淺談培育脫貧內生動力

郭建兵 劉易辰

脫貧內生動力影響農戶可持續發展能力。夯實脫貧根基，重視培育脫貧內生動力，需要多措并舉消除“精神貧困”、解決“能力貧困”。

關鍵詞：脫貧攻堅；脫貧內生動力；返貧致貧

當前，我國已打贏脫貧攻堅戰，脫貧攻堅的目標任務如期完成，需要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接。培育脫貧內生動力是脫貧攻堅戰中重要的目標，對于脫貧人口可持續脫貧和穩定脫貧具有重要意義。在接下來的五年過渡期，也需要重視對脫貧人口內生動力的培育，夯實脫貧根基，否則幫扶措施再多，脫貧人口一旦失去內生動力，將會重新面臨較高的返貧致貧風險，以至于影響脫貧的成色和質量。

目前對于脫貧內生動力的研究主要停留在政策層面，學術層面的研究較少。在脫貧攻堅中實施“志智雙扶”政策，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，全國各地深入抓好“志智雙扶”，取得了初步的成效。內生動力主要是指來自于主體自身的動力，這種動力表現為精神層面和行動層面，如果按照事物發展的因果關系，內生動力是重要的“內因”，而“內因”一般發揮著主導性的作用。內生動力的培育是一個長期而緩慢的過程。解決脫貧內生動力不足，需要通過消除“精神貧困”的“扶志”和解決“能力貧困”的“扶智”兩個方面來開展，本文將具體闡述這兩個方面的內涵，分析具體的解決路徑，以期為進一步培育脫貧內生動力提供參考意見。

扶志：如何消除“精神貧困”

精神貧困最早起源于西方學術研究中的文化貧困，是農村貧困人口長期處于貧困的重要根源。精神貧困可能受到所處社會環境和家庭環境的重要影響，如偏遠地區的農戶由于受到自身文化的影響而內生發展動力不足，所處的地理環境較差也加重了這種影響，并且家庭環境的狀況也深刻影響著個體的發展。精神貧困更多表現為“等靠要”的不良思想，即個體沒有足夠的意愿和能力從精神層面擺脫貧困。研究發現幫扶措施越多，可能更容易產生福利依賴的情況，被幫扶人更傾向于得到外部的幫扶和資助。在解決脫貧內生動力不足的問題時，消除精神貧困是關鍵，解決內生動力不足，首要必須解決精神貧困。因此為了解決精神貧困，主要有如下的實踐和建議。

一是加強宣傳引導。以重慶市奉節縣為例，通過開辦“新時代脫貧攻堅講習所”，加強對習近平扶貧理論的學習和宣傳，開播“新時代文明實踐中心廣播站”，累計開播1180余期，廣泛宣傳惠農強農富農政策。開展脫貧致富“榜樣面對面”巡回宣講，利用榜樣的力量激發群眾的脫貧志氣。通過組織扶貧一線的黨員干部、第一書記、先進模范、致富帶頭人、“百姓名嘴”等開展“身邊的脫貧故事”微宣講等各類宣講活動3萬余場次，讓身邊人講身邊的脫貧故事，增強群眾脫貧致富的渴望。

二是開展文化扶貧。農村地區通過加強文化基礎設施建設，修建集中的文化場所，便于農戶開展文化娛樂活動，提高精神面貌水平。通過多樣化的文化活動也能潛移默化地影響農戶的精神狀況，如開展流動文化進村、送戲曲進校園和免費播放惠民電影等基層文化活動。文化扶貧是需要長期開展的，其影響的是長遠，不止影響這一代人，更會影響他們的子子孫孫。

三是推進移風易俗。部分落后地區存在較為陳舊的風俗習慣，近幾年通過移風易俗的方式，發揮了重要的作用。如重慶市奉節縣開展“家風潤萬家”活動，通過議家風、立家訓和傳家禮，確保可以繼承好的家風。通過開展最美家庭、好婆婆、好兒媳、文明家庭等評選活動，發揮榜樣作用。通過倡導文明風尚，引導農戶樹立正確的價值觀，要求農戶遵守村規民約，自覺抵制“黃賭毒”“無事酒”和“豪華墓”等，并引導廣大群眾樹立起正確的婚喪事辦理觀念，改變落后風俗習慣，深入推進移風易俗。

扶智：如何解決“能力貧困”

能力貧困主要指個體缺乏生存的基本技能和發展的能力，能力不足會導致無法獲得可觀的收入，進而陷入到貧困之中，這與著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞？森教授的貧困理論頗為相似。人力資本理論創立者舒爾茨認為，提高人的素質能夠改善貧困人口的生活條件和福利狀況，解決能力貧困關鍵的是通過“扶智”增強脫貧人口的人力資本。農戶的受教育程度、健康狀況和技能水平都能顯著影響農戶的人力資本水平，此部分將結合脫貧攻堅的深刻實踐闡述如何進一步培育脫貧人口內生動力。

一是提高教育水平。教育是斬斷貧困代際傳遞的主要方式，教育也是個體獲得知識的主要渠道和方式。通過對義務教育階段適齡貧困人口實施“控輟保學”工作，落實“兩免一補”政策，提高了貧困兒童的入學率和受教育程度。未來更需要落實好教育“扶智”的重要工作，進一步縮小城鄉之間教育水平差距，提高落后地區教師的薪資福利待遇，鼓勵城鄉之間開展校際的對口幫扶工作。發揮好“互聯網+”的作用，發展在線教育方式，享受數字時代的紅利。學前教育是啟蒙和啟智的重要階段，需要重視抓好學前教育，適當加大對學前教育的補助。職業技術教育是獲得職業技能的重要方式，應該抓好職業技術教育，以就業和市場為導向，提高職業發展能力和素質。

二是提升健康水平。健康狀況影響到個體的能力，具有良好的身體條件才能便于開展工作，進而獲得收入。一旦個體的身體狀況出現問題，會導致收入減少，醫療方面開支增加，很容易陷入到“貧困陷阱”中去。在脫貧攻堅中，我國大力開展健康扶貧，便于貧困人口看病，也為他們降低了看病開支。為進一步保障脫貧人口健康狀況，需要健全三級醫療體系，提升村級醫療水平，發展派駐、巡診等多元化診療方式，進一步縮小城鄉之間的醫療水平差距。改善村醫待遇，加強全科醫生培育，做好人才的激勵和約束機制。提升農村群眾健康水平意義重大，應繼續推動我國農村地區特別是貧困地區公共衛生事業的高質量發展。

三是深入開展產業就業幫扶。產業是帶動脫貧戶增收的關鍵措施，也是引導脫貧戶增強內生動力的重要方式。在脫貧攻堅戰取得勝利之后，也要注重產業的后續發展，以產業發展助力脫貧戶增強脫貧內生動力；發展產業也是提高農戶技能水平的重要方式之一，通過產業發展可以確保農戶穩定增收。就業是自我發展能力的重要體現，有必要更加有針對性地開展就業技能的培訓，通過培訓掌握核心的技能，增強外出務工農戶在勞務市場上的競爭力。技能是“扶智”的直接體現，熟練掌握一種或多種就業技能，可以確保務工的農戶實現穩定就業，更意味著他們擁有了解決自身“能力貧困”的方法和武器。產業就業瞄準的是能力貧困的核心問題，能解決發展能力不足的問題。脫貧之后，也要持續把產業和就業作為兩個重要的抓手進行推進。

總結

本文以上部分著力于消除“精神貧困”和解決“能力貧困”的論述，主要是從發揮貧困群眾主體作用的視角出發，闡述了政府應通過“志智雙扶”引導貧困群眾增強脫貧致富的內生動力。而在實踐中，不能忽視外部政策的影響，因為研究表明外部幫扶政策影響重大。

首先，農戶自身需求是影響農戶對外部政策態度的重要因素，在政策從制定到落實的過程中，有必要根據農戶的需求做出合法合理的適當調整；而在基層群眾自治的過程中，村干部應鼓勵農戶參與到決策的制定之中，落實民主決策，重視農戶訴求，這也將推動扶貧治理和基層群眾自治制度的發展。

其次，福利依賴狀況已經引起廣泛關注，部分脫貧人口即使在自身狀況改善之后，也不想失去政策幫扶，一旦政策取消，可能導致該部分脫貧人口沒有足夠的意愿和能力維持高于貧困標準的生活水平，從而出現返貧風險。未來在政策設計中，應該統籌考慮新的方式，如引入有條件現金轉移的方式，此方式已經被廣泛應用到國際上的扶貧項目開展中，產生的效果也較好，便于調動參與者的積極性，提高扶貧項目開展的質量。

最后，隨著我國絕對貧困問題的解決，未來我國扶貧的重心將瞄準相對貧困，此時不僅應關注收入問題，也要從多維貧困角度出發衡量農戶的貧困狀況，采取針對性措施對農戶進行幫扶。在激發農戶脫貧內生動力的同時，增強造血功能，幫助其持續改善自身生活狀況。

增強內生動力是實現農戶持續發展的根本方法，影響到脫貧基礎的穩固性和持續性。此外，要科學分析目前我國脫貧人口內生動力的現狀，進一步探究形成該現狀的原因、影響因素和作用機制，也將是政策界和學術界面臨的一項重要課題。培育脫貧內生動力是長期性的，要打好政策組合拳，多措并舉，提高脫貧群眾內生動力，加快脫貧地區長效發展。

（作者單位：中國人民大學中國扶貧研究院、中國人民大學農業與農村發展學院）