浙江省城市旅游競爭力及提升策略研究

陳 杰，李雪嬌，薛偉蓮

（遼寧師范大學政府管理學院，遼寧大連 116029）

一、引言

我國旅游業自1978 年起經歷了形成、快步發展和穩步發展階段，現已成為我國經濟的重要組成部分和戰略性支柱產業[1]。城市是現代旅游發展的載體，旅游業的國家競爭和區域競爭是通過城市競爭實現的。因此，城市旅游競爭力的研究引起了國內外學者的廣泛關注[2]。國內外學者對城市旅游競爭力的研究，焦點是在評價指標體系的構建和研究方法的選擇方面。

關于競爭力評價指標體系的構建，國外學者強調從旅游吸引力、旅游營銷、旅游管理、旅游感知等方面進行評價，Leiper（1979）[3]認為旅游吸引力要具備3 個條件：有目標客戶群體、有旅游資源、有相關信息的推介。Crouch（1999）[4]認為決定旅游目的地競爭力的因素主要有四個方面：核心物資和吸引物、支持資源因素、目的地管理、目的地綜合狀況。國內學者主要從旅游發展的影響因素角度進行分析，蘇偉忠等（2003）[5]從業績、潛力、環境和綜合四個角度對鄭州、北京、南京、西安四個城市進行旅游競爭力評價。丁蕾等（2006）[6]從硬競爭力和軟競爭力兩個角度出發，構建了35 項二級指標對南京市進行實證研究。

在研究方法選擇方面，選擇最多的方法有：層次分析法、因子分析法、主成分分析法、TOPSIS、熵值法等。鐘敬秋等（2013）[7]使用主成分分析法對中國主要沿海城市旅游競爭力進行研究并得出上海、杭州、廣州旅游競爭力相對較強的結論。把多勛等（2014）[8]使用因子分析方法對甘肅省14 個地級市的旅游競爭力進行了定量評價，結果表明14 個地級市旅游競爭力差異明顯。李興國（2016）[9]使用TOPSIS 對河北省11 個城市的旅游業進行研究，得出各城市旅游競爭力得分與排名。卿圓圓等（2013）[10]使用熵值法對江蘇省13 個主要城市的旅游競爭力進行測度。

二、指標體系構建與數據來源

（一）指標體系構建

根據指標選取的系統性、科學性、真實性、數據易獲取性、代表性和可行性的原則，從市場、資源、設施、經濟、環境五個方面選擇21 項指標來反映浙江省11 個地級城市的旅游狀況。旅游產品得分和旅游資源得分的取值標準參考何效祖（2007）[11]的觀點。建立城市旅游競爭力評價指標體系如表1 所示。

表1 城市旅游競爭力評價指標體系

（二）數據來源

本文數據主要來源于《浙江省統計年鑒（2019）》、各地市統計年鑒（2019）、各地市國民經濟和社會發展公報（2018）。在各項指標數據中除旅游產品得分和旅游資源得分之外，其他的數據均可從年鑒、公報中直接獲取。

三、研究方法

熵權法是一種客觀賦權方法，其原理是根據各指標數值的變異程度所反映的信息量大小來確定權重。TOPSIS 法是解決多目標決策問題分析中一種很有效的方法，該方法首先確定“正理想解”與“負理想解”，前者稱為“最優解”，后者為“最劣解”。再通過計算每個評價對象到最優解與最劣解的距離來對評價對象進行排序，從而得到每個評價對象的優劣程度[12]。熵權TOPSIS 法是將熵權法與TOPSIS法結合起來，首先通過熵權法來確定評價指標的權重，再通過TOPSIS 法對評價對象進行排序。熵權TOPSIS 法的優點在于能夠有效避免傳統主觀賦值的缺點，并且可以用來評價多層面問題。熵權TOPSIS 法的步驟如下：

1.假設有m 個評價對象，每個評價對象的評價指標有n 個，則可構建初始決策矩陣A，xij表示第i個評價對象的第j 個指標值。

2.對初始決策矩陣進行標準化處理，得到標準化規范矩陣B：

3.用熵權法計算指標的信息熵，則第j 項指標的熵為Hj：

4.確定指標j 的權重：ωj=

其中：ωj∈[0，1]，且

5.計算加權矩陣：

7.計算各評價對象到最優解和最劣解的歐式距離：

8.確定相對接近度：

根據相對接近度的大小，對評價指標進行優劣排序。當評價對象的指標劃分為多個層次時，就需要利用單層次評價的結果Ci，組合為高層次評價的初始矩陣，再按照同樣的步驟進行評價，就可以得到高層次的評價結果[13]。

以上主要論述了通過回應型法模式實現刑法教義學知識對處罰實質合理性的回應，屬于一種宏觀的理念介紹和法理論證，如何具體實現這種“回應”，就需要結合犯罪構成體系本身。

四、結果與分析

（一）浙江省各城市旅游競爭力評測

表1 中城市旅游競爭力評價指標體系由一級指標和二級指標兩層構成，本文首先對一級指標進行評價。按照熵權TOPSIS 法的計算步驟，可以得到結果（見表2）。

表2 一級指標評價結果

為反映各城市的旅游綜合競爭力，即對高層次指標進行評價，需要把前面5 個評價對象的相對接近度作為高層次評價的評價指標值，組成初始矩陣，得到最終結果（見表3）。

表3 浙江省11 個地級市旅游綜合競爭力評價結果

（二）浙江省各城市旅游競爭力格局分析

為進一步細化浙江省各地級市的旅游競爭格局，利用ARCGIS 軟件的自然間斷點分級法，將各旅游競爭力和綜合競爭力劃分為強、較強、一般、較弱4 個等級，得到如下分類結果（見圖1）。

圖1 浙江省城市旅游競爭力空間分布

從市場競爭力上來看，競爭力強的城市只有杭州（1.000），較強的有：溫州（0.202）、湖州（0.152）、金華（0.100）、寧波（0.133）。競爭力較弱的有：臺州（0.025）、紹興（0.023）、麗水（0.002）、衢州（0.001）。可以看出浙江省絕大部分旅游市場都被杭州、溫州、湖州、金華、寧波這5 個城市瓜分，兩極化現象嚴重。第二名的溫州與第一名的杭州存在很大的差距，這表明杭州憑借獨特的城市魅力、豐富的旅游資源吸引眾多游客，已經形成了一種絕對的“壟斷性”。

從資源競爭力上來看，表現最突出的是杭州（1.000），最差的是舟山（0.000），杭州自古以來就是高頻率的旅游趨向城市，擁有豐富的山水風光和旅游資源，在全國都處于領先地位。導致舟山資源競爭力較弱的主要原因是景區數量少、質量低，尤其缺乏世界自然遺產、世界文化遺產、國家級風景名勝區等質量較高的資源。其他9 個城市的資源競爭力差異性不大，表明浙江省旅游資源分布比較均勻。

從設施競爭力上來看，競爭力強及較強的城市共有3 個，占城市總數的27%左右，說明浙江省城市旅游設施競爭力整體水平較低。城市旅游設施競爭力強的城市只有杭州（0.981），較強的城市有溫州（0.476）和寧波（0.475），這3 個城市經濟發達，城市發展水平較高，對旅游業發展的支持也較高。其他8個城市的設施競爭力之間差距較小且與前面3 個城市相比有較大差距，兩極化現象嚴重。

從經濟競爭力上來看，競爭力強的城市為杭州（0.999）和寧波（0.774），杭州是浙江省的數字經濟主要龍頭城市，寧波是長三角南翼經濟中心，兩大副省級城市是浙江省經濟發展的“雙子星”，在浙江省經濟方面有著絕對的統治地位。經濟競爭力較強的城市集中在浙江省東部：溫州（0.384）、紹興（0.337）、嘉興（0.293）、臺州（0.292）。經濟競爭力較弱的城市為舟山（0.034）、衢州（0.013）、麗水（0.007），這3 個城市的經濟與同省的其他市相比還有著比較大的差距。

從綜合競爭力來看，浙江省11 個地級城市旅游競爭力水平存在明顯的梯度差異，整體上呈現北強南弱、區域中心突出的態勢。城市旅游競爭力強的城市只有杭州（0.980），較強的有寧波（0.229）和溫州（0.224）。其中杭州不論是市場、資源、設備、經濟競爭力都處于絕對領先地位，寧波與溫州在各方面表現接近，所以綜合競爭力基本持平，雖然兩市的旅游綜合競爭力在浙江省都處于前列，但與杭州相比還是有很大的差距。其次是金華（0.157）、湖州（0.149）、嘉興（0.112）、紹興（0.091）、臺州（0.089）為綜合競爭力一般的城市。最后是舟山（0.051）、麗水（0.034）和衢州（0.024）這3 個綜合競爭力較弱的城市，這些城市資源基礎與其他城市相比最差，經濟不夠發達，使得這些城市的綜合競爭力最低。

（三）浙江省各城市旅游發展定位分析與提升策略

1.核心型城市。核心型城市指的是旅游綜合競爭力強與較強的城市，具體包括杭州市、寧波市、溫州市。核心型城市是在區域城市群內發揮樞紐作用以及經濟、文化、社會等發展水平都較高的城市[14]。核心型城市對游客的吸引力最強，占用的資源最多，在充分利用優勢擴大影響力的同時，應發揮其帶動和輻射作用，促進區域聯動發展，加強與周邊城市的合作，提升周邊城市旅游競爭力。

在自身建設方面，首先，核心型城市都是國內知名旅游目的地，在鞏固國內市場競爭力地位的同時，應該大力拓展入境旅游市場，擴大旅游國際影響。需要制定入境旅游營銷規劃，加大與國際旅游組織合作力度，提升核心城市入境旅游整體質量和形象，構建文化旅游發展新格局。其次，加快重點旅游景區建設，打造城市名片。加強杭州西湖、寧波天一閣、溫州雁蕩山等景區項目建設，實現重點突破，以點帶面，發揮龍頭帶動作用。最后，消除環境競爭力弱的短板，全面改善提高核心型城市旅游環境質量。

在帶動周邊城市旅游發展方面，以城市旅游綜合競爭力強弱為基本出發點，考慮目標市場與系統內部空間結構相互作用關系，將浙江省內地級市視為節點，交通線路視為連接，勾勒出浙江省城市旅游空間結構體系[15]。杭州、寧波、溫州承擔旅游組織、接待、集散和輻射中心的功能，是浙江省旅游的支撐點，通過高速公路交通系統的建設和完善，形成以杭州為主體，以寧波拓展區和溫州拓展區為側翼的“一體兩翼”的旅游發展空間格局（見圖2）。杭州、寧波、溫州是浙江省城市群最大的旅游客源地，利用其“窗口”形象達到增加總體旅游吸引力、延長游客停留時間、拓展旅游目的地空間目的，從而實現旅游經濟的“擴散”。杭州主體區、寧波拓展區、溫州拓展區在加強區域合作的同時，應該重塑新型旅游區域關系，以實現“雙贏”和“多贏”的旅游發展格局。

圖2 浙江省城市旅游競爭力空間結構優化模式協調型城市

2.協調型城市。協調型城市指的是旅游綜合競爭力一般城市，具體包括金華市、湖州市、嘉興市、紹興市、臺州市。協調型城市沒有特別突出的優勢，雖然有少量高質量旅游資源，但無法支撐城市整體旅游業的發展。這類城市的重點應是積極發掘自身旅游特色，拓展旅游發展空間。

金華歷史悠久，文化底蘊深厚，根據金華旅游業的發展現狀和定位，應該充分利用豐富的文化資源，塑造具有歷史文化沉淀，又富有現代文化氣息的旅游文化氛圍。通過合理提升產業布局，提高景點景區品位，加大宣傳力度，進一步推進文化旅游產業的發展。湖州位于長江三角洲中心腹地，長三角都市旅游圈內，與上海、寧波、杭州、蘇州等旅游強市距離很近，車程在兩小時之內，而且很多黃金旅游線路在此連接，所以應充分發揮湖州的區位優勢，大力發展蘇浙皖長三角市場，尤其是兩小時交通圈客源市場。把握長三角一體化和中部崛起的機遇，將湖州建成滬蘇浙皖旅游網絡中的樞紐型旅游城市。嘉興的濱海旅游資源豐富，發揮嘉興濱海旅游資源優勢，打造濱海藍色特色旅游帶。把濱海地區旅游業發展好，將會推動嘉興旅游業的發展。紹興是首批國家歷史名城，也是著名的水鄉、橋鄉、書法之鄉、名士之鄉，是一座古韻與現代氣息相交織的文化名城。紹興應該充分利用文化底蘊，把紹興建設成為江南水鄉特色的文化和生態休閑旅游城市、獨具魅力的水城和古越文化旅游目的地城市。臺州素以佛宗道源享譽海內外，而且是國內唯一同時擁有兩個以山為主題5A 景區的城市，這是臺州最值得挖掘的資源，應該加大宣傳和推廣力度，進一步打響“佛宗道源，山海臺州”品牌。

3.生態型城市。生態型城市指的是旅游綜合競爭力較弱城市，具體包括舟山市、麗水市、衢州市。生態型城市除了缺乏豐富的旅游資源外，在區位、經濟、交通等方面也有很大的劣勢，但這些城市在生態環境方面有著較好的表現。這類城市應開發生態旅游，擴大旅游市場，促進旅游經濟發展。

舟山最大特色是海洋，最大財富是綠色生態，應打造“海上公園”城市金名片。麗水被稱為華東地區最大的“天然氧吧”“全國生態第一市”，這是麗水發展生態旅游強大動力。衢州是全國9個生態良好地區之一，也是國家級生態示范區，要繼續實行生態優先、綠色發展的路線。

五、總結

按照城市旅游綜合競爭力得分將11 個城市劃分為4 個等級，其中競爭力強的為杭州市，較強的有寧波市和溫州市，一般的有金華市、湖州市、嘉興市、紹興市、臺州市，較弱的有舟山市、麗水市、衢州市。

核心型城市應從拓展入境旅游市場、加快重點旅游景區建設、改善旅游環境質量這3 個方面提升自身影響力；在帶動周邊城市旅游發展方面，應形成以杭州為主體，以寧波拓展區和溫州拓展區為側翼的“一體兩翼”的旅游發展空間格局。協調型城市的重點應是積極發掘自身旅游特色，拓展旅游發展空間。金華應推進文化旅游產業的發展；湖州應利用區位發展蘇浙皖長三角市場；嘉興應打造濱海特色旅游帶；紹興應建設為極具特色的文化旅游城市；臺州應打響“佛宗道源，山海臺州”品牌。生態型城市應開發生態旅游，擴大旅游市場，促進旅游經濟發展。舟山、麗水、衢州應發展生態旅游，提高旅游競爭力。為提升浙江省整體旅游競爭力，各城市應認清自身的等級與問題，確定未來城市的旅游競爭目標，發掘城市旅游潛力，從而提高旅游業的整體水平。