幼兒教師待遇調(diào)整與發(fā)展時(shí)期特征探究

練曉迪

【摘要】提升幼兒教師待遇，需要從幼兒教師待遇演變歷程中汲取力量。在幼兒教師待遇的調(diào)整時(shí)期和發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出一定的階段性特征。調(diào)整時(shí)期（1977至1989年）表現(xiàn)為：關(guān)注視角得到拓展;出現(xiàn)了“公辦”與“民辦”、“城市”與“農(nóng)村”的分化;關(guān)注度較其他教育階段落后。發(fā)展時(shí)期（1990年至2009年）表現(xiàn)為：綜合性增強(qiáng);長(zhǎng)遠(yuǎn)性計(jì)劃增多;開始加強(qiáng)對(duì)幼兒教師待遇的監(jiān)管、反饋;出現(xiàn)兩部重要法律性政策保障幼兒教師待遇。

【關(guān)鍵詞】幼兒教師;待遇;特征

一、幼兒教師待遇調(diào)整時(shí)期（1977年—1989年）

有序恢復(fù)、謀求發(fā)展成為這一時(shí)期各領(lǐng)域共同的話題，學(xué)前教育獲得了一定的重視，幼兒教師待遇迎來(lái)調(diào)整時(shí)期，也為幼教事業(yè)的重新發(fā)展和幼兒教師待遇的探索提供了寶貴的機(jī)會(huì)。

這一時(shí)期，數(shù)量豐富的幼兒教師待遇相關(guān)文件得以頒布和施行。具體表現(xiàn)為綜合性增強(qiáng)，關(guān)注視角得到拓展;出現(xiàn)了“公辦”與“民辦”、“城市”與“農(nóng)村”的分化;同其他教育階段相比較，關(guān)注度較少。

（一）關(guān)注視角得到拓展

這一時(shí)期幼兒教師待遇關(guān)注視角拓寬，數(shù)量更為豐富。

首先，政策文件的關(guān)注視角得到拓展，對(duì)幼兒教師待遇的不同內(nèi)容都給予了全方位的關(guān)注和要求。如，1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》對(duì)幼兒教師的社會(huì)地位和職業(yè)權(quán)利中的培訓(xùn)、資格制度做出規(guī)范;1979年的《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》對(duì)幼兒教師的社會(huì)地位、職業(yè)權(quán)利、工資和福利待遇進(jìn)行了全方位關(guān)注;1983年的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》對(duì)幼兒教師的社會(huì)地位、職業(yè)權(quán)利中的培訓(xùn)和科研、工資進(jìn)行了關(guān)注。

其次，本時(shí)期之前未曾關(guān)注到的多個(gè)待遇內(nèi)容首次提及。如，地位待遇中首次提出幼兒教師職業(yè)的光榮性、值得黨和全體人民尊重;職業(yè)權(quán)利待遇中首次關(guān)注農(nóng)村幼兒教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);工資待遇中首次出現(xiàn)了公辦園和民辦園教師政策的明顯分化;福利待遇中首次出現(xiàn)發(fā)放因公致殘的幼兒教師撫恤費(fèi)。幼兒教師待遇內(nèi)容的關(guān)懷范疇得到較大拓展。

（二）出現(xiàn)了“公辦”與“民辦”、“城市”與“農(nóng)村”的分化

這一時(shí)期的顯著特點(diǎn)是出現(xiàn)了公辦園、民辦園教師待遇的分化，也部分體現(xiàn)了城市園、農(nóng)村園教師待遇的分化，主要存在于職業(yè)權(quán)利待遇、工資待遇和福利待遇中。如，培訓(xùn)方面：《城市幼兒園工作條例》提出要大力培訓(xùn)城市保教人員，《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》要求對(duì)未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)村幼兒教師有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn);工資制度方面，《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》提出固定公辦園工資制度，也提出企業(yè)辦園工資隨企業(yè)工資制度變化，等等。

（三）同其他教育階段相比較，關(guān)注度較少

該階段的幼兒教師待遇內(nèi)容相較其他教育階段，缺乏足夠的重視。如：1982年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于全國(guó)改善城市中、小學(xué)教職員工住房條件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)情況的報(bào)告的通知》，指出了中小學(xué)教職工存在的住房問題，并提出了解決措施建議，但并沒有提及對(duì)幼兒園教師住房條件的改善問題。

二、幼兒教師待遇的探索時(shí)期（1990年—2009年）

經(jīng)歷了短期的調(diào)整，學(xué)前教育領(lǐng)域開始展開新一輪的自主探索。這一時(shí)期，大量的幼兒教師待遇相關(guān)政策出臺(tái)，體量超過之前任何一個(gè)時(shí)期，提升幼兒教師待遇成為各界和公眾進(jìn)一步關(guān)心的話題。

幼兒教師待遇政策在探索與發(fā)展這一時(shí)期取得了極大的進(jìn)展，無(wú)論是地位、職業(yè)權(quán)利方面，還是工資、福利方面，待遇內(nèi)容的深度和廣度都得以進(jìn)一步拓展。成果是顯著的，這一時(shí)期，我國(guó)幼兒教師待遇的綜合性得以增強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性計(jì)劃增多，開始加強(qiáng)對(duì)幼兒教師待遇的監(jiān)管和反饋，并出現(xiàn)了兩部保障幼兒教師待遇重要法律。

（一）綜合性增強(qiáng)

本時(shí)期幼兒教師待遇的綜合性較前幾個(gè)時(shí)期明顯增強(qiáng)。并且以本時(shí)期作為起點(diǎn)，后面的幼兒教師待遇也具有總體綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。

首先，本時(shí)期大量政策文件對(duì)幼兒教師待遇的地位、職業(yè)權(quán)利、工資、福利方面都進(jìn)行了關(guān)注。如：《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》關(guān)注了教師培訓(xùn)、工資、福利;《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》關(guān)注了教師的地位、職業(yè)權(quán)利、工資、福利。

其次，本時(shí)期不少文件同時(shí)關(guān)注了公辦園教師待遇和民辦園教師待遇，如：《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》要求民辦教師與公辦教師同工同酬。部分文件要求弱勢(shì)地區(qū)教師和一般地區(qū)教師的待遇共同進(jìn)步，如：《2003―2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》提出教師待遇向西部地區(qū)傾斜，如：《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》要求加強(qiáng)貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)性計(jì)劃政策增多

這一時(shí)期幼兒教師待遇的規(guī)劃性增強(qiáng)，目標(biāo)性增強(qiáng)。如：《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》要求用五年的時(shí)間提升幼兒教師的培訓(xùn)、工資、醫(yī)療、住房等方面待遇;《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》提出要在十年的工作中重視教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育;《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)在十五年時(shí)間內(nèi)，改善教師的醫(yī)療和住房條件;《2003―2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求在四年時(shí)間內(nèi)加快教師的培訓(xùn)、資格、職稱建設(shè);《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》目標(biāo)在5年內(nèi)對(duì)教師的地位、職業(yè)權(quán)利、工資、福利都有效改善。

（三）開始加強(qiáng)對(duì)幼兒教師待遇的監(jiān)管、反饋

出現(xiàn)了部分對(duì)幼兒教師待遇進(jìn)行監(jiān)管的文件。如：2003年9月24日，教育部辦公廳《關(guān)于開展幼兒教育專項(xiàng)督導(dǎo)自查工作的通知》，對(duì)落實(shí)教師地位和待遇、工資發(fā)放、培訓(xùn)等情況展開了專項(xiàng)督查，督查方式以聽取匯報(bào)、查閱資料、座談會(huì)、抽查幼兒園、反饋意見為主。另外，2003年1月27日，教育部等部門印發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》也要求幼兒教師待遇等列入各級(jí)政府教育督內(nèi)容。幼兒教師待遇督導(dǎo)提上日程，加強(qiáng)了學(xué)前教育發(fā)展中的自省，對(duì)速度有所要求的同時(shí)，對(duì)質(zhì)量也不可松懈，以求更好發(fā)展。但是，督查也存在一定的問題：總體上，督查的形式較為粗簡(jiǎn)，督查的內(nèi)容較為狹窄，督查的深度和廣度有待提升。如：進(jìn)行了抽樣調(diào)查，但抽查的范圍較為有限、數(shù)量相對(duì)較少。

（四）出現(xiàn)兩部重要法律性文件保障幼兒教師待遇

首次出現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》兩部涉及教師的重要法律。無(wú)論是對(duì)一般教師群體的待遇還是對(duì)特殊民辦學(xué)校（園）教師群體的待遇，都起到重要保障作用。使得幼兒教師接受培訓(xùn)、行使職業(yè)權(quán)利、領(lǐng)取合理工資、享受應(yīng)有福利等待遇受到法律強(qiáng)有力的保障。