國土空間形勢下的綜合交通規劃要求探討

趙杰 李積娜

摘 要：國土空間規劃是對未來發展的一種前瞻、謀劃及空間開發引導和保護，要對規劃地區全部國土空間要素做出統籌的戰略布局。而交通系統作為國土空間要素的重要組成部分，在新的國土空間規劃形式下，綜合交通規劃也尤為重要。本文對當前國土空間規劃形勢下的綜合交通規劃要求進行了一些探討。

關鍵詞：國土空間;綜合交通;規劃要求

0 引言

在我國現有的國土空間規劃形勢下，綜合交通規劃應以新區新一輪國土空間規劃為依據，結合城市發展前景，充分考慮綜合交通體系和空間布局的協同，完善綜合交通體系發展目標和戰略，構建綠色高效的綜合交通體系，滿足區域長遠發展的土地利用規劃、交通設施布局要求和近期建設發展的需要。

1 國土空間形勢下進行綜合交通規劃的意義

隨著社會的穩步發展，我國的國土空間形式也在不斷的改革之中，在當前國土空間形勢下，對我國的國土空間進行科學規劃，是確保我國經濟發展，科技進步，人民生產生活的必要保障。在國土空間規劃中，綜合交通規劃是重中之重，只有具備完整的、系統的、科學的交通系統，才能促進我國經濟發展，科學進步，保障人們的正常生產生活。在當前國土空間形勢下進行綜合交通規劃，統籌重大對外交通設施布局，合理預留發展空間，使我國的交通符合時代發展，具有更高的便捷性、高效性、合理性是非常有意義的。

2 國土空間形勢下的綜合交通規劃面臨的挑戰

2.1 宏觀把控難度大

在當前的國土空間形式下，綜合交通規劃宏觀性需要加強，交通系統在社會經濟和城市發展中的重要影響應得到進一步重視。《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中指出，要建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發與保護格局，如何在全國統一且責權清晰的要求下載宏觀層面制定綜合交通發展戰略以支撐國土空間發展戰略需在大局方面進行宏觀把控。

2.2 統籌協調難度大

國土空間規劃往往會基于城市空間發展戰略，對城市的一大批重大基礎設施進行統一布局調整并在用地上進行控制，必然導致重大交通基礎設施建設項目的調整。綜合交通規劃需結合城市新的發展形勢，統籌協調城市交通與區域交通之間以及各種運輸方式相互之間的規劃建設上的不協調和不統一，合理進行各個層級交通設施項目的優化取舍、規劃布局和建設時序的安排。

2.3 交通子系統眾多

綜合交通系統的子系統眾多，如航空、港口、鐵路、對外公路、城市軌道交通系統、城市道路系統、慢行系統、停車系統、智能交通系統等。在國土空間規劃體系下，各個交通子系統的規劃靈活性應進一步提高，以在多個層面服務和支撐國土空間規劃戰略實施。如通過大型交通設施與城市空間協同，增強城市之間、城區之間、城市組團之間的便捷聯系;通過綠色交通優先發展，緩解成熟擁堵，治理“大城市病”，提升城市空間組織效率和城市競爭力;通過智慧交通發展，提升城市交通服務水平，實現交通資源的公平供給，為城市提供高品質出行服務等。

2.4 精細化要求提高

在新的國土空間形式下，交通系統須在空間資源環境的框架約束下，不僅要求集約化發展并提高城市交通治理水平，更應該進一步關注居民出行的品質提升。管理措施尚缺乏對交通需求調節的措施，對交通需求的控制和管理手段單一，如當前交通出行價格杠桿僅在停車領域有所應用。同時管理技術手段缺乏新型智慧交通技術應用，如智能交叉口信號控制覆蓋率較低，大部分采用的是采用單點控制，線控綠波交通應用較少，面控更為少見。

3 國土空間形勢下的綜合交通規劃要求探討

3.1 宏觀把控且機制靈活

新的國土空間規劃形式下，綜合交通規劃更要與交通、自然資源與規劃、交警、城管、城建、發改、環保以及其他相關各部門做好聯動的協調工作，以法定的國土空間規劃為基礎，實現各領域以及系統的有效對接。政府相關部門應針對綜合交通規劃理念進行深入學習，并召開研討會議，將綜合交通規劃對我國現有國土空間形勢以及整體交通運輸部門重要意義以及積極影響進行系統地梳理，把握好宏觀發展方向。在規劃過程中，對現有的交通宏觀環境進行總體分析，找出存在的問題并予以彌補，并切實進行綜合交通規劃方案的制定，靈活地將各項要求融入到綜合交通規劃中，使交通系統發展具有較為靈活的機制。

3.2 做好重大設施統籌和空間預留

綜合交通規劃需在新的國土空間體系下做好重大交通設施統籌，應做好以下工作：論證鐵路線路走廊規劃布局，確定鐵路客貨運場站布局及功能定位，提出鐵路場站設施用地規模控制建議，提出鐵路客運站交通集散組織模式和設施配置要求，規劃鐵路貨運站集疏運通道;確定干線公路網規劃布局，規劃入城公路與城市道路系統的銜接方案。確定公路客貨運場站的功能、等級、規劃布局，提出公路客貨運場站設施用地規模控制建議;確定航空港功能、等級規模和規劃布局，規劃航空港與市區的快速交通集散系統;港口型城市還應確定不同類型港口、碼頭功能及規劃布局，提出設施用地規模控制建議，規劃港口貨運集疏運方式和集疏運通道等。

3.3 構建完善的綜合交通子系統

依據城市綜合交通體系總體發展目標和交通資源配置策略，統籌城市綜合交通各個子系統，主要內容有：研究對外交通系統構成，以及城市內外交通的銜接關系，論證大型對外交通設施選址和布局原則;研究客運交通分布，確定客運交通走廊、客運交通樞紐的功能、等級和規模，提出客運系統總體布局框架;論證公共交通系統構成和功能等級，分析城市軌道交通和大運量快速公共交通系統規劃建設的必要性、可行性;研究城市道路干路網組成和功能等級，研究城市防災減災和應急救援運輸通道，提出規劃布局原則;研究貨運交通分布，確定貨運交通走廊。論證貨運交通通道的交通組織模式和管理策略;研究步行、自行車交通組織模式，確定城市不同地域步行、自行車交通的功能定位，提出步行、自行車交通系統的總體布局原則;研究提出城市停車設施的供給策略和總體布局原則等。

3.4 細致規劃并科學管理

綜合交通規劃應與提升管理并行，基于我國現有的政策、法律法規，將當前先進的科學技術、網絡技術融入到交通規劃當中，加強交通系統的綜合性，合理性，科學性。按照人性化管理、信息資源共享的要求，合理確定交通管理和交通信息化發展對策及設施規劃原則，交通管理主要內容包含確定交通系統管理基礎設施規劃布局原則和建設要求;提出交通需求管理的對策。交通信息化主要內容主要包含提出交通信息化的發展模式和系統框架;提出交通信息共享機制和共享信息類別等。

4 結論

總而言之，綜合交通規劃應抓住國土空間規劃的契機，充分發揮交通系統對于城市空間布局的引導作用，對城市的交通系統進行宏觀規劃與精細化管理，為城市交通系統發展提供綜合性、實用性和可操作性的謀劃依據，并結合城市現狀和規劃基底條件構建完善的、可持續發展的城市交通系統。

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