我國協商治理的話語建構和實踐路向探討

摘 要：社會治理體系和治理能力現代化建設目標的設立，對于如何立足社會現實，探究協商治理的話語建構和實踐邏輯就成為重要的學術命題。協商治理理論必須植根于中國實際，形成中國協商治理的話語體系;協商治理理論必須以馬克思主義國家觀為指導，深入研究作為我國協商治理生存土壤的中國傳統治理理念及其實踐;協商治理的必然主體是黨領導的廣大人民群眾，在此基礎上探究協商治理的實踐路徑，維護黨中央權威和集中統一領導，治理主體達成廣泛社會共識，全面依法治國語境下的依法治理。

關鍵詞：協商治理;話語建構;實踐路向

中圖分類號：D630 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）05-0043-03

學界對于協商治理的研究越來越熱，既可歸因于協商治理理論本身的理論魅力，又可追溯于全球協商治理實踐的逐漸展開，人們認識到協商治理對于傳統行政管理模式的超越與替代趨勢。如何結合社會主義協商民主的成功實踐創造性地構建協商治理理論的中國話語和協商治理實踐的中國邏輯成為重要的學術命題。

一、協商治理話語轉換

現代講的治理一詞，源于拉丁語和希臘語，其意思是控制、操縱和引導。世界銀行最早于1989年首次使用“crisis governance”即“危機治理”這個短語，被認為是當代治理理論的發端。自此，“治理”的概念在全球范圍內傳播，然而，各國對“治理”含義理解也多有不同，正因如此，“治理”就成為一個包容性很強的概念。面對如此具有包容性的概念，要想探究出協商治理理論的中國話語和協商治理現代化的中國實踐路徑，我們必須對治理理論進行追本溯源。

（一）協商治理概念的原初呈現

治理的概念，眾說紛紜，最權威、最具代表性的當屬全球治理委員會對治理所做的定義：治理是各種公共或私人機構管理內部事務的各種方式的總和，是調和各種利益沖突繼而采取聯合行動的整個過程。正如俞可平所述的：治理是以協調為基礎的過程，涉及公共部門與私人部門，不是靜態的制度，而是持續的互動[1]4。俞可平認為：“治理的實質是建立在市場原則、公共利益和公眾共識之上的合作，治理的機制主要不是依靠政府的權威，而是所涉各方合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。”[1]6

治理理論在全球的持續興起，是對傳統行政模式的批判與檢視。傳統模式追求效益的短期化，追求效果的立現性，追求單一的經濟價值等，從而很容易導致市場化下的公益缺失;相比之下，社會治理理論則具有較強的包容性，較多的公眾參與性，較好的社會接受度。治理理論的興起，是不同學術旨趣或價值范式的共同作用，有利于實現不同學科的交叉研究，從而能夠結出意想不到的好果實。

（二）協商治理理論的中國適用

所謂治理理論的中國適用，是堅持協商治理的中國話語，要在理論上形成中國自己的邏輯，在實踐中推進并創新中國協商治理路向。改革開放以來，社會主義協商治理實踐獲得了巨大進步，社會主體間的互動穩步前行，多樣的社會互動形式層出不窮。這種互動是治理理論中國適用性的前提，有了這樣的前提，我們還應該更為關注的是如何將治理理念具體運用到中國實際，探尋社會治理的合適路徑。

二、我國協商治理理論的話語建構

普遍來講，協商治理理論化的應然性認為應對社會復雜問題的最優化選擇是能做到如下幾個方面的有機配合：有效監督的政府、有效監管的市場、逐漸成熟的社會等。我們面對的問題是，理論的一般性、應然性與社會實踐的多樣性、現實性恰恰凸顯了理論工作者探求協商治理中國形態的必要性。我國的制度優勢、理論自信都亟須我們實現對西方協商治理理論的超越。我國目前協商治理普遍模式是黨建引領下社會公眾共同參與下的社會協同推進，目標是治理體系與治理能力現代化，最終實現黨建引領，政府有為，市場有效，社會有序和公民有責的多元主體的共同治理。

（一）馬克思主義國家觀的指導

馬克思主義國家觀堅持首先要實現人的政治解放，再到實現人的全面解放，自由人的聯合體實現，國家消亡。這是馬克思主義政治學說的基本向度。共產主義社會是“以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。[2]683人類要真正實現全面而自由的發展，就必須要首先使人能從全部的異化關系中解放出來。當代中國的政治文明首先在語境上就要根據中國的社會主義制度性質，對西方主導的治理理論與實踐進行揚棄，從而實現超越。而中國共產黨領導下的協商治理，拓寬了治理主體的范圍，發揮人民的主人翁地位，實現了多元化的協商治理。

（二）中國傳統治理思想和實踐是現今協商治理的生存土壤

中華民族在漫長的歷史進程中，累積了豐富的治國理政的經驗。在“治理”價值取向上，主張民惟邦本。2014年，中共中央政治局就我國歷史上的國家治理進行第十八次集體學習，習近平總書記在主持學習時發表了講話，他強調：為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身。在治理理念和模式上，主張“禮治”與“法治”治理模式互構。儒家歷來主張“禮樂之治”，而法家一貫堅持“以法治政”，主張依靠法治規范民眾和強大國力。“和合”的文化傳統為社會治理提供了文化支撐，為國家社會治理提供了深厚的倫理支撐。“和合之道”深刻體現出的重合作、尚寬容的傳統政治文化，為當今的協商治理提供了優秀的價值基礎;“和合之道”在實踐上就是要不斷吸取眾家之長，以豐富到本體特質之中，同時還要做到寬以待人、和睦相處、以追求“和合”的高遠境界，這其實也為協商治理提出了現實的目標追求。

（三）人民群眾的協商治理主體地位

來自西方的協商治理理論，語境里自帶的應然目標是多元主體間的共同有序治理，但在西方的社會情境中的實然狀態下不可能真正做到，因為它們的多元主體之間由于階級利益的差距，不可能形成根本、長期、穩定的人與人之間、群體與群體之間的共同利益，所謂多元主體應然狀態的共同治理，也就很難達到其所追求的融合和高效。但在中國，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。習近平總書記指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[3]104中國特色社會主義理論話語中的當代協商治理的必然主體是有根本、長期、固定共同利益的黨領導下的人民群眾。

三、我國協商治理的現實困境

協商治理在當代中國社會環境下的突出問題是協商治理的相關主體，特別是與社會基層民眾直接接觸的公權機構及其成員，對中國延續幾千年的傳統社會管理以及當今時代呼喚的共同治理之間的更替仍認識不足，對協商治理共識不夠。隨著改革的全面和深入，社會訴求多元、分散，使得協商治理難度加大，風險陡增;全面依法治國還在進程中，法治治理尚有不足等等都客觀上致使我國的協商治理面臨諸多亟待破解的難題。

（一）協商治理權威弱化的風險

在社會治理方面，權威大體分兩種：政治權威和社會權威。在人類社會向共產主義發展進程中，政治權威將逐漸被社會權威所取代，這也與協商治理理念相一致。不過，社會權威取代政治權威是一個漫長的歷史過程。當代中國，仍面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等“四大考驗”以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等“四種危險”。[3]15面對這些危險，“塔西佗陷阱”成為社會管理中亟須破解的問題。對此，習近平總書記指出，如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你，真的到了那一天，就會危及黨的執政基礎和執政地位[4]。

（二）協商治理共識不足

今日之中國，隨著社會發展，治理主體由單一走向多元，多元主體之間實現有效互動的共同治理，必須要有一定程度的共識。人類具有的共同基本政治價值、良好的政治制度是實現人類根本利益的根本保證，是政治學的基本公理。盡管各國政治發展有各種各樣的形態和目標，但是對協商治理效果的評價必須要有基本的標準。國內有部分學者對當代中國社會存在樣態的認識等方面存在明顯不足，更有甚者還在簡單套用西方治理理論。國內有關協商治理的話語體系尚未形成，其結果就是研究者們自說自話，很難形成共識來對協商治理進行實質研究。

（三）協商治理機制不完善

治理機制應該是頂層設計與基層實踐的統一，即國家層面要有頂層設計的總體規劃，黨的十九屆四中全會上已做全面部署;當然也需要各個地方基于實際情況的積極嘗試，全國各地的基層治理創新最近若干年從未停止，而且形式多樣。在我國社會治理的整個過程中也能清楚地看出協商治理的某些機制亟待完善的問題，比如，維護社會穩定的相關機制、信訪的相關機制、基層協商治理的相關機制等等，的確應該引起足夠重視，加快完善相關機制。必須改變協商治理長期處在前行與后退之間蹉跎歲月的狀況，否則必將拖累經濟社會所取得的巨大成果，更將銷蝕治理主體的社會心理認同。

（四）協商治理保障乏力

協商治理的價值旨歸是促成公民權利的有效保護以及良好社會運行秩序。所以，協商治理的應然狀態是社會多元化不同主體之間平等、寬容的交流、對話。為此，我們必須要做的是，關注多元主體的平等地位和權利保護，同時要警惕代表公權力的機構和個人的權力濫用。現實中，協商治理主體基本權利需要保護好，關著權力的制度籠子需要編織好。

四、我國協商治理的發展趨勢

“中華民族海納百川、兼容并蓄，在漫長的發展進程中，不斷學習先進，把他人的好東西與咱們優秀的傳統很好地結合轉化成我們自己的東西，這才形成我們民族自己的特色。”[3]106

（一）我國協商治理理論建構要求

第一，透過中國視角建構中國話語體系。我國協商治理研究的可行策略應該是深化對我國相關問題的研究，借助世界上其他國家特別是西方發達國家的積極研究成果，批判理論陷阱，對照實踐差異，實事求是探究新方法，力爭建構中國自己的話語體系、找出中國問題的解決路徑。我們必須具有批判與超越的精神，樹立立足本土的學術意識，從本土的現象和問題出發，來尋求解決問題的相應途徑、方法和工具，建立本土的學術概念、理論和分析框架[5]3。就社會治理而言，尤其需要結合西方治理理論中蘊含的一般性的、合理的內容。立足于本國社會實踐，恰當運用一切先進理論成果，有機結合中國特色社會主義政治制度，創設出中國自己的協商治理研究范式和制度體系，使社會治理具有中國風格、中國特色和中國氣派[6]23-36。

第二，提出中國特色的協商治理的基本理論和概念。創設出屬于自己的一套協商治理基本理論和概念。一是要對中國協商治理理論體系進行科學研究，堅持高度的社會主義制度自信和理論自覺。這是構建中國社會協商治理理論范式的前提和基礎。二是要努力創設中國本土的，符合中國實際的新表述、新判斷、新概念。中國協商治理理論范式的建構，必須對中國傳統政治文化進行充分揚棄，深入挖掘、廣泛吸取新中國成立以來社會建設所取得的經驗、經歷的教訓，同時必須始終堅持馬克思主義為指導。

第三，堅持協商治理的中國特色和中國風格。我國的協商治理必須要有自己的話語權。值得慶幸的是，我國當前已經初步形成體現出中國特色和中國風格的協商治理話語，諸如：“更加注重改革的系統性、整體性、協同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的改革目標。[7]3“要處理好活力和有序的關系，社會發展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動”的判斷標準[8]1。

（二）推進協商治理中國范式的實踐路徑

行動邏輯兩個基本維度是話語與制度，話語是制度的外在表現，而制度是話語的直觀展示。“面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。”[9]85當前，面對協商治理的諸多現實難題，唯有通過全面深化改革，積極探尋協商治理中國范式的可行性路徑。

第一，推進中國協商治理必須維護黨中央權威。中國共產黨是高度責任型政黨，“這個重大責任，就是對民族的責任……就是對人民的責任……就是對黨的責任。”[3]3中國協商治理是中國共產黨領導下的多元主體的和諧共進。中國的協商治理要靠黨的領導，黨的領導需要協商治理多元主體的人民群眾的支持。在協商治理過程中，已經成為當下中國政治“新常態”的高壓反腐，贏得了民心。但是，在這方面能持續贏得民心的是嚴格的官員責任追究制度。如何化解責任追究中的工具理性與價值理性之間的種種矛盾，對推動我國協商治理的路徑形成具有重要意義。

第二，推進中國協商治理必須達成廣泛共識。實施政治行為的基本前提是要有一定限度的共識。一系列符合當時國情民意的指導思想的高度共識為各時期國家的偉大實踐建設奠定了思想基礎;具體到社會主義建設層面，從國家整體的人民小康生活到全面小康社會建設，再到2035年基本實現現代化，21世紀中葉實現中國夢等，都是社會主義社會建設目標的高度共識。隨著改革的全面推進和深化，各種社會矛盾，深層次的矛盾必將凸顯，利益博弈也必將加劇，利益訴求趨向多元化，這樣，協商治理主體多元化在協商治理的核心治理理念和指導思想必須達成廣泛共識，這是形塑黨領導下多元主體共同促成良性協商治理的首要前提。

第三，推進中國協商治理必須塑造健全制度。如何創新協商治理理念并促發制度化跟進以推動社會良性治理是全面改革的當務之急。為了更好探索貼合地方實際的協商治理形式，將協商治理制度創新納入基層政府評價體系是很好的選擇。更廣領域、更大范圍、更多層次的社會民主制度化既是實現社會良性治理的基礎，也是實現善治的戰略選擇。

第四，推進中國協商治理必須全面依法治國。中國協商治理是在中國共產黨領導下追求多元社會主體之間的和諧共進，各社會主體的地位平等并且治理程序公正。隨著全面改革在全國的拓展和深入，協商治理所彰顯的參與的廣泛性和包容性特征對社會平等、寬容、公正等價值訴求愈加強烈，集中體現在如何在寬容的氛圍中保障多元的社會主體之間的地位平等，從而實現社會公平。協商治理良性推動必須要有法治護航，法治構成了協商治理得以良性推動最基本和最重要的保障。

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[9]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.

收稿日期：2020-09-10

基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2020年度資助項目“社會主義協商民主的廣東實踐：現實評價與發展前景”（GD20CMK12）階段成果

作者簡介：王梓（1979-），男，江蘇沐陽人，博士，副教授，從事馬克思主義中國化研究。