開封市：“縣管校聘”讓教師動起來、教育活起來

程振華 張文靜

“通過‘縣管校聘改革，去年我們的一名語文教師從初中學校交流到鄉村小學教學點，不僅解了教學點急缺語文專業教師的燃眉之急，還成為教學點的業務骨干。前不久，她在全鄉優質課比賽中拿到二等獎，由她輔導的兩名年輕教師也都獲了獎。如今，她的干勁可足了！”4月6日下午，談及去年起在開封市各試點縣（區）推行的“縣管校聘”改革，杞縣平城鄉第一初級中學校長侯玉民高興地說。

“縣管校聘”改革是開封市深化教育領域綜合改革的重要內容之一。2020年5月起，開封市打好主動仗、下好先手棋，在蘭考、杞縣、尉氏、通許、祥符區5個試點縣（區）全面鋪開“縣管校聘”改革。截至2020年年底，各試點縣（區）1125所義務教育學校、30285名教職工全部參加了“縣管校聘”管理體制改革。

上下齊動，穩步快走求實效

2019年下半年，開封市開啟“縣管校聘”改革的大幕，開封市教體局組織相關人員前往浙江省浦江縣學習考察“縣管校聘”。2020年2月，開封市教體局起草完成《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》（討論稿）;5月，開封市委、市政府兩辦正式印發《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》并安排部署改革事宜;9月，各試點縣（區）相繼啟動改革。截至2020年年底，開封市各試點縣（區）“縣管校聘”改革基本完成。

開封市委、市政府高度重視這項關系教師隊伍建設和義務教育均衡優質發展的重大改革，要求在改革中做到三個更加突出：一是更加突出縣域內中小學教師編制、崗位的統籌管理和使用，打破校長、教師交流的管理體制障礙，為促進校長、教師合理流動提供制度保障;二是更加突出縣域內師資均衡配置，科學編制學校的崗位設置方案，通過編制和崗位的合理調控，引導鼓勵優秀校長、教師向農村、偏遠地區學校和薄弱學校有序流動，解決存在的結構性矛盾;三是更加突出落實中小學校的用人自主權，把職稱評聘、崗位聘任、業績考核、收入分配等工作有機結合，并在學校聘任環節給予充分體現，最大限度地激發校長辦學治校和教師教書育人的積極性。

為做好政策指導，2020年6月，開封市教體局組織召開全市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作會議，分析研判改革工作中可能出現的問題及對策。各試點縣（區）隨后成立領導小組，充分調研，摸清底數，相繼出臺了《“縣管校聘”改革實施意見》《義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案》《教職工適崗競聘工作實施細則》等一系列政策文件，做到了穩步推進、科學實施。

試點先行，科學規范更透明

“‘縣管校聘是好事也是難事。”杞縣大同中學校長任文長說，“改革有利于緩解教師職業倦怠，激發教師隊伍活力;有利于破解中層領導、班主任、教研組組長不愿擔當的難題。但教師轉變觀念難，‘人情關、平衡關也成為改革實施的攔路虎。”

為此，杞縣大同中學采取了三步走實施策略：宣傳動員，讓風吹起來;組建機構，讓事做起來;填報志愿，讓人動起來。學校通過校務工作會、領導小組會、教職工動員會、意見征求會、建議反饋會，掰開揉碎，不厭其煩把政策宣講透徹，統一了教職工思想，為后期競聘分流順利實施奠定了堅實的基礎。

“競聘的規范透明，給教師們吃下了‘定心丸。按照改革實施意見和方案，在杞縣教體局監督指導下，全縣243所義務教育學校都成立了‘縣管校聘管理體制改革領導小組，負責競聘全程監督，確保公平公正。”杞縣教體局局長李士平說。

祥符區采用“先試點、后鋪開”的模式，要求學校嚴格按照規范流程執行，堅決杜絕“校長一人說了算，繞過規矩不按流程”的現象發生。2020年11月，全區在試點學校祥符中學召開競聘現場會，所有環節設計都以“科學、合理、高效、透明”為原則。教師們依次述職、票選、競聘，現場井然有序而充滿激情，為在場觀摩的其他學校樹立了良好榜樣。

激發活力，改出教育新氣象

馬曉晴是杞縣大同實驗小學的一名普通青年教師，從最初聽說改革時的“茫然忐忑”，到學懂文件后的“豁然開朗”，再到競聘環節的“積極面對”，最后是競聘成功后的“倍覺珍惜”……她的心路歷程，也是這次參加“縣管校聘”管理體制改革的大部分教職工心路歷程的縮影。

對“縣管校聘”改革，馬曉晴有著自己的理解：“‘縣管校聘為義務教育引入了一股新鮮的源頭活水，那就是‘競爭機制。通過這種形式，不管是留下來的教師還是分流的教師，都會增強良性的競爭意識和憂患意識，大家也以更積極的心態提升業務水平，更好地為學生服務。”

穩妥、積極、有序推進的“縣管校聘”改革，促進了開封市各試點縣（區）教師隊伍的均衡發展。以往，城市和鄉鎮所在地教師力量較強，農村和偏遠學校師資力量薄弱。通過“縣管校聘”，部分城市教師向鄉鎮流動，鄉鎮教師向偏遠薄弱農村學校流動，加快了流動速度和流動數量，在一定程度上均衡了師資力量，緩解了偏遠學校教師師資力量薄弱問題。

“縣管校聘”改革打破了教師交流輪崗的管理體制障礙，通過競聘上崗、擇優聘用，讓每個崗位聘用到合適的人，讓每個人找到適合自己的崗位。各級教育部門通過“縣管校聘”管理體制改革，加強了對教師資源的統籌使用管理，一部分曾是教學精英的學校管理人員，在政策推動下重返教學一線，非教學管理人員和一線人員比例、一線人員崗位設置比例、師生比例更加合理。“縣管校聘”改革激活了開封市試點縣（區）中小學教師隊伍，推動學校人事制度從“死水”向“活水”轉變，能上能下、能進能出、優勝劣汰的用人機制正在形成。

“‘縣管校聘改革實施后，校長創新意識增強了，在教師心目中的滿意度提高了，很多教師以前踩著點打卡上下班，現在早上自覺提前到教室，下班了還在辦公室批改作業、準備教案。從被推著往前走到自覺奮進，陽光而充實的教師讓校園煥發出新的生機！”在農村教育一線工作了21年的杞縣平城鄉第一初級中學校長侯玉民，對發生在校園里的變化十分欣喜。