“剛柔”相濟，推進“縣管校聘”教師人事制度改革

劉卓雯 易凌云

立足于全省中小學教師隊伍實際情況，堅持以問題為導向、以目標為導向、以改革為導向，河南省教育廳會同省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這是河南省為深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，在認真梳理、系統(tǒng)總結省內濟源、襄城等地的試點改革創(chuàng)新經(jīng)驗和改革成果的基礎上，通過制度創(chuàng)新，擬將改革試點形成的可復制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗做法在全省范圍內全面推行，進一步加強省內縣域中小學教師隊伍的統(tǒng)籌管理。

根據(jù)《意見》內容，河南省在總體政策制度環(huán)境優(yōu)化的過程之中，從戰(zhàn)略高度謀劃教師隊伍建設的戰(zhàn)略布局，在加強教師隊伍建設方面設計出了突破當前發(fā)展困境的實施路徑和實踐框架。具體涉及教職工編制、崗位管理、教師聘用、教師考核、退出機制、權益保障等六大方面，此外，突出強調了中小學校長隊伍管理、均衡配置機制、學校績效工資等管理措施。

《意見》的出臺體現(xiàn)了“剛柔”相濟的特點。首先，政策組織管理上的“剛”讓“縣管校聘”更有深度：《意見》嚴格要求貫徹整個政策實施過程，從管理理念、政策宣傳、方案制訂、實施決策、組織紀律、程序執(zhí)行、過程監(jiān)督等要求和措施，提高了政策受眾對在全省范圍內有計劃推進“縣管校聘”政策的認知度。其次，政策的具體措施體現(xiàn)出的“柔”讓“縣管校聘”更有溫度。雖然“縣管校聘”已在全國多地形成基本成熟的操作方式，但具體的政策實施不能不切實際地一刀切。除剛性要求外，政策也體現(xiàn)出人文關懷，將尊重教師意愿等柔性的人本主義思想滲透到政策中。這是“縣管校聘”教師管理體制改革可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

創(chuàng)新區(qū)域教師編制管理實踐

中小學教師編制管理是“縣管校聘”管理體制改革的重要內容之一。在編制管理的創(chuàng)新性實踐探索中，河南省針對農(nóng)村學校體音美及外語、信息技術、勞動教育等學科教師不足問題，提出“一校設編（崗）、多校使用、巡回走教”等辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位、以教師工作量為依據(jù)合理配置教師。實際上，提出以“教師工作量為依據(jù)”就是找到了合理配置教師數(shù)量的抓手，通過宏觀統(tǒng)籌的方式控制編制總量，在上級的監(jiān)督和核定之下建立起動態(tài)流轉管理體制。

改進中小學師資崗位統(tǒng)籌管理模式

崗位設置合理及統(tǒng)籌使用，是激發(fā)教師內在活力的必要前提。《意見》提出，要根據(jù)不同區(qū)域、不同學段學校的特點、因事設崗、精簡效能，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的干事創(chuàng)業(yè)導向。《意見》提出，縣級教育行政部門在核定的崗位總量內，按照學校規(guī)模、班額、師資結構等情況，將崗位具體分配到各學校，結合校長教師交流輪崗情況動態(tài)調整，逐步實現(xiàn)學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當。

在具體的落實階段，區(qū)域內各中小學的崗位方案都要以編制的實際數(shù)量為依據(jù)來制訂。首先，地方教育、人社部門應立足于既定的標準整合區(qū)域內的學校技術崗位資源，并結合中小學專業(yè)技術崗位的比例控制標準，對區(qū)域內各類型學校中的崗位數(shù)量進行核定，以集中管理的方式進行統(tǒng)籌使用。其次，構建區(qū)域內教師崗位聘任和職稱評審相結合的崗位統(tǒng)籌模式，地方教育局根據(jù)專業(yè)技術崗位的具體情況，以及學校中的人員結構等方面提出具體的分配意見，在完成備案之后可以對教師的編制情況和分配情況進行動態(tài)調整。最后，優(yōu)化縣（市、區(qū)）域內師資配置均衡度，制訂科學合理的學校崗位分配方案，通過設置合理的高級崗位偏重比例，使各個地區(qū)的學校都能夠得到優(yōu)質均衡的師資隊伍。

突出競爭擇優(yōu)的用人制度

根據(jù)《意見》，在中小學教師聘用上，在探索統(tǒng)一管理的基本途徑基礎上，通過摸清底數(shù)現(xiàn)狀、科學設置崗位、校內競聘、跨校競聘、縣域調劑等舉措激發(fā)教師自身發(fā)展動力。突出強調師風師德為先、專業(yè)能力為重、業(yè)務實績?yōu)橹鳎瑘猿謱W校需求與個人意愿相結合的雙向選擇原則，鼓勵越來越多的高級教師和優(yōu)秀教師主動參與跨校交流工作，使他們積極投身到有崗位空缺的學校中，使教師們能夠重新發(fā)現(xiàn)自身存在的價值。

重視中小學校長隊伍建設

《意見》重點關注中小學校長隊伍管理，提出引導鼓勵校長輪崗交流，健全校長工作激勵機制，完善黨組織領導的校長負責制，擴大辦學自主權。《意見》明確指出：針對校長的績效工資水平，在結合考核結果審核認定基礎上，使其收入水平與學校辦學的社會效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系。

完善教師權益保障機制

完善以教師合法權益為核心的社會監(jiān)督保障機制。“縣管校聘”改革的前提是將權力重新劃分，其扎根落地離不開科學嚴格的監(jiān)督保障機制。要清晰劃分“縣管”與“校聘”各主體的權限和職責，形成有效的權力制衡和部門聯(lián)動機制。根據(jù)《意見》，學校方制訂的教師競聘審核辦法，以及具體競聘方案等人事管理制度要通過教師大會或教師代表大會的審議之后才能夠正式實施。地方教育行政部門建立起功能完善的教師維權制度，以及人事爭議申訴制度，使教師在遭遇不公平的情況時擁有合理的申訴渠道。

此次河南省出臺的《意見》，旨在義務教育中小學教師人事制度改革層面，建立因地制宜的長效推動機制。《意見》對教師“縣管校聘”改革在激發(fā)教師內驅力提升、促進校際間師資優(yōu)化配置，以及對學校內部用人治理的正向激勵作用方面產(chǎn)生強有力的推動作用。

在下一步具體落地階段，行政部門和學校應各司其職、因地制宜推進此項工作。教育行政層面應把住改革大方向，著眼于整個教師隊伍建設，重在對縣域內“縣管校聘”工作進行統(tǒng)籌設計、綜合協(xié)調，教育、財政、人社、編辦等部門通力配合，為落實“縣管校聘”提供必要條件;學校要將校聘工作與教師資格注冊、崗位聘任、業(yè)績考核、評優(yōu)評先、績效工資改革等日常管理相結合，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，實現(xiàn)教師隊伍的優(yōu)化組合和利益相關者的多方共贏。

（劉卓雯，中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所助理研究員。易凌云，中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所所長、研究員。）

（責編 桑 濤）