東省暴雨比較多，特別是筆者所在深圳市處于熱帶地區(qū)，發(fā)生臺風(fēng)、暴雨的情況比較多，本文主要探討城市內(nèi)澇及急流救援方面的問題。

一、當(dāng)前水域救援領(lǐng)域存在的問題

一是精通水域救援的一線指揮員偏少，急流救援不規(guī)范。大部分指揮員沒有經(jīng)過專業(yè)的急流操作培訓(xùn)，參與實戰(zhàn)較少，對轄區(qū)水文、地理了解不夠，救援時憑感覺、靠經(jīng)驗的情況較多。突出表現(xiàn)在：裝備運用不合理、安全評估不全面、安全措施不到位、救援方法欠優(yōu)化，難以滿足急、難、險、重等危險水域災(zāi)害救援現(xiàn)場技術(shù)處置需求。

二是專業(yè)人才缺乏，消防指戰(zhàn)員水域救援基礎(chǔ)能力亟待提高。水域救援理論掌握方面，消防指戰(zhàn)員對水流特性、水流力學(xué)、水流危險、裝備使用、救援準(zhǔn)則等理論知識掌握得還不深。救援技能方面主要表現(xiàn)在游泳能力強的消防指戰(zhàn)員數(shù)量偏低，再同時具備繩索救援、舟艇駕駛、現(xiàn)場急救、水域指揮能力的人員數(shù)量就更低，全能型人員極度稀缺。

三是救援力量編組隨意，水域救援風(fēng)險預(yù)判不足?；鶎泳仍犖橥阉蚓仍畾w類于常規(guī)的搶險救援任務(wù)，3～7人小組隨意編配，各號員職責(zé)分工不清，現(xiàn)場安全員、上游觀察員以及下游攔截員配備不足，或者未合理設(shè)置安全員、個人防護不到位、使用普通繩索連接個人導(dǎo)致緊急情況難以脫困、難以判斷水域現(xiàn)場危險性、自我防衛(wèi)能力不足等。一旦發(fā)生突發(fā)情況，難以應(yīng)對，易發(fā)生傷亡。雖然廣東總隊2016年10月編發(fā)《廣東省公安消防總隊水域救援指南（試行）》，使消防指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)有了專業(yè)依據(jù)和教材，但受訓(xùn)練場地、組訓(xùn)等影響，基層一線形成強大的實戰(zhàn)能力還有較長的路要走。

四是裝備結(jié)構(gòu)配置不夠合理。在今年6月組織的全國水域救援培訓(xùn)中明確要求，下水必配個人專業(yè)水域救援安全防護裝備全套，包括頭盔、救援衣、PFD、繩包、手套、靴子、割繩刀、安全哨。相對而言，當(dāng)前消防救援隊伍的配置標(biāo)準(zhǔn)和要求明顯偏低，有的要求甚至帶來較大的執(zhí)勤風(fēng)險。2017年原公安部消防局在重慶組織了全國水域救援技術(shù)培訓(xùn)班，根據(jù)部局通報，參訓(xùn)學(xué)員中僅有9個總隊的個人救援裝備配備齊全、完整好用，絕大部分總隊配備的救生衣沒有快速脫離裝置，個別總隊仍在使用老款抗洪救生衣，下水后根本無法使用;一些總隊配備的水域救援頭盔、水域救援靴等不符合要求，個別總隊直接使用靜力繩代替水域救援拋繩包，全國性的培訓(xùn)自我配置的裝備尚且如此，更不用說各基層一線的專業(yè)防護裝備配置水平了。當(dāng)前很多基層救援隊伍的水域救援裝備僅僅限于救生衣、游泳圈、普通繩索等，這些裝備在復(fù)雜的水域自保都很困難，救人就不言而喻了。部局提出的水域救援“五個決不允許”當(dāng)中“決不允許穿著非專業(yè)救援救生衣下水救援;決不允許穿著滅火防護服執(zhí)行水域救援任務(wù)”的要求，仍然有需要探討的地方：國內(nèi)消防專用救生衣是否為當(dāng)前各類救生衣中使用效能最好的產(chǎn)品（含防刺穿能力、游動操作靈活性）？現(xiàn)有救生衣沒有快速解脫裝置但確需活餌救援時如何解決？著搶險服在水中是否會影響行動？水中如何盡可能保證不失溫？

五是日常組訓(xùn)不夠系統(tǒng)，難以滿足水域救援的復(fù)雜性要求。面對水域救援訓(xùn)練沒有專門場地、江河等自然場地訓(xùn)練危險性大、專業(yè)教員稀缺等困難，基層救援隊伍普遍開展水域救援訓(xùn)練較少，即使開展仍局限在傳統(tǒng)的訓(xùn)練項目和方法上，模擬急流救災(zāi)現(xiàn)場環(huán)境少。近年來，消防救援局高度重視水域救援能力建設(shè)，先后在湖北、重慶、江蘇等省市舉辦了水域救援培訓(xùn)班;并通過視頻教學(xué)、激流實地訓(xùn)練等多種手段，全面提升消防指戰(zhàn)員的水域救援能力。但由于這項工作起步時間不長、起點不夠高，部分指戰(zhàn)員的能力還難以勝任日趨繁重的急流救援任務(wù)。一些單位的訓(xùn)練還僅僅停留在沖鋒舟駕駛操作層面，對消防指戰(zhàn)員游泳基本功、急流救援技能、專業(yè)裝備操作、實戰(zhàn)模擬還較少。

二、提升水域救援效能的探討

提升水域救援效能，關(guān)鍵是要打造一支優(yōu)質(zhì)高效精準(zhǔn)有戰(zhàn)斗力的水域救援專業(yè)隊伍，下面是筆者的一些思考：

（一）全面建強水域救援專業(yè)人才隊伍

近些年，全省各支隊水域?qū)I(yè)隊均有了良好的發(fā)展，但鑒于師資、培訓(xùn)能力、人員穩(wěn)定性、器材配備等因素，專業(yè)化任重道遠(yuǎn)。水域救援的專業(yè)化、復(fù)雜化，客觀上要求盡快培養(yǎng)一支集專業(yè)化、知識化于一身的復(fù)合型救援隊伍，隊伍的關(guān)鍵則在人才。據(jù)統(tǒng)計，培養(yǎng)一名合格的舟艇駕駛員至少需要10年時間，培養(yǎng)周期長，要集中有限的資源和精力先培養(yǎng)一部分人。在當(dāng)前國內(nèi)急流培訓(xùn)考評體系還不完善的情況下：筆者建議，可以依托國內(nèi)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，充分借鑒IRIA國際搜救教練聯(lián)盟培訓(xùn)課程體系，每個支隊培養(yǎng)5至10名，達(dá)到現(xiàn)有IRIA中R4級別能力的教練師資隊伍;每個現(xiàn)有常規(guī)中隊培養(yǎng)8至10名達(dá)到現(xiàn)有IRIA中R1、R2、IRB能力的一線救援隊員，這樣一個中隊基本就可以形成一個水域救援專業(yè)團隊。在省內(nèi)建設(shè)專門的急流救援訓(xùn)練基地，或遴選具備綜合訓(xùn)練要求的天然場地，常態(tài)化、分年培養(yǎng)人才。據(jù)筆者向一些第三方培訓(xùn)機構(gòu)了解，目前廣東地區(qū)廣州和清遠(yuǎn)的急流皮劃艇訓(xùn)練基地基本滿足訓(xùn)練需要，自然水域目前許多培訓(xùn)機構(gòu)也都還在尋找當(dāng)中。

（二）推動建立國家層面的急流救援資質(zhì)認(rèn)證體系

水域救援特別是急流救援是一項專業(yè)性極強的工作，目前國內(nèi)還沒有成套的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證機制。這類體系與靜態(tài)水域救援、船舶類、潛水類、摩托艇類操作和救援完全不同。建議從國家層面出臺相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證體系，可以參考救生員、潛水員現(xiàn)有模式實行認(rèn)證，或參照職業(yè)技能鑒定模式進行認(rèn)證，并作為以后消防員職業(yè)化發(fā)展上的必備硬性標(biāo)準(zhǔn)，這樣更有利于形成體系化的培訓(xùn)和考評。

（三）提高執(zhí)勤中隊水域裝備配備

從我省近些年洪澇災(zāi)害情況看，一個地區(qū)發(fā)生臺風(fēng)等洪澇災(zāi)害時，同一地區(qū)同一時間段警情繁多，轄區(qū)執(zhí)勤中隊是救援的主力軍，幾乎全員上陣。受經(jīng)費投入等原因，執(zhí)勤中隊往往沒有將橡皮艇、沖鋒舟水域裝備作為必配標(biāo)準(zhǔn)，很多時候還立足于三防辦調(diào)用的沖鋒舟，真正的專業(yè)水域救援個人防護裝備更是配置不足。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，目前要求配備與水域救援有關(guān)的有以下幾類：一是舟艇類，特勤消防站僅要求選配、普通消防站不需配置;二是器材類，特勤站和普通站均要求配備1套救生拋投器，再加上通用類的繩索;三是個人防護類，承擔(dān)水域救援任務(wù)的普通站、特勤站消防救生衣按1人1件、備份2：1要求配置，技術(shù)性能符合消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防救生衣》的規(guī)定;水域救援防護服普通站為選配，特勤站按12套每站配備;水域援頭盔，普通站為選配，特勤站按12頂每站配備。

筆者認(rèn)為，這樣的配備要求難以滿足急流或其他水域救援時的現(xiàn)實需求：一是建議用可解脫式救生衣（PFD）取代現(xiàn)有消防專用救生衣，在水域救援服，水域救援頭盔配置基礎(chǔ)上，增配水域救援靴、水域救援腰包、水域救援強光燈、水域救援刀，每個普通消防站不得少于12套。二是每個普通消防站配置2艘橡皮艇，動力不低于40馬力，橡皮艇必須配置拖車，消防車或越野車加裝拖車掛鉤，以滿足能迅帶到達(dá)現(xiàn)場的要求。

（四）加強水域救援技術(shù)資源共享共建

水域救援技術(shù)國內(nèi)目前主要有兩類：一是中國救生協(xié)會主導(dǎo)的靜態(tài)水域救援技術(shù)，二是政府部門有關(guān)抗洪救災(zāi)專業(yè)技能。前者即泳池救生員培訓(xùn)課程，主要偏重個人游泳能力，要求徒手或借助簡單器械將溺者帶到岸邊。后者則基本是以沖鋒舟駕駛、徒手、繩索為主要手段，轉(zhuǎn)運被困人員，危險系數(shù)和難度相對急流有較大差距。當(dāng)前具備水域救援技術(shù)的部門或組織較多。據(jù)了解，各地級市海事部門基本建設(shè)了一支水域救援隊;每個縣級消防部門也派出了骨干參加沖鋒舟專門培訓(xùn);各縣武裝部主導(dǎo)的民兵應(yīng)急隊在沖鋒舟、橡皮艇駕駛上也有著較強的能力;民間水域救援隊近年來也蓬勃發(fā)展，如我省的藍(lán)天救援隊、菠蘿救援隊也表現(xiàn)出搶眼的專業(yè)能力;一些第三方培訓(xùn)機構(gòu)也引進了以IRIA國際搜救教練聯(lián)盟為主的水域培訓(xùn)課程體系，培訓(xùn)了不少專業(yè)技術(shù)骨干;一些生產(chǎn)銷售水域相關(guān)裝備的企業(yè)也有部分業(yè)務(wù)骨干。國內(nèi)外的救援組織和培訓(xùn)機構(gòu)，都有著較好的方法、技術(shù)和實戰(zhàn)經(jīng)驗，消防部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展技術(shù)交流。一是舉辦水域救援技術(shù)和實戰(zhàn)案例研討會，邀請這些組織和機構(gòu)參加，思維碰撞，交流實戰(zhàn)經(jīng)驗，豐富和完善自身理論體系。二是舉辦類似東盟比武的水域演練，既演練救援技能和協(xié)同作戰(zhàn)，又開展競技比賽，增加實操方面的交流。三是互通共用，制定規(guī)范化的訓(xùn)練規(guī)程、救援規(guī)程。四是完善水域救援災(zāi)害事故處置預(yù)案，加強救援的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

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