增強民生保障多層次多樣化供給能力研究

畢釗源

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。當前，脫貧攻堅戰已經進入決勝的關鍵階段，全黨全國務必要一鼓作氣、頑強作戰。要確保脫真貧、真脫貧，就要不打折扣地將“兩不愁三保障”落實到位，這是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系脫貧攻堅戰質量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。毫無疑問，隨著脫貧攻堅戰的持續進行，越往后難度越大。但無論出現什么樣的困難和挑戰，我們都必須完成這一底線任務，為全面建成小康社會夯實基礎，讓人民群眾真正滿意。

黨的十九屆四中全會《決定》強調，“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這是堅持以人民為中心的發展思想，注重民生、保障民生、改善民生的具體體現，是彰顯中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性環節。這表明，經過新中國成立70多年特別是改革開放40多年的發展，我國已經進入形成更加成熟更加定型民生保障制度的新階段。

一、十三五期間民生保障事業成就斐然

“十三五”以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，堅持共建共治共享，在民生領域提出并實施了一系列新思想新戰略新制度，推動廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。在生活層面，為絕對貧困人口提供較為健全的生活保障。

（一）脫貧攻堅取得決定性成就

堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，形成大扶貧格局，健全東西部協作和各類定點扶貧機制。以厚植發展內生動力為目標，實施“五個一批”工程，實現扶貧與扶志、扶智相結合，引導樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念。實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，建立解決相對貧困長效機制。

（二）城鄉居民生活質量顯著改善

一是從絕對數量看，城鄉居民生活更加寬裕。連續四年實現城鄉居民收入增速快于GDP增速，2019年人均可支配收入30733元，比2015年增長約40%。2019年恩格爾系數降至28.2%，每百戶擁有家用汽車35.3輛，進入國際公認的人民生活相對寬裕階段。二是從相對差距看，城鄉居民收入差距大幅縮小?；嵯禂到抵?.47。2015年我國城鄉居民收入比為2.73：1，2019年2.64∶1。

（三）多層次公共服務體系基本建成

建成世界規模最大的社會保障體系。以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為支柱的多層次社會保障體系基本建成，13億、10億。城鄉人均住房建筑面積39.8、48.9平米。

民生事業發展所取得的一系列歷史性進展，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

二、以調研試點的阜寧縣陳集鎮看當前鎮村民生保障現狀

本課題小組于2020年9月中旬至10月中旬，利用一個月的時間，對陳集鎮雙營等10個村開展了調查研究，通過個別訪談、走訪群眾、實地察看等方式了解情況，較好了解了當前鄉村民生保障的現狀。

（一）打贏三大攻堅戰成效不顯。

一是長效脫貧機制不健全。落實扶貧、富民要求打折扣，未能真正領會脫貧攻堅的精神內涵。脫貧措施不夠實，扶貧效果不鞏固，項目扶貧受市場行情影響大，扶貧戶抗風險能力差，存在脫貧戶返貧現象。二是推進美麗鄉村建設不力。今年以來，我國生態環境質量總體改善。但與此同時，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，仍需持續加力，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。以陳集鎮為例，推動鄉村環境“散亂污”力度明顯不夠，垃圾清運不及時，惡臭水體整治不徹底，溝塘河坡隨處亂拋，村容村貌亟待改善。部分村生產垃圾沒有全面集中清理，垃圾池爆滿外溢，沒有做到日產日清;有的村養殖大戶豬場氣味較大，且無環評手續，環境保護監管不力，造成環境污染影響群眾生活;有上萬只雞的養雞場未建環評設施，雞糞未做任何處理便排進河道;有的畜牧飼養場至今沒有取得環境驗收手續，目前存欄300頭菜牛，周邊氣味較大，造成的污染嚴重影響當地居民生產生活。三是金融風險意識不強。對轄區內影響社會穩定的因素排查不到位、不全面，對可能引發社會穩定風險的防范不力。有個別村至今依然存在小金融合作社，經營吸儲、放貸業務，存在一定的金融風險。

（二）鄉村振興戰略落實不力，耕地紅線意識不強。很多基層黨委對鄉村振興戰略理解不全面，對農業產業化政策理解有偏差，片面追求土地效益，忽略耕地保護政策，存在亂占耕地和改變耕地用途現象。

一亂占耕地建廠房。有的村在農用耕地上違規新建廠房約300平方米來生產燈泡;有的村毀壞農田建設400平方米的冷庫，目前該項目處于爛尾停工狀態。二是破壞耕地挖水塘。為發展高效養殖業，在被調研的10村中，有9個村存在在基本農田中挖蝦塘蟹塘現象。有的村在基本農田中開挖蝦塘、蟹塘322畝，占全村耕地面積15.5%;有的村在基本農田開挖蝦塘、蟹塘496畝，占全村耕地面積12.5%。三是康居工程工作有待進一步加強。有個別村新村安置點尚有20余戶未結清賬目，占房入宅、強占二套房等問題至今未解決，仍然有數戶廚房，廁所豬圈等未完全拆清。有個別村還尚未開展康居工程建設工作。四是基礎設施建設與維護不夠。有的村橋上扶手脫落，曾有安全事故發生，部分村水閘急需建設，部分區域排澇困難容易受淹，數百畝地有受淹減產的風險，防洪閘、泵站、涵洞等維護不到位。有的村主干道破損嚴重，存在安全隱患。五是征地拆遷、土地承包等部分基層治理矛盾還有一定反響。對于部分村徐宿淮鹽、阜建高速等拆遷的青苗補償、土地補償問題，群眾反響較多。有的村個別村民，十余年前戶籍遷至甘肅蘭州，2016年一家人又遷回來，因土地問題多次上訪至國家信訪局，矛盾至今未能化解。

（三）尊老金人員識別不精準。村組干部責任意識不強，工作不細不實，對尊老金核實核銷把關不嚴，損害集體和群眾利益。一是去世人員核銷不及時，依然領取尊老金。如有的村在核對2019年第二季度尊老金名冊和去世人員名冊時，發現有5人去世后仍領取尊老金。二是到齡人員申報不及時。有的村民本應于2013年7月領取尊老金，直到2018年第3季度才補發一年尊老金600元。

（四）村組干部隊伍建設弱化，黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分。一是部分村組干部在職不在崗，存在掛名吃餉現象。黨性意識、崗位意識和責任意識不強，部分村組干部對本職工作不熱心，將個人私活當主業，村組工作當副業，成掛名村干部。被調研的10村中有6個村書記助理每月到村一兩次，基本不過問村務。有的村書記助理除每月黨日活動正常參與外，平日里在縣城自謀生路，具體職業甚至連本村書記都不清楚。二是村干部履職不盡責。調研的10個村中均成立了監委會，但工作開展不正常，部分監委會委員基本不參加監委會工作，成掛名委員。部分監委會主任對自身崗位職責不清楚，習慣于把自身等同于理財小組組長角色。三是后備干部培養不到位。有的新任村干部進入角色較慢，獨當一面的工作能力明顯不足。例如有的村新任經管員業務能力明顯不足，遇事仍由前任經管員處理，頂名不做事。

（五）村級負債問題突出，化解債務能力還有不足。

在調研的試點村中，集體經營性收入普遍較小，個別村集體經營收入達到18萬元，還有一定壓力。

一是村集體負債大，收入薄弱。除少數一類村外，基本為資不抵債，債務規模龐大。二是部分集體合作社未實際運作。調研發現，約半數村的合作社，未能夠正常運作。三是盤活資產辦法不多。部分村盤活閑置資產，思路不寬，有的村約數十畝地舊鋼廠廠房一直未能招商出租，不少村的舊村部、舊學校長期閑置。有的村落實項目，前期工作不過細，導致項目因土地手續問題至今停工。

三、對策建議

（一）認真貫徹落實黨的重大決策部署，確保各項惠民政策落到實處

要學深學透十九大精神，切實加強黨的全面領導。要督促各基層黨組織利用農閑時節，組織黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神進行系統學習，扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育，真正使主題教育成為推動阜寧高質量建設新時代江淮樂地和謀求本村村級經濟跨越發展的動力工程;要持續著力推進民生領域建設，加強農村環境監管，提前消解村級金融風險，將打贏三大攻堅戰落到實處;進一步強化耕地紅線意識，守穩耕地底線，落實鄉村振興戰略;要積極正視群眾信訪問題，努力化解關系群眾切身利益的難題;進一步規范低保、尊老戶識別等工作，使得國家各項優惠政策真正普惠到真正需要幫助的人群;進一步提高安全生產意識，消解安全隱患，提高基層群眾安全感、幸福感。

（二）要落實黨建工作責任，增強村委會凝聚力、戰斗力

要著力加強基層黨建，落實黨建工作主體責任，引導推動農村各項工作;要夯實基層黨建基礎工作，進一步提升黨務工作水平;規范黨員管理流程，嚴格落實“三會一課”制度，進一步規范學習臺賬;要加大對年輕黨員培養力度、擴充年輕后備干部儲備，積極培養一批文化水平高、工作能力強的年輕干部隊伍，不斷為村級黨組織補充新鮮血液。要進一步加強干部隊伍建設，嚴格干部績效考核，適時對村“兩委”班子進行考察，及時調整不合格、不在崗干部。

（三）制度建設補短板，織密基本民生保障“安全網”

堅決貫徹黨中央和省市縣委的決策部署，充分考慮疫情防控常態化帶來的新要求，在全面梳理“十三五”時期全縣基本公共服務清單、基層基本公共服務功能配置標準實施情況和經驗做法的基礎上，針對供給不夠足、覆蓋不夠深、機制不夠活、保障不夠強等問題，細化實化基本公共服務政策措施，切實兜住基本民生保障底線。堅持以完善基本公共服務清單為抓手，從我縣民生實際和發展階段出發，按照“當前可承受、未來可持續”的要求，合理研究定位保障標準，按年度制定實施基本公共服務清單，推動各地公共服務供給“清單化管理、項目化實施”，使之成為各級政府保障民生的責任清單和人民群眾的權益清單。堅持以基本公共服務標準體系建設為牽引，全力推動各地深化落實“幼有所育”“學有所教”“勞有所得”“病有所醫”等13大類服務質量要求，細化完善行業領域標準規范，著力織密公共服務標準化“底線”。堅持以增進弱勢群體實際獲得感為重點，進一步強化政策集成和資源統籌，推進公共資源配置向農村地區、經濟薄弱地區和特殊群體傾斜，加快補齊農村低收入人口及進城務工人員等群體的公共服務保障短板。堅持以推進基層民生補短板項目為載體，圍繞疫情暴露出的重大疫情救治能力不足、社區服務設施不完善等問題短板，綜合運用投資、專項債券等多種手段，加快推進民生補短板項目建設，為構建更加適應人民群眾需求的基層公共服務體系提供有力支撐。

小結：民生是人民幸福之基、社會和諧之本。堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。進入新時代，人民群眾期盼更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更豐富的精神文化生活，對美好生活有了更多新期待。

慮于民也深，則謀其始也精。各地黨委政府和各級黨員干部要注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾的操心事、煩心事和揪心事，以更精細的服務，滿足人民群眾多層次多樣化民生需求，切切實實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。