我國班輪運價備案制度的執(zhí)行問題研究

摘要：金融危機(jī)以來，我國運價備案制度的設(shè)計在一定程度上有效地穩(wěn)定了航運市場。現(xiàn)有研究大多以比較研究法、歷史研究法為主，缺乏樹立問題、以問題為導(dǎo)向的意識。目前我國集裝箱班輪市場運輸價格規(guī)制受限，運價備案制度下的執(zhí)行問題尤為突出。本文通過調(diào)查相關(guān)文獻(xiàn)，并運用定量分析法，為完善運價備案執(zhí)行方面提供切實有效的建議。

關(guān)鍵詞：運價備案;執(zhí)行

一、我國班輪運價備案制度的概述和法律體系

（一）班輪運價備案制度的概述

運價備案制度是航運市場價格規(guī)制的機(jī)制之一，航運市場價格主要成分是運費，是國際航運企業(yè)最主要的收入來源。在市場起決定性作用的背景下，政府為了更好的發(fā)揮作用，通過對運價進(jìn)行管理，從而使整個航運市場處在一個良好的運營狀態(tài)。運價備案制度主要由國際船舶運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者將自己制定的運輸價格方案向有關(guān)的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行運價的報備。運價方面的報備內(nèi)容在我國被劃分為公布運價和協(xié)議運價。公布運價是指國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者運價本上載明的運價。運價本由運價、運價規(guī)則、承運人和托運人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容組成;協(xié)議運價是指國際班輪運輸經(jīng)營者與貨主、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運價，包括運價及其相關(guān)要素。協(xié)議運價以合同或者協(xié)議形式書面訂立。

（二）運價備案制度的相關(guān)法律體系

航運法實際上是經(jīng)濟(jì)法的特別法，是服務(wù)于國家對航運市場調(diào)控的。①與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國的航運法起步較晚，目前沒有形成完善的航運法體系。從歷史的角度看，航運市場變化較大，相關(guān)的政策導(dǎo)向仍然不穩(wěn)定，因此要構(gòu)建一部系統(tǒng)完整的航運法仍然需要一定的時間積累。因為沒有一部系統(tǒng)完整的航運法，而運價備案制度屬于航運法體系的一個部分，所以我國關(guān)于運價備案制度的法律法規(guī)較為零散。除《海運條例》和《海運條例實施細(xì)則》外，規(guī)定的效力層級較低。

具體來講，我國是以國務(wù)院頒布的《海運條例》和交通部制定實施的《海運條例實施細(xì)則》作為國際海上運輸運價備案制度的總體框架，并通過《精細(xì)化報備實施辦法的公告》和《操作指南》規(guī)定具體操作的內(nèi)容，基本建立了我國整體運價報備制度的體系。不過可以看出，上述的文件大多數(shù)的效力層次較低，很難與其他的政策匹配。

二、我國運價備案執(zhí)行問題的現(xiàn)狀

（一）懲罰力度不夠

交通部自2009年起對國內(nèi)相關(guān)港口以抽查的形式檢查航運企業(yè)以及無船承運經(jīng)營人的違規(guī)操作問題，問題主要包括未報備運價和未按報備運價執(zhí)行的違法違規(guī)經(jīng)營。本文列出了自2015至今交通運輸部對國際海上運輸經(jīng)營人的處罰公告。

經(jīng)過筆者的整理發(fā)現(xiàn)公告中涉及了40多家航運公司，有24家航運公司因備案制度的執(zhí)行違規(guī)操作受到2次以上的處罰。其中包括了：馬士基航運有限公司 4次;MCC運輸新加坡有限公司3次;中遠(yuǎn)海運有限責(zé)任公司（包括合并前）4次;萬海航運有限公司、萬海航運股份有限公司 6次;新海豐集裝箱運輸有限公司3次;德翔海運有限責(zé)任公司3次。根據(jù)《海運條例》第四十一條規(guī)定可以看出，絕大部分的罰款都是頂額處罰的，即使如此，多家航運公司屢罰屢犯。10萬元的罰款對于大多數(shù)航運公司來講是微不足道的，目前法律上規(guī)定的處罰力度并沒有起到很好的威懾作用。

（二）規(guī)制主體權(quán)能配置不合理

我國的運價備案受理機(jī)構(gòu)是1996年成立的非營利性的國家航運交易所——上海航運交易所，但是備案管理的處罰機(jī)關(guān)是國務(wù)院的交通主管部門。上海航運交易所作為交通運輸部制定的運價備案受理機(jī)構(gòu)，從事我國集裝箱班輪運輸?shù)倪\價備案的受理工作，為運價備案的受理提供技術(shù)上的支持。備案受理權(quán)和處罰權(quán)的分離在實踐中也出現(xiàn)了不少的問題。首先會導(dǎo)致效率低下，當(dāng)生效的備案沒有被執(zhí)行或者備案價格出現(xiàn)異常波動時，相關(guān)部門不能及時的作出相應(yīng)的應(yīng)對措施，導(dǎo)致解決處罰周期加長。其次也影響運價的穩(wěn)定和政府的權(quán)威，容易引起一些誤解，尤其是對國外的一些航運企業(yè)。

三、改善我國備案制度執(zhí)行問題的建議

（一）靈活化懲處形式

中國的航運企業(yè)兩極分化比較嚴(yán)重，部分航運企業(yè)資金充足、運力大，甚至有部分企業(yè)有國家的支撐。對于一些大型的航運企業(yè)來說，10萬的罰款和公司的利潤比起來是微不足道的。因此《海運條例》第四十一條對運價未報備或者未執(zhí)行報備運價的航運企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定在2萬元到10萬元是不合理的。從實踐來看，交通部對這些大型航運企業(yè)關(guān)于運價備案方面的違規(guī)操作的處罰和公開行為，并沒有取得良好的效果，反而影響了政府的權(quán)威。對于這些航運企業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)充分利用限制或者禁止其營運等處罰措施。對于幾家多次違反備案制度規(guī)定的航運企業(yè)，可以認(rèn)定其對市場公平競爭造成了一定程度的損害。主管機(jī)關(guān)可以采取相關(guān)措施給予嚴(yán)懲，使備案制度真正成為穩(wěn)定航運市場的“定海神針”。

（二）構(gòu)建更加合理的備案管理機(jī)制

運價備案制度執(zhí)行問題的解決應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，處理好政府與市場關(guān)系。②構(gòu)建一元化的管理機(jī)制，授予上海航運交易所一定的執(zhí)行權(quán)。增加其獨立性。有助于更好的發(fā)揮政府對市場的指導(dǎo)性作用，從而提高運價備案制執(zhí)行與監(jiān)管效率。

注釋：

①李春光：《航運法研究》，法律出版社，第23頁

②摘自《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，第4條第2項

參考文獻(xiàn)

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[3]嚴(yán)露. 美國航運法下服務(wù)合同法律問題研究[D].大連海事大學(xué)，2017.

[4]曲俊宇.論《國際海運條例》之修訂[J].水運管理，2019，41（04）：1-5.

作者簡介：管超（1996—），男，漢族，江蘇鹽城人，國際法學(xué)碩士。單位：上海海事大學(xué)法學(xué)院，研究方向：海商法。