人口流動新態(tài)勢

張靜

5月11日，第七次全國人口普查（下稱“七普”）主要數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城鎮(zhèn)人口9.02億，占總?cè)丝诘?3.89%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。

通過數(shù)據(jù)看出，近10年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實落地以及全國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，人口流動趨勢更加明顯，其規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

六普數(shù)據(jù)中，廣東勞動年齡人口占比在全國僅位列第七，十年后，廣東這一年齡段占比位居全國第一，這與廣東外來人口大量流入有關(guān)。

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有流動人口為3.76億。人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長、教授段成榮分析，在改革開放40余年間，中國人口的空間變動實現(xiàn)了由低流動性的“鄉(xiāng)土中國”向高流動性的“遷徙中國”轉(zhuǎn)變。

“這一結(jié)果在本次人口普查流動人口數(shù)據(jù)中得到再次確認(rèn)，并且遷移流動作為常態(tài)化的人口空間運(yùn)動特征還將長期保持。這是我國人口空間分布格局和空間運(yùn)動形態(tài)的深刻變化，也是中國社會結(jié)構(gòu)，尤其是人口結(jié)構(gòu)本身發(fā)生變化的重要組成部分。”段成榮表示。

人戶分離增幅明顯

本刊記者注意到，根據(jù)普查結(jié)果，全國人口中，人戶分離比例猛增。

人戶分離人口約為4.93億，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口約為1.17億。跨省流動人口為12484萬。與2010年第六次全國人口普查相比，人戶分離人口增長88.52%;市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長192.66%;流動人口增長69.73%。

流動人口，是指人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。據(jù)國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心研究員劉金偉向《瞭望東方周刊》介紹，人戶分離半年以上可定性為流動人口。

即便不算市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離，69.73%的流動人口增幅也很高。市轄區(qū)之間和跨縣的人口流動規(guī)模都非常巨大。

近些年，“流動人口減少”的說法見諸報端，根據(jù)國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)，2014年流動人口達(dá)到2.53億峰值，此后開始下降，2019年全國流動人口為2.36億，也就是說，每6個人中就有一個是流動人口。如今七普的流動人口增加到3.76億，說明這個群體增長迅速。

從流動特點看，近距離的人口流動增長更快——省內(nèi)流動人口比2010年增加了1.16億，達(dá)到2.51億，增長85.70%，同時，跨省流動人口為1.25億，比2010年增加3896萬，增長45.37%。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘分析認(rèn)為，這反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距的城市地區(qū)之間，人口流動的動力非常強(qiáng)大。

“2020年中國經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情沖擊，需要大量勞動力的服務(wù)業(yè)一直到2020年下半年都沒有完全恢復(fù)過來，因此實際的情況是，常態(tài)下流動人口數(shù)據(jù)應(yīng)該會比人口普查數(shù)據(jù)再高一點，特別是跨地區(qū)的勞動力流動。”陸銘說。

人口空間布局持續(xù)調(diào)整

這么多流動人口，都流向哪里？

七普數(shù)據(jù)顯示，過去十年，東部地區(qū)人口在全國總?cè)丝谥兴急戎厣仙?.15個百分點。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮分析，人口持續(xù)向東部沿海城市集聚的趨勢依然未變，甚至進(jìn)一步得到強(qiáng)化，需要適當(dāng)對其加以政策傾斜。

2月23日，來自四川省南充市高坪區(qū)的返崗農(nóng)民工黎彪帶著1 歲多的孩子在成都雙流國際機(jī)場準(zhǔn)備乘坐專機(jī)返崗（沈伯韓/攝）

東部地區(qū)吸納了大部分跨省流動人口。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬，占比達(dá)到73.54%。

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家統(tǒng)計局副局長李曉超在第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布會上表示：“過去十年我國流動人口增加比較多，這是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現(xiàn)，也是結(jié)果。流動人口增加也是部分地區(qū)和區(qū)域包括城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力增強(qiáng)的結(jié)果，這和世界各國發(fā)展歷程的趨勢是一致的。”

流動人口中，大多數(shù)是勞動力人口。

七普結(jié)果顯示，我國16-59歲勞動年齡人口為8.8億，勞動力資源仍然充沛。人口數(shù)量第一大省廣東的人口紅利還未消失。

廣東省15-59歲人口數(shù)量比重為68.80%，全國最高。

六普數(shù)據(jù)中，廣東勞動年齡人口占比在全國僅位列第七，十年后，廣東這一年齡段占比位居全國第一，這與廣東外來人口大量流入有關(guān)。

數(shù)據(jù)顯示，廣東全省常住人口為12601.25萬，連續(xù)14年居全國首位;與2010年相比，其常住人口十年共增加2170.94萬，增量占全國增量的三成。這部分增量中，超過一半以上屬于外來人口流入。

未來面對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)不平衡，還需推進(jìn)城市間公共資源均衡配置政策，緩解人口流出地因勞動力流出導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長均衡化發(fā)展。

近些年，廣東省加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部分城市放寬落戶限制，吸引了大量外來就業(yè)人口。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引大量人才流入，因此浙江也成為流動人口較多的省份。根據(jù)浙江省統(tǒng)計局發(fā)布的七普數(shù)據(jù)，浙江全省流動人口為2555.75萬，其中省外流入人口為1618.65萬，省內(nèi)流動人口為937.10萬。

“這表明農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了流動人口大量增加，尤其是浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，吸引了大量省外人口來浙江就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活。”浙江省統(tǒng)計局分析。

而作為勞務(wù)輸出大省的河南，從2010年-2019年，人口流出規(guī)模從1000萬左右擴(kuò)大到超過1300萬，幾乎相當(dāng)于深圳常住人口的總和，并且呈持續(xù)上升趨勢。七普數(shù)據(jù)顯示，河南勞動力人口占比僅58.79%，為全國最低，同時老齡化問題加劇。

得益于近年來中原城市群、鄭洛兩大都市圈的發(fā)展，近些年，河南省流動人口呈現(xiàn)從向省外流動到省內(nèi)流動的轉(zhuǎn)變趨勢。

根據(jù)近兩年當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計公報，2020年末，河南農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1850.26萬人，比2019年（1826.01萬人）增加24.25萬人。

人口流動的區(qū)域不均衡態(tài)勢值得關(guān)注。中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事沈建光認(rèn)為，未來面對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)不平衡，還需推進(jìn)城市間公共資源均衡配置政策，緩解人口流出地因勞動力流出導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長均衡化發(fā)展。

加快社會融合

在大規(guī)模的人口流動背景下，促進(jìn)流動人口融入流入地，成為新市民，是當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需推進(jìn)的任務(wù)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

“中國城市化的動力和人口空間分布在地區(qū)之間的調(diào)整動力將是一個非常強(qiáng)勁的過程，也會持續(xù)相當(dāng)長的時間。這就給接下來的戶籍制度改革，以及如何讓社會保障公共服務(wù)等制度能夠順應(yīng)人口的空間分布變化提出了新的要求，相關(guān)部門應(yīng)該在政策制定上進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)城市化過程和市民化過程。”陸銘說，“值得關(guān)注的是，流動人口如果在流入地落戶的話，就不包含在人口普查公布的流動人口數(shù)據(jù)里。七普的流動人口數(shù)據(jù)，本質(zhì)上反映出戶籍制度和人口流動規(guī)模之間的差別。所以，全社會必須形成共識，加快推進(jìn)人口的城市化和流動人口市民化進(jìn)程。”

陸銘認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，城市化的水平就會持續(xù)提高。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化的雙重背景之下，中國不同地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能力差別相當(dāng)大，所以人口空間布局的調(diào)整也會持續(xù)發(fā)展。

流動人口到城市，不僅為了打工掙錢，還要謀求發(fā)展，并希望融入這個城市。

國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心主任肖子華分析，流動人口是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有完全同步的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量勞動力從農(nóng)村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農(nóng)村，結(jié)果造成長期“鐘擺式”流動。

流動人口已經(jīng)成為一種重要的人力資源，對推動本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義，需逐步推進(jìn)流動人口社會融合進(jìn)程。

“通過社會融合的形式，讓流動人口融合城市社會，可以為城市提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的人力和人才資源，可以拉動城市的消費，解決城市發(fā)展的動力問題。同時，流動人口帶來了不同的思想觀念、行為習(xí)慣，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放包容的城市文化。一言以蔽之，流動人口社會融合可以有效提升城市競爭力。”肖子華說。為此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化，盡快讓流動人口成為城市新市民。