加快推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革

鄭邦山

今年3月，河南省教育廳、中共河南省委編制委員會(huì)辦公室、河南省財(cái)政廳、河南省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“縣管校聘”管理改革工作進(jìn)行了部署安排。這是繼《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，我省出臺(tái)的又一個(gè)持續(xù)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重要指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。

加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，提高教育治理能力和水平，建設(shè)教育強(qiáng)省、辦好人民滿意的教育的迫切需要。全省教育大會(huì)之后，我省教育進(jìn)入全面深化改革的新階段。按照省委、省政府的部署要求，省教育廳從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題入手，進(jìn)一步加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，多次召開(kāi)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》印發(fā)后，在前期改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，將教育改革、發(fā)展與評(píng)價(jià)有機(jī)地融會(huì)貫通，逐步探索形成了新時(shí)代教育改革發(fā)展新的理念、思路和方法。推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，是加強(qiáng)全省教師隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的必然要求。

一、要充分認(rèn)識(shí)推行“縣管校聘”管理改革的重要意義

當(dāng)前，各地在推進(jìn)教育改革的實(shí)踐中，還有一部分同志對(duì)推行“縣管校聘”管理改革，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，思想上有顧慮，工作上有畏難情緒。這些問(wèn)題不解決，改革就難以推行，政策措施就難以落地，改革目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，凝聚成齊心協(xié)力抓改革的強(qiáng)烈共識(shí)。

（一）推行“縣管校聘”管理改革是黨中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署

黨的十九大以來(lái)，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺(tái)一系列政策舉措，要求對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。2020年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》明確要求，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”等作為重要舉措。今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須提高教育基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村教育這個(gè)短板。不論是實(shí)現(xiàn)全面小康還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底是要解決人的問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)展農(nóng)村教育、不斷提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，關(guān)鍵是建設(shè)好一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

近年來(lái)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策舉措，組織實(shí)施了包括革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計(jì)劃、教師專項(xiàng)計(jì)劃等專項(xiàng)支持計(jì)劃，出臺(tái)了多項(xiàng)支持農(nóng)村教育發(fā)展的傾斜政策，包括開(kāi)展教育扶貧、對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助、推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)教師交流輪崗等。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)教育的政治屬性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要性，認(rèn)識(shí)推進(jìn)“縣管校聘”管理改革的重要性，優(yōu)化教師資源配置，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮教育在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的功能和作用。

（二）推行“縣管校聘”管理改革是深化全省教育領(lǐng)域綜合改革的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是指引我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)代。新的時(shí)代、新的形勢(shì)、新的任務(wù)，必然對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、對(duì)全面深化教育領(lǐng)域改革提出新的更高要求。

當(dāng)前全省教育系統(tǒng)正在深入貫徹落實(shí)全省教育大會(huì)精神，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，教師管理體制改革是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。河南不僅是人口大省、教育大省，也是教師大省。截至2020年年底，全省教育人口2873.39萬(wàn)人，占全國(guó)的8.93%。其中，在校生2689.67萬(wàn)人，占全國(guó)的8.16%;全省教職工183.72萬(wàn)人，占全國(guó)的8.99%。其中，義務(wù)教育階段教職工97.02萬(wàn)人，專任教師90.21萬(wàn)人。從縣域教育發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是在校學(xué)生規(guī)模和教師數(shù)量，基礎(chǔ)教育都占大頭。就全省而言，農(nóng)村教育普遍存在城鄉(xiāng)之間、校際之間差距較大、教師整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，農(nóng)村教育不僅是縣域內(nèi)教育的短板，也是全省教育的短板。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、一體化改革發(fā)展的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)教育改革。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革搞好了，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，具有十分重要的示范引領(lǐng)作用。

（三）推行“縣管校聘”管理改革是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的必然需求

百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。教師是推動(dòng)教育發(fā)展的第一資源。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和2019年《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出：要優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。要深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。

加快推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們還面臨不少矛盾、問(wèn)題和困難。在中小學(xué)教師隊(duì)伍管理方面存在的突出問(wèn)題：一是縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制使用相對(duì)固化，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間流動(dòng)困難，教師資源配置還存在缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象;二是部門之間存在管理壁壘，教育部門事權(quán)人權(quán)不統(tǒng)一;三是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以落實(shí)到位;四是教師考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制尚不完善，部分教師存在職業(yè)倦怠，工作積極性不高;等等。這些問(wèn)題不解決，教師隊(duì)伍建設(shè)改革的目標(biāo)就不能真正實(shí)現(xiàn)。所以，推行“縣管校聘”管理改革，優(yōu)化教師資源配置，不僅是推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、一體化改革發(fā)展的需要，也是我省全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的必然要求。

推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，教師由“校管”走向“縣管”，雖一字之差，卻體現(xiàn)了教師管理體制的重大變革。推行“縣管校聘”的目的，就是要通過(guò)改革，消除教師管理體制機(jī)制中的障礙，充分發(fā)揮編制導(dǎo)向作用，使編制政策效益得到釋放，引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化教師資源配置;通過(guò)消除教師管理體制機(jī)制障礙，打破管理部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)事權(quán)人權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變;通過(guò)改革克服教師職業(yè)倦怠，有效調(diào)動(dòng)教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍活力，加快縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、一體化改革發(fā)展，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步明確“縣管校聘”管理改革的目標(biāo)任務(wù)

教育關(guān)乎民生、關(guān)系千家萬(wàn)戶，社會(huì)高度關(guān)注。教育改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，涉及廣大教職工切身利益。推進(jìn)教育領(lǐng)域改革，必須科學(xué)謀劃，按照“頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面，分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn);教育改革要聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、順利實(shí)施。根據(jù)改革總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，以縣（市、區(qū)）為單位，用3年左右的時(shí)間，分批完成全省“縣管校聘”管理改革任務(wù)。

推行“縣管校聘”管理改革，重點(diǎn)要抓好“縣管”和“校聘”兩個(gè)方面。“縣管”要著力解決好政策落實(shí)和縣級(jí)統(tǒng)籌管理問(wèn)題。主要實(shí)施以下改革措施：一是規(guī)范創(chuàng)新編制管理。市縣兩級(jí)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政、人社部門進(jìn)行核編和動(dòng)態(tài)調(diào)整;縣級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照在校學(xué)生規(guī)模、教師數(shù)量及學(xué)科需求，研究編制年度計(jì)劃和分配到校方案，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。二是改革完善崗位管理。縣級(jí)人社部門根據(jù)編制總量和崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，核定崗位總量，實(shí)行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)，將崗位具體分配到校，同時(shí)報(bào)人社部門備案。三是創(chuàng)新校長(zhǎng)管理。首先要配齊配強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)，通過(guò)競(jìng)聘上崗在縣域內(nèi)交流輪崗;按照逐步建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，逐步推行教育行政部門聘任校長(zhǎng)，校長(zhǎng)提議選聘班子成員，學(xué)校聘用教師。四是改革教師招聘辦法。經(jīng)主管部門同意、報(bào)人社部門備案后，由學(xué)校自主實(shí)施公開(kāi)招聘教師。鼓勵(lì)探索先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開(kāi)招聘等方式。同時(shí)，建立優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教的綠色通道。五是完善教師均衡配置機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)縣域內(nèi)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、學(xué)校之間專任教師學(xué)歷學(xué)科結(jié)構(gòu)比例、中高級(jí)教師職稱比例大體相當(dāng)。六是統(tǒng)籌核定學(xué)校績(jī)效工資總量。在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)、地方教齡津貼、延時(shí)服務(wù)補(bǔ)助等項(xiàng)目。校長(zhǎng)的績(jī)效工資，結(jié)合考核結(jié)果合理確定。

“校聘”是推行改革的重要環(huán)節(jié)，要著力解決好制度設(shè)計(jì)科學(xué)、程序規(guī)范和公開(kāi)公平公正等問(wèn)題。一是規(guī)范教師聘用辦法。學(xué)校在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定競(jìng)聘方案，做到合理科學(xué)，程序規(guī)范，經(jīng)縣級(jí)教育部門審核同意后，組織教師進(jìn)行校內(nèi)競(jìng)聘和跨校競(jìng)聘。對(duì)少數(shù)未能競(jìng)聘上崗人員，由縣級(jí)教育行政部門在縣域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑安排或離崗培訓(xùn)。二是完善教師權(quán)益保障機(jī)制。教師競(jìng)聘方案、考核辦法等，要經(jīng)學(xué)校教職工大會(huì)或代表大會(huì)審議后公開(kāi)發(fā)布，切實(shí)保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)教師管理考核。根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際需要，由學(xué)校制定崗位分類考核指標(biāo)和考核辦法，重點(diǎn)考核師德表現(xiàn)、工作績(jī)效和能力水平等。四是完善教師退出機(jī)制。對(duì)違反師德或考核不合格的，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保改革順利實(shí)施

推行“縣管校聘”管理改革，完善“以縣為主”的中小學(xué)教師管理體制，堅(jiān)持以創(chuàng)新用人機(jī)制為核心，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是深入落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，推進(jìn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育的重要舉措。在改革實(shí)踐中，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮基層學(xué)校的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極探索，大膽實(shí)踐，確保改革順利實(shí)施、取得切實(shí)成效。

（一）要高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推行“縣管校聘”管理改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系廣大教師的切身利益，改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系全省教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，確保改革取得成效。

（二）要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革政策落地見(jiàn)效。教育部門要主動(dòng)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂工作方案，規(guī)范有序地組織開(kāi)展“縣管校聘”工作。

（三）要堅(jiān)持宣傳正面引導(dǎo)

要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等多種形式，做好政策解讀工作，開(kāi)展輿論宣傳，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要注重總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)掘培育先進(jìn)典型，積極宣傳推廣。要注重做好教師的思想工作，暢通教職工表達(dá)意見(jiàn)的渠道，及時(shí)研究解決他們的合理訴求。要采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行，確保全省教師隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

（責(zé)編 桑 濤）