城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理創(chuàng)新工作探究

李冬冬

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，建筑物數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，大量人口集聚帶來(lái)的消防安全壓力與日俱增，且城鎮(zhèn)消防安全管理工作與城市和鄉(xiāng)村有諸多不同，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱都會(huì)導(dǎo)致消防安全問(wèn)題的發(fā)生。文章對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理出現(xiàn)的新?tīng)顩r進(jìn)行分析，指出了當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了消防管理工作的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;消防管理;創(chuàng)新策略

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理出現(xiàn)的新?tīng)顩r

（一）人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口涌入新型城鎮(zhèn)，一些規(guī)劃中的城鎮(zhèn)不能很好地預(yù)估短期內(nèi)入住的人口數(shù)量，有的人口規(guī)模和數(shù)量激增，同時(shí)另外有的人口數(shù)量極少，這些問(wèn)題的存在都給城鎮(zhèn)消防管理帶來(lái)了難度。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。一是原來(lái)城鎮(zhèn)人口與附近遷移而來(lái)的農(nóng)村人口混雜居住，大量的現(xiàn)代化建筑物被建造以承載如此多數(shù)量的人口生活居住需求，建筑物的用電、用氣安全問(wèn)題日益突出，消防管理的壓力增大。二是外來(lái)人口大量涌入，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的巨大消費(fèi)需求吸引了來(lái)自各個(gè)地區(qū)的人們進(jìn)入城鎮(zhèn)從事生活服務(wù)行業(yè)，尤其是餐飲娛樂(lè)從業(yè)人員的增多，流動(dòng)人口管理問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致消防安全隱患的存在。

（二）公共服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量增多

上文分析了外來(lái)從事餐飲娛樂(lè)人員數(shù)量的增多，加上本地區(qū)原有的從業(yè)人員對(duì)城鎮(zhèn)居民服務(wù)需求的市場(chǎng)認(rèn)知，新型城鎮(zhèn)消防管理面臨的另一個(gè)狀況就是大量公共服務(wù)場(chǎng)所的出現(xiàn)帶來(lái)的消防安全管理壓力。一是原有城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)欠缺對(duì)居民服務(wù)性需求的考量，規(guī)劃建設(shè)的擬供居民文體娛樂(lè)、餐飲消費(fèi)的建筑規(guī)模和數(shù)量嚴(yán)重不足，大量后期改擴(kuò)建的服務(wù)場(chǎng)所出現(xiàn)，消防管理工作需要隨時(shí)進(jìn)行修正，一線消防安全檢查和管理的壓力增大。二是城鎮(zhèn)出現(xiàn)的違章建筑、違規(guī)改建的服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量增加，一些私拉亂建的場(chǎng)所不僅沒(méi)有消防安全通道，甚至連基本的線路安全都無(wú)法保障，城鎮(zhèn)消防部門的監(jiān)管難度和壓力巨大。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中另外一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的速度加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這也是導(dǎo)致大量人口集聚的主要原因之一，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極大地加快了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的速度，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有著非常重大的意義，但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展給城鎮(zhèn)的消防管理也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大多為中小型或小微企業(yè)，大多為基礎(chǔ)性的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要占用大量的土地建設(shè)廠房，水電氣的使用量較大，廠區(qū)內(nèi)部的消防管理存在許多待改進(jìn)和完善的地方。二是從業(yè)人員數(shù)量多，且大多集中在廠區(qū)內(nèi)工作，員工結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)往往會(huì)忽視消防安全，員工的消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)處于真空狀態(tài)，給城鎮(zhèn)消防工作埋下了隱患。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)消防管理存在的問(wèn)題

（一）消防安全意識(shí)不強(qiáng)

城鎮(zhèn)復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)是開(kāi)展消防安全知識(shí)普及教育的重難點(diǎn)，城鎮(zhèn)原住民與農(nóng)村人口對(duì)消防安全的認(rèn)知上存在差距，一些遷入新型城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口對(duì)防火、電氣使用安全不夠重視。一是長(zhǎng)期存在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“祭拜”風(fēng)俗導(dǎo)致的火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，一些群眾在室內(nèi)進(jìn)行“祭拜”活動(dòng)，密閉空間里一旦發(fā)生火情即會(huì)造成嚴(yán)重后果;二是部分群眾對(duì)消防安全宣傳不以為然，建筑物內(nèi)不配備滅火器等常用設(shè)備，甚至出現(xiàn)人為毀損基礎(chǔ)消防設(shè)施或設(shè)備的情況;三是城鎮(zhèn)居民用電安全意識(shí)不強(qiáng)，一些居民將電車停在樓道、室內(nèi)充電，甚至出現(xiàn)從樓上放線充電等現(xiàn)象;四是占用消防通道問(wèn)題屢禁不止，常見(jiàn)的是私家車亂停亂放在，占用消防應(yīng)急通道，發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（二）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施主要包括消防站、市政消防供水系統(tǒng)、消防車輛、消防裝備、消防通道等內(nèi)容，這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系并決定著消防安全保障的效果，對(duì)提升城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力至關(guān)重要。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)的消防規(guī)劃缺乏科學(xué)性和持續(xù)性，部分城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中不重視消防設(shè)施建設(shè)，為了滿足一些經(jīng)濟(jì)或社會(huì)公益性需求，既定的消防規(guī)劃方案經(jīng)常隨意變動(dòng);二是經(jīng)費(fèi)保障不足，一些城鎮(zhèn)在消防車輛、消防器材、消防裝備的購(gòu)置上“打折扣”，硬件建設(shè)上存在的不足嚴(yán)重影響了消防部門的救援能力;三是消防供水系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)展不力，一些城鎮(zhèn)存在嚴(yán)重的水資源短缺，為了保障生產(chǎn)生活用水，同時(shí)對(duì)火災(zāi)心存僥幸，存在違規(guī)占用消防用水配額的現(xiàn)象。

（三）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全

應(yīng)急反應(yīng)是針對(duì)火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救援決策速度與執(zhí)行能力，由于思想上不夠重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等因素的存在，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)消防應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一是城鎮(zhèn)消防管理制度不完善，管理理念和方式較為落后，主管單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)消防安全形勢(shì)缺乏清晰地認(rèn)識(shí)，過(guò)于自信或疏忽大意而導(dǎo)致許多消防安全檢查制度流于形式，前期隱患排查工作開(kāi)展不力必然導(dǎo)致在災(zāi)害發(fā)生時(shí)難以及時(shí)作出有效應(yīng)對(duì)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中主要關(guān)注的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消防基礎(chǔ)設(shè)施不能有效更新，新技術(shù)、新設(shè)備不能配備齊全，消防人員的訓(xùn)練保障不力，應(yīng)急演練走形式、做樣子，同時(shí)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，存在信息交流溝通不及時(shí)、不通暢，嚴(yán)重影響了消防部門在災(zāi)害面前的應(yīng)變反應(yīng)。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理工作的創(chuàng)新策略

（一）立足實(shí)際加快城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)

首先，各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及實(shí)際需求制定城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的消防規(guī)劃，在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化建設(shè)總規(guī)劃的前提下，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)消防的科學(xué)化、精細(xì)化與現(xiàn)代化建設(shè)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金保障、建設(shè)監(jiān)督、消防管理、應(yīng)急演練等多環(huán)節(jié)開(kāi)展行之有效的工作以推動(dòng)城鎮(zhèn)消防安全管理，確保城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，根據(jù)具體的城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃方案落實(shí)各相關(guān)具體工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案，按照消防工作相關(guān)法律法規(guī)及政策要求落實(shí)城鎮(zhèn)消防站的建設(shè)，確保投建的消防站能夠滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急救援的實(shí)際需求。二是科學(xué)合理規(guī)劃市政消防供水設(shè)施建設(shè)，包括管線鋪設(shè)、消防用水配額、定期管線檢查等工作必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，確保消防用水。三是嚴(yán)格落實(shí)消防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，確保消防車輛、消防裝備、消防器材的購(gòu)買數(shù)量，擴(kuò)建消防訓(xùn)練場(chǎng)地，為消防隊(duì)員開(kāi)展應(yīng)急演練等專項(xiàng)技能訓(xùn)練提供后勤保障。

（二）全面創(chuàng)新改革城鎮(zhèn)消防監(jiān)督執(zhí)法形式

首先，城鎮(zhèn)消防管理工作關(guān)系重大，必須要準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)消防部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)政府各相關(guān)職能部門共同推進(jìn)城鎮(zhèn)消防管理工作的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。明確消防主管部門的具體職權(quán)、工作制度、履職監(jiān)督等內(nèi)容，確保城鎮(zhèn)各項(xiàng)消防管理工作有據(jù)可依、有跡可查。

其次，落實(shí)各單位主體責(zé)任，尤其是消防部門的履職要正確。一是要求城鎮(zhèn)消防部門落實(shí)好消防安全管理的主體責(zé)任，從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、消防救援等多方面落實(shí)消防安全管理工作。二是要求城鎮(zhèn)各職能單位、負(fù)有消防責(zé)任的企事業(yè)、民間團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體等嚴(yán)格落實(shí)各自的管理職責(zé)，將消防安全管理納入日常管理工作之中，并配合消防主管部門進(jìn)行消防安全檢查。

最后，改革消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，透明監(jiān)督執(zhí)法行為，在陽(yáng)光下執(zhí)法是法治社會(huì)的基本要求，消防部門的執(zhí)法活動(dòng)也必須要接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。一是要健全消防法規(guī)，對(duì)消防執(zhí)法的法律監(jiān)督和制度監(jiān)督進(jìn)行完善;二是廣泛接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，全面提高消防部門執(zhí)法水平和能力。

（三）構(gòu)建群防群治多元參與的消防管理格局

首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防安全管理的壓力持續(xù)增加，消防管理工作單純地依靠消防部門顯然不足以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害事故，必須要對(duì)現(xiàn)有消防管理格局進(jìn)行必要的改革，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與到城鎮(zhèn)消防安全管理工作當(dāng)中，尤其是一些具備專業(yè)社會(huì)救援力量和能力的社會(huì)團(tuán)體對(duì)城鎮(zhèn)消防管理工作是一個(gè)重要補(bǔ)充。

其次，構(gòu)建多元參與的消防管理格局必須要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量為輔的框架結(jié)構(gòu)，政府對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)有重要管理和保護(hù)的重要職責(zé)，這種管理的權(quán)力和職責(zé)是不能隨意交由社會(huì)團(tuán)體代為執(zhí)行。一是城鎮(zhèn)消防管理部門要持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照法律法規(guī)的要求組建專業(yè)消防隊(duì)伍，充分利用財(cái)政政策和資金支持來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍硬件建設(shè)，在城鎮(zhèn)消防管理中強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，采取網(wǎng)格化消防管理。二是充分鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)資本和民間救援力量進(jìn)入到城鎮(zhèn)消防管理體系中，在消防部門的統(tǒng)一管理和指揮下開(kāi)展各類消防宣傳、消防演練和實(shí)戰(zhàn)救援工作。

（四）持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)消防安全宣傳教育工作

首先，必須要重視教育的作用，開(kāi)展全民消防知識(shí)的宣講活動(dòng)，不斷提升城鎮(zhèn)居民的消防安全意識(shí)。教育對(duì)人的意識(shí)培養(yǎng)具有重要作用，傳統(tǒng)的被動(dòng)消防知識(shí)宣傳不能很好地為群眾所接受，因此，要逐步建立全面普及大中小學(xué)的消防安全知識(shí)教育，針對(duì)社會(huì)群眾定期開(kāi)展宣傳教育工作，構(gòu)建起全民懂消防的城鎮(zhèn)消防管理工作的新格局。

其次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)消防管理工作的網(wǎng)格化、清單式管理。一是結(jié)合城鎮(zhèn)消防管理工作的需要，實(shí)行政府職能部門劃片承包社區(qū)的模式推進(jìn)消防管理工作，工作人員進(jìn)入社區(qū)廣泛開(kāi)展群眾的消防安全宣傳工作，實(shí)地指導(dǎo)群眾正確使用消防器材，掌握一些火災(zāi)自救技巧。二是開(kāi)展消防宣傳的清單化管理，即要求每一個(gè)參與消防管理的專職消防隊(duì)員或其他工作人員按照事先經(jīng)過(guò)科學(xué)制定的消防知識(shí)清單的內(nèi)容和要求開(kāi)展基礎(chǔ)宣傳教育工作。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，消防管理工作面臨的新情況新局面將越來(lái)越多，必須對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)消防管理工作已經(jīng)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致分析，從消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革監(jiān)督執(zhí)法形式、構(gòu)建多元防治新格局與廣泛開(kāi)展教育宣傳等方面推進(jìn)城鎮(zhèn)消防管理工作的現(xiàn)代化和精細(xì)化，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

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