消防救援隊(duì)伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)

摘要：當(dāng)前民間消防救援隊(duì)伍作為社會(huì)救援體系中重要的組成部分，發(fā)揮民間救援力量，能夠促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合，保證應(yīng)急救援效率提升。本文首先對(duì)民間救援力量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，然后提出消防救援隊(duì)伍和民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)措施，期望為行業(yè)研究起到參考作用。

關(guān)鍵詞：消防救援;民間救援;聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)

綜合性消防救援隊(duì)伍是消防救援發(fā)展的重要趨勢(shì)，是基于我國(guó)現(xiàn)代化治理體系提出的消防救援概念，同時(shí)也是解決當(dāng)前我國(guó)災(zāi)害事故、構(gòu)建應(yīng)急救援體系的重要措施。民間救援作為我國(guó)消防救援體系中關(guān)鍵部分，逐漸開展消防救援隊(duì)伍和民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，對(duì)提升我國(guó)綜合消防救援水平有重要幫助，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措?；诖?，加強(qiáng)對(duì)消防救援隊(duì)伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、民間救援力量?jī)?yōu)勢(shì)分析

（一）國(guó)際交流限制較少

從國(guó)際交流方面來說，民間救援隊(duì)伍所收到的制約條件相對(duì)較少，政治因素、法律機(jī)制等干擾較少，可以積極參與到國(guó)際救災(zāi)工作中，通過救災(zāi)合作搭建彼此交流的平臺(tái)，促進(jìn)綜合救援能力提升。我國(guó)民間很多救援隊(duì)伍在國(guó)際救援工作中發(fā)揮了重要作用，在參加這些國(guó)際救援工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，自身綜合救災(zāi)水平也有了顯著提升。

（二）人員構(gòu)成靈活

專業(yè)消防救援隊(duì)伍中成員進(jìn)入消防隊(duì)前年齡往往較小，且需要掌握一定專業(yè)技能，并接受關(guān)于滅火救援的專業(yè)培訓(xùn)工作;而民間救援隊(duì)伍主要是志愿者臨時(shí)組成，很多志愿者在不同救援領(lǐng)域中具有相應(yīng)的專長(zhǎng)。如很多民間的救援隊(duì)伍組成中，有退伍消防戰(zhàn)士、無線電人才、紅十字救護(hù)培訓(xùn)師、攀巖愛好者、戶外運(yùn)動(dòng)愛好者、醫(yī)生、山地教練等，甚至還包括各行業(yè)的從業(yè)者。正是由于民間救援隊(duì)伍人員構(gòu)成呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作中，有時(shí)候要比消防隊(duì)伍更加具有針對(duì)性。

（三）熟悉周邊場(chǎng)所

目前，我國(guó)消防救援隊(duì)伍實(shí)行“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”（嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化）管理模式，且消防員日常活動(dòng)區(qū)域集中在轄區(qū)以內(nèi)，對(duì)于轄區(qū)外的風(fēng)土人情、地理環(huán)境熟悉程度相對(duì)于民間救援隊(duì)伍來說還有很大不足。在面對(duì)大型跨區(qū)域自然災(zāi)害救援處置時(shí)，需要救援隊(duì)伍能夠通過各類復(fù)雜地形進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，民間救援隊(duì)伍在和當(dāng)?shù)厝藛T溝通、人員搜救方面，往往具有很大優(yōu)勢(shì)。

（四）降低政府應(yīng)急治理成本

民間救援力量充實(shí)到應(yīng)急救援工作中，能夠彌補(bǔ)政府應(yīng)急救援的不足，降低政府在處理應(yīng)急救援工作中的成本，同時(shí)引導(dǎo)公民進(jìn)行自救自助。應(yīng)急救援本身存在突發(fā)性，政府以及消防部門即便能夠第一時(shí)間做出反應(yīng)，但資源、人員調(diào)動(dòng)都需要一定時(shí)間。很多民間救援隊(duì)伍，本身就立足于社會(huì)中，對(duì)附近應(yīng)急救援事件往往能夠在第一時(shí)間參與進(jìn)去，為專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

（五）有助于各類資源的整合

對(duì)于很多應(yīng)急救援事件來說，民間救援隊(duì)伍可以實(shí)現(xiàn)多元主體參與模式，便于各類資源的有效整合。公共資源在很大程度上是應(yīng)急救援事件處理的保障，在政府以及消防部門資源有限情況下，充分發(fā)揮民間救援力量，以政府為主導(dǎo)，形成多方參與主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更能夠促進(jìn)應(yīng)急救援效率提高。

二、消防救援與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建措施

（一）積極構(gòu)建救援例會(huì)機(jī)制

如果政府應(yīng)急管理部門對(duì)志愿者進(jìn)行直接管理，并將其納入到公共危機(jī)治理體制中，不僅會(huì)導(dǎo)致過高的成本，也影響應(yīng)急治理效率。這就需要消防救援隊(duì)伍和民間救援力量能夠進(jìn)行更加緊密的合作，以救援例會(huì)機(jī)制等形式，拓展兩者的相互交流。政府消防救援隊(duì)伍和民間救援隊(duì)伍之間，需要密切配合，同時(shí)具有相對(duì)明確的業(yè)務(wù)分工，形成相互補(bǔ)充與協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，完善“大應(yīng)急”網(wǎng)絡(luò)體系。定期組織例會(huì)，組織民間應(yīng)急救援組織參加例會(huì)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)，讓應(yīng)急救援快速響應(yīng)水平持續(xù)提升，促進(jìn)消防救援隊(duì)伍和民間救援隊(duì)伍之間的良性配合。

（二）構(gòu)建完善的信息共享機(jī)制

在應(yīng)急救援事件中，能快速而又全面的獲取災(zāi)害信息，是保證應(yīng)急救援工作積極開展的前提。消防救援隊(duì)伍和民間救援隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作，也需要建立在信息共享基礎(chǔ)上。政府部門、消防隊(duì)伍以及民間救援隊(duì)伍之間，構(gòu)建信息共享機(jī)制，利用微信群、釘釘?shù)绕脚_(tái)，保證參與救援的各治理主體能夠?qū)η闆r進(jìn)行及時(shí)發(fā)布、反饋。當(dāng)前，我國(guó)民間救援信息平臺(tái)不夠統(tǒng)一，往往都是自發(fā)或小規(guī)模的互通互聯(lián)，尚未生成統(tǒng)一的應(yīng)急信息系統(tǒng)，對(duì)民間救援隊(duì)伍參與到救援事件中無法提供及時(shí)的信息支持。因此，需要充分借助現(xiàn)代化技術(shù)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)化、并行性的信息共享機(jī)制以及信息通道，為災(zāi)害救援提供發(fā)散式信息決策平臺(tái)。同構(gòu)該平臺(tái)系統(tǒng)，無論是消防部門，還是民間救援力量，都可以及時(shí)獲取相應(yīng)的信息，或者上傳反饋救援情況，為各治理主體參與救援提供科學(xué)的預(yù)測(cè)信息。同時(shí)，該平臺(tái)還可以根據(jù)預(yù)測(cè)信息，自動(dòng)生成應(yīng)對(duì)方案、資源調(diào)配方案等，幫助應(yīng)急救援智慧以及決策。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急救援調(diào)度機(jī)制

為了保證民間救援力量更好融入救援體系中，需要通過相關(guān)的篩選與評(píng)估過程，將專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的民間救援隊(duì)伍納入到國(guó)際或地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系當(dāng)中。同時(shí)，政府部門需要和這些通過篩選的民間救援隊(duì)伍簽訂相關(guān)協(xié)議，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)各類社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，更好地參與到救援工作當(dāng)中。另外，在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，需要明確界定民間救援隊(duì)伍參與救援的方式、渠道，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的授權(quán)，保證其能夠彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)不可替代的職業(yè)功能，同時(shí)和消防救援隊(duì)伍一同構(gòu)成一張協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家綜合性應(yīng)急救援工作提供支持，最大化的吸納民間救援力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類災(zāi)害協(xié)同治理工作模式。

（四）構(gòu)建消防救援隊(duì)伍和民間救援隊(duì)伍之間的聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)制

在綜合性災(zāi)害治理概念下，各方救援力量需要形成聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，由國(guó)家應(yīng)急管理部門牽頭，組間培訓(xùn)基地，社會(huì)各類救援隊(duì)伍可以實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)，將應(yīng)急救援訓(xùn)練作為一種常態(tài)化的事業(yè)。通過聯(lián)合訓(xùn)練后，還可以進(jìn)行全國(guó)性、區(qū)域性的大比武、大練兵，消防救援隊(duì)伍、民間救援隊(duì)伍都可以參與其中，在相互比武競(jìng)賽中學(xué)習(xí)彼此先進(jìn)救援理念和技術(shù)，還能夠更加了解民間救援隊(duì)伍水平以及所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，通過針對(duì)性評(píng)估，為其頒發(fā)相應(yīng)證書。通過大比武可以選拔出一批尖刀能手，對(duì)其重點(diǎn)培訓(xùn)，補(bǔ)充到國(guó)家救援隊(duì)伍輸送血液。同時(shí)，消防救援隊(duì)員在聯(lián)訓(xùn)過程中，虛心學(xué)習(xí)民間救援隊(duì)伍中的優(yōu)勢(shì)，尤其是一些特定救援領(lǐng)域知識(shí)，提升其綜合救援水平。

三、結(jié)語

通過上述分析可知，國(guó)家在應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、爆炸、泥石流等災(zāi)害事件方面投入了大量資源，隨著近年來對(duì)應(yīng)急救援工作的重視，成立了應(yīng)急管理部，逐漸形成了“大應(yīng)急”救援理念，民間救援力量也在不斷發(fā)展壯大，在各類災(zāi)害救援工作中扮演了極其重要的角色。為了更好地發(fā)揮民間救援力量的優(yōu)勢(shì)，需要通過各類有效渠道，構(gòu)建消防救援與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)具有中國(guó)特色的應(yīng)急救援事業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

支永威（1989.03—），男，漢族，河南鄢陵人，本科學(xué)歷，河南省消防救援總隊(duì)許昌支隊(duì)鄢陵縣消防大隊(duì)工程師。