鄉村振興背景下農村基層黨組織政治功能論析

李俊斌 冉琴

〔摘要〕農村基層黨組織是鄉村振興的領導者、組織者、實踐者，農村基層黨組織政治功能的發揮關系著農村各項戰略部署的運行效果，關系著農業農村現代化建設的目標達成。實施鄉村振興戰略，要求農村基層黨組織緊扣“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的政治功能定位，直面政治功能發揮存在的政治意識淡薄、政治能力不足、政治行為失范、政治威信弱化等阻礙因素，通過以黨內政治文化引領鄉風文明建設、以黨員隊伍建設帶動鄉村全面振興、以和諧黨群關系激發鄉村發展動力、以制度執行力提升鄉村治理效能等方式，建設政治上堅強有力的戰斗堡壘，為鄉村振興提供有力的政治和組織保障。

〔關鍵詞〕

鄉村振興;農村基層黨組織;政治功能

〔中圖分類號〕D267.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）03-0048-11

一、問題的提出及文獻綜述

黨的十九大報告提出“突出政治功能”〔1〕的重大命題，為基層黨組織建設提供了新方向、新遵循。作為承載政治使命的政治性團體，基層黨組織突出政治功能是實現黨對國家、社會、民眾的全方位領導的題中應有之義，體現了黨的建設在理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯上的有機統一。在現代政治體系下，政黨的領導是依托政黨的執政——發揮主導運作國家政權、組織管理社會的功能來實現的。恩格斯指出：“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去?！薄?〕一個政黨無論處于何種地位（執政或在野），都是兼具“沖突的力量”和“整合的工具”〔3〕雙重角色的集合體，但不同性質、不同階段的政黨所履行與其扮演角色相適應的政治功能差異較大。政黨一旦獲得執政資格就會明顯淡化政治沖突功能，往往更加需要和側重履行政治整合功能，以爭取除了本階級以外的社會階層、集團、群體的廣泛認可和支持。而要最大限度履行政治整合功能，鞏固執政地位和正當性基礎，客觀上決定了執政黨必須居于和維系領導核心地位。正如馬克思、恩格斯所言：工人政黨組織“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心，在這種工人協會中，無產階級的立場和利益問題應該能夠進行獨立討論而不受資產階級影響”〔4〕。農村基層黨組織作為黨的“肌體細胞”和“神經末梢”，是黨在農村全部工作的政治基礎，是實施鄉村振興戰略的領導力量，其政治功能發揮關系著農村各項戰略部署的運行效果和農業農村現代化建設的目標實現。從鄉村發展不平衡不充分的突出表現來看，“農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化”〔5〕，必然要求農村基層組織“突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題”〔6〕。農村基層黨組織只有明確政治功能定位、解決政治功能阻礙、優化政治功能發揮，才能為新時代鄉村的改革發展和全面振興提供政治和組織保障。黨的十九大以來，黨的政治建設問題倍受學術界廣泛關注，但比較缺少與之呼應的黨的政治功能尤其是農村基層黨組織政治功能的研究成果，大多數是將農村基層黨組織政治功能嵌入農村基層黨組織建設之中籠統論述。從總體來看，既有研究主要聚焦農村基層黨組織政治功能三個方面的議題，形成了可資借鑒的見解。

第一，農村基層黨組織政治功能的內涵與內容。周光輝、王海榮、彭斌認為，突出基層黨組織政治功能的內在本質，在于堅持以“立黨為公、執政為民”為政治價值導向，確保黨性與人民性相一致、相統一。突出基層黨組織政治功能的核心內涵，就是明確政權意識，鞏固黨在基層社會中的領導地位;貫徹黨的決定，確保黨的意志和意圖得到貫徹落實;宣傳黨的主張，抓牢意識形態工作主導權和話語權?！?〕曹勝亮、沈虹飛認為，基層黨組織作為一種“政治工具”，突出政治功能是其“本質的回歸”，具體表現為：政策傳導，使各級黨組織的決議被理解、接受和執行;黨員教育管理，培養良好政治素質的黨員隊伍;群眾組織動員，發揮黨的群眾路線的政治優勢;領導基層治理，確?；鶎又卫矸较蛘_;政治監督，防止黨內存在不受黨紀黨規約束的特殊黨員。〔8〕李蘊哲、戴玉琴認為，在鄉村治理語境中，農村基層黨組織政治功能是黨為實現政治目標、政治意圖，在鄉村社會政治結構（政黨—國家—鄉村—村民）中發揮全面領導作用，具體表現為政治領導、政治執行、政治整合、政治教育功能?！?〕

第二，農村基層黨組織政治功能發揮存在的問題與歸因。董勵華認為，一些基層黨組織政治功能出現弱化、退化、異化現象，主要表現為：政治意識淡化，抓黨建工作的責任心、積極性不強;領導行為異化，“人治”色彩濃厚;政治優勢弱化，密切聯系群眾不力;政治重心虛化，以純粹的服務替代黨務政務;黨內活動泛化，效果不佳;干部隊伍老化，后備力量嚴重斷層;組織管理軟化，領導社會共治的能力下降;基礎穩控弱化，維穩工作的張力不夠彰顯?！?0〕李軍、王宇認為，基層黨組織的根本價值在于發揮政治功能，但在實踐中政治功能發揮還面臨不適應鄉村振興要求的問題：存在以“服務”替代“全部”的傾向，政治功能發揮片面化;存在“潛規則”替代“顯規則”的傾向，政治功能發揮變異化;存在“形式”替代“效果”的傾向，政治功能發揮表面化。這些傾向在很大程度上反映了農村基層黨組織出現弱化、虛化、邊緣化現象，根源于基層組織負責人職責意識淡化、抓基層黨建工作眼界狹窄、黨建服務發展能力不強等因素。〔11〕熊艷兵認為，農村基層黨組織政治屬性沒有受到應有重視，出現政治領導功能不強、政治引導功能淡化、政治組織功能失位、政治監督功能乏力等問題，不利于其在鄉村振興中發揮政治功能。〔12〕

第三，強化農村基層黨組織政治功能的思路與對策。王海榮、閆辰認為，加強基層黨組織建設大致有三種思路：堅持空間覆蓋原則，建設全方位黨組織;以服務為導向，建設服務型黨組織;采用互聯網+黨建模式，建設信息化黨組織。而新時代背景下基層黨組織建設有了新定位——突出政治功能，這就要求解構基層利益格局以確保政治的權威統一，探索黨在基層的運作機制以保證組織的核心地位，鞏固意識形態權力以維護思想統一。〔13〕朱宜認為，基層黨組織功能呈現“雙軌化”特征，從強調貫徹落實黨的決定的“管理主義取向”和適應社會需求變化的“社會需求取向”出發，可以從三個方面充分發揮農村基層黨組織政治建設效能：優化組織機制，提高領導鄉村振興的能力和鄉村治理的效率;調適角色定位，實現鄉村社會善治目標;提高服務能力，滿足鄉村社會和人民群眾實際需求?！?4〕霍軍亮、李嘉琪、王永杰認為，提升農村基層黨建質量，鞏固農村基層黨組織在鄉村治理中的領導地位，必然要求農村基層黨組織加強政治建設，將政治原則貫穿鄉村治理的具體行動;提高政治站位，完善領導鄉村治理的體制機制;把握政治方向，強化對鄉村各項工作的全面領導。〔15〕

綜上所述，學術界在對農村基層黨組織政治功能的本質內涵闡釋、應然內容構建和發揮不足分析的基礎上，從多個方面探討了農村基層黨組織政治功能發揮的具體措施，為推進全面從嚴治黨向農村延伸，強化基層黨組織在鄉村治理體系中的政治引領作用具有重要意義。但既有研究存在不夠貼近農村基層與比較缺乏學理支撐的雙重傾向，其理論視野和實踐空間都有待提升與拓寬。本文立足鄉村振興戰略的時代背景，遵循以“政治功能發揮”統領“組織振興”、以“組織振興”促進“鄉村全面振興”的邏輯理路，從價值導向、組織塑造、社會基礎、實踐保障四個維度提出優化農村基層黨組織政治功能的路徑范式，以期對統籌推進農村基層黨建與鄉村治理現代化研究有所裨益。

二、鄉村振興中農村基層黨組織政治功能的定位

鄉村振興以實現農業農村現代化為目的，統籌推進農村政治、經濟、文化、社會和生態全面發展，是具有全局性、復雜性、艱巨性的系統工程。在鄉村振興背景下，農村基層黨組織要強化政治屬性，將自身建設成為政治上堅強有力的戰斗堡壘，按照“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”〔16〕的要求釋放政治功能，確保穩步實現農業發達、農村和諧、農民幸福的美好愿景。

（一）宣傳黨的主張

黨的主張集中反映了黨的意志和人民的訴求，體現了黨性和人民性的統一，是推進經濟社會發展、實現偉大復興的旗幟和方向。把黨的“正確主張”通過政治社會化的方式轉化為“群眾的自覺行動”是黨章的要求，農村基層黨組織的宣傳工作就是讓農民群眾認識到黨的主張的起點和歸宿都是為了維護、實現人民的利益，使農民充分理解、認同黨中央決策，并將黨的決策轉化為行動自覺，從而實現壯大鄉村振興主體力量，增強鄉村全面發展成效的目的。為了實現這一政治社會化目標，農村基層黨組織要根據農民實際和鄉村特色，增強宣傳黨的主張的鮮活度和創新性。在宣傳內容上，重點宣傳黨中央在鄉村的大政方針，使農民了解黨中央對農村、農業、農民工作的布局。不僅要對政策本身進行詳細的文本解讀、精神傳達，還要展示農村在產業發展、脫貧致富、基礎設施建設等方面取得的成果，引導農民深刻體會到黨始終為人民謀幸福的初心和使命，激發農民建設美好家園、追求幸福生活的內生動力，確保農民積極配合、主動貫徹鄉村振興的各項措施。在宣傳方式上，采用群眾喜聞樂見、易于接受的形式，因時制宜地將黨的主張融入新媒體宣傳，把采用面對面的形式進行講授解讀與利用電話、短信、微信等手段進行對話交流結合起來，逐步推動學習黨的路線方針政策成為農民生活的一部分，不斷增強黨的主張在農村中的知曉度和話語權。

（二）貫徹黨的決定

黨的決定是黨為了貫徹執政宗旨、反映人民訴求而制定的路線、方針、政策的總和。習近平總書記多次強調，“空談誤國，實干興邦”〔17〕。黨的各項決定如果不落到實處就是一紙空文，只有嚴格的貫徹執行才能產生實際的效用。農村基層黨組織貫徹黨的決定，就是要讓好的決策結出好的結果，把好的措施轉化為實際成效，讓農民真正感受和分享改革發展帶來的紅利。貫徹黨的決定的前提是熟悉和理解黨的各項政策規定特別是關于鄉村振興的重要部署，這就需要認真研讀文件文本、掌握政策核心內容及其重要精神，對黨中央在整個農村建設和治理的布局了然于心，避免在執行過程中出現因不熟悉政策而導致職能缺位、越位、錯位問題以及慢作為、不作為、亂作為現象。貫徹黨的決定的重點是將黨的政策與農村具體實際綜合考慮，在深入調研、明確當地的優勢和短板的基礎上，根據國家對農村地區的制度供給、資源配置和資金投入等方面的頂層設計，因地制宜制定出符合本地區發展的具體舉措。貫徹黨的決定的關鍵是將黨的各項政策轉化為振興鄉村的實際行動，將政策優勢轉化為經濟社會發展的效應，讓鄉村振興戰略落地生根、持續推進，使廣大農民提高收入水平、過上幸福生活的心愿成為現實。

（三）領導鄉村治理

“治理有效”是鄉村振興的重要內容和具體要求，是推進農村改革發展的必要條件和基本保障。隨著改革開放走向深入，農村社會結構變遷、城鄉利益調整呈現出復雜性特征，鄉村治理的任務繁重、過程艱難。這就需要農村基層黨組織發揮政治統領作用，嚴格貫徹黨中央關于鄉村治理的政策、措施，提高維護鄉村秩序、激發鄉村活力、服務鄉村發展的能力，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興的治理根基。在治理主體上，構建“農村基層黨組織”（領導核心）+“村民自治和村務監督組織”（基礎力量）+“農村集體經濟組織和農民合作組織”（中間紐帶）+“其他經濟社會組織”（有益補充）的協同治理結構形態，形成統一領導、多方參與、各司其職的治理合力。在治理方式上，采用黨組織領導下的“自治-法治-德治”三位一體的治理機制，以“自治”為本位目標、以“法治”為根本保障、以“德治”為基礎內容，形成“三治合一”〔18〕的鄉村治理體系。堅持“自治”導向，保護人民群眾的基本權利，激勵農民的積極性、能動性，讓其更廣泛更深入地參與鄉村治理;強化“法治”保障，維護法律在鄉村治理、經濟運行、民生改善、生態保護等方面的權威性，利用法治方式去破解鄉村發展和村民生活的各種矛盾問題;夯實“德治”基礎，通過傳承優秀傳統道德文化、踐行社會主義榮辱觀、培育優良風俗習慣等，充分發揮道德教化的鄉村治理效能。

（四）團結動員農民群眾

農村基層黨組織是黨在農村工作的根基，和農民群眾具有天然的密切聯系，是黨團結群眾、動員群眾的紐帶。習近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！薄?9〕從領導方法來看，將群眾集中而非分散、系統而非零碎的意見進行整合研究，并到群眾中加以宣傳解釋，最終轉化為群眾實際行動，是“正確的領導”〔20〕的本質要求。農村基層黨組織只有集中廣大農民群眾的意志和智慧，才能作出有利于農村各項事業全面發展的科學決策，使鄉村振興戰略獲得社會認同基礎;只有激發廣大農民群眾的行動力和創造力，才能擁有推動農村改革發展的永不枯竭的源泉，使鄉村振興戰略得以可持續性實施。一方面，作為馬克思主義政黨的有機構成部分，農村基層黨組織要以人民立場為根本立場，把執政為民作為自身的價值取向，切實把搞好民生作為首要工作任務，關心農民日常生活、解決農民實際困難，在情感上親近農民、在行動上服務農民，將農民群眾緊密團結在黨組織周圍。另一方面，作為農村工作的組織者和推動者，農村基層黨組織要廣泛動員廣大農村干部群眾支持和投入鄉村建設，形成助力鄉村振興的團結力量，尤其要充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用，鼓勵農民積極探索產業發展、收入增加的新方法和新途徑。

（五）推動農村改革發展

改革創新是鄉村振興的根本動力，是做好黨的農村工作的根本舉措。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題置于全黨工作“優先考慮”和“重中之重”的地位，不斷推進農村改革發展的理論、制度、實踐創新，推動了農村經濟社會發展取得歷史性成就。與此同時，產業發展不充分不平衡、基礎設施和公共服務薄弱、教育文化事業滯后等問題，越來越成為制約農村發展的瓶頸。因此，農村基層黨組織要強化政治功能，徹底打破農村經濟社會發展的藩籬，全面貫徹黨中央關于推進鄉村發展新的思想理念、戰略舉措。在思想上，引導農村地區樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”〔21〕的新發展理念，將經濟增長與社會發展進步、資源開發和生態環境保護、繁榮發展與共享發展成果統籌考慮，注重農民的根本利益與長遠利益的有機統一。在實踐中，推動黨中央關于農村改革思路與措施的落實落地，以農村土地改革制度為重要抓手，完善農村基本經營制度、新型農業經營體系、農業支持保護制度等制度體系，消除“三農”工作的體制機制束縛，促進農村社會生產要素科學配置、合理流動，為實現農業農村現代化提供有力支撐。

三、鄉村振興中農村基層黨組織政治功能的阻礙

習近平總書記強調：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！薄?2〕因此，各級黨組織擔負起全面從嚴治黨主體責任，始終牢記政治責任，嚴格政治紀律，從政治高度認識政治建設問題。農村基層黨組織政治建設，屬于鄉村組織振興范疇，是關系鄉村全面振興的根本性建設。從總體上講，農村基層黨組織在鄉村振興中發揮了引領作用，但部分農村基層黨組織仍然存在政治建設不強問題，制約了農村基層黨組織發揮政治功能。

（一）農村基層黨組織存在政治意識淡薄的現象

政治意識是關于政治思想、觀點、態度的綜合反映，是黨員干部最基礎、最根本的意識，統率著其他思想意識和素質能力。部分農村基層黨組織政治功能發揮不力，根源在于黨組織和黨員干部缺乏政治意識，進而催化出政治生活、政治生態等一系列問題。隨著改革開放的持續推進，我國經濟社會發展成就顯著，但市場經濟追求物質利益最大化產生的負面影響，以及農村傳統官僚主義、形式主義的負面效應，給農村基層黨組織政治建設帶來嚴峻挑戰。一是存在重經濟、輕政治的現象。片面強調把經濟發展作為中心工作任務，而缺乏基本的政治意識、政治責任，沒有認識到基層黨組織對鄉村振興的引領作用。這種現象既有基層黨組織自身政治覺悟的原因，也與所在縣（區）及鄉鎮黨委的重視程度有關。據一項調查顯示，有的上級黨組織對在鄉村振興中培養村社基層黨組織帶頭人缺乏足夠的認識，受訪者認為“不重視”的占5.66%、“不怎么重視”的占10.70%，兩項累計人數占比高達16.36%。〔23〕二是存在重服務、輕黨建的現象。認為“服務”工作更加實在，把基層黨組織完全等同于一般服務型組織。對黨的意識形態工作缺乏認知，沒有形成堅定的馬克思主義政治立場和政治信仰。對黨的決定和黨的紀律不夠尊崇，沒有促進農村黨員養成以黨員身份要求自己、始終同中央黨保持一致的政治覺悟和政治品格。三是存在重形式、輕實質的現象。在貫徹黨中央關于農村的決策部署的過程中，在一定程度存在“四風”問題，不夠親近和貼切農民群眾及農村生活，出現政治宣傳與政治路線運行脫節的情況。

（二）農村基層黨組織面臨政治能力不足的危險

習近平總書記指出：“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的?！薄?4〕因此，從政治方向的高度觀察分析形勢，從政治要求的角度籌劃推動工作，從政治風險的角度處理解決問題，是領導鄉村振興的重要能力。部分農村基層黨組織政治能力不足，主要體現在組織領導、推動發展、利益整合、隊伍建設等方面。一是組織領導能力不足。由于“村兩委”職權在行使過程中界限不清，部分農村基層黨組織或者將權力獨攬、排斥村民自治，或者對村委會不聞不問、放棄黨對農村工作的領導。黨的十八大以來的政治巡察數據顯示，僅2016年—2017上半年期間，市縣巡察就發現有4.3萬個基層黨組織存在領導弱化問題，其中包括1.8萬個鄉鎮、村居黨組織，占比高達41.9%?！?5〕二是推動發展能力不足。部分村級黨組織由于思想觀念、領導能力、治理方式等滯后于現代化發展，不能對現代農村產業進行科學指導，不能為農村各種經濟合作組織提供有效服務。三是利益整合能力不足。部分村級黨組織對農村改革發展及農村社會群體層級分化的適應性較差，不能承擔起對各階層、各組織進行利益整合的重任。四是隊伍建設能力不足。改革開放以來，我國鄉村人口加速流向城鎮，實現了全球城市發展史上最大規模、最高效率的人口轉移，城鎮人口從1.7億（1978年）增長到8.1億（2017年）〔26〕，城鎮化進程取得了非凡成就，同時也給農村黨組織建設的人力資源及人才儲備帶來了直接影響。農村黨員隊伍在年齡結構和文化素質方面的劣勢明顯，致使一些黨員干部把個人主義和享樂主義作為追求目標，將個人的得失置于農村集體利益之上，缺少站穩正確政治立場和堅定政治方向的能力。一些農村黨員干部對現實生活中出現的違反政治紀律、危害農民利益的行為視而不見，缺少敢于亮劍、善于斗爭的政治擔當。一些農村黨員干部存在理論教育和政治歷練的雙重缺失，導致其政治敏銳性和政治鑒別力低下，缺乏從政治上分析、判斷和解決農村社會利益糾紛、矛盾沖突、突發事件的能力。

（三）農村基層黨組織出現政治行為失范的問題

農村基層黨組織及黨員干部政治行為失范，是影響其在領導鄉村振興過程中政治功能發揮的最直接、最突出的因素，具體來看，突出表現在如下幾方面。一是消極執行黨的決定。部分農村基層黨組織缺乏政治擔當、大局意識，對于黨中央的戰略部署，在貫徹過程中做選擇、搞變通，使得鄉村振興浮于表面、流于形式。部分黨員干部缺乏核心意識、看齊意識，對于黨中央的要求和規定有令不行、有禁不止，甚至發表違背黨中央精神的言論，破壞和抹黑黨和政府的形象。二是拒絕遵守組織程序。部分農村基層黨組織負責人家長制作風嚴重，不執行請示匯報制度，對于沒有權力決定的事情自作主張，存在越過組織程序、越權辦事的違規行為，對民主集中制造成了不良影響。三是破壞黨內政治生態。部分農村黨員干部為了個人私利，通過拉關系、找門路攫取不正當利益;一些農村基層黨組織違反干部選拔任用的原則和紀律，形成“好干部受排擠”的逆向淘汰的負面效應;在村“兩委”換屆選舉中，存在著宗族勢力左右選舉、送禮送現金拉票賄選、恐嚇威脅影響選舉結果等違法違規現象。這些行為使得農村黨組織上下級關系、人際關系扭曲變形，嚴重污染了基層政治生態，干擾了農村社會現代化進程。四是存在權力腐敗行為。隨著黨中央對“三農”問題的日益重視及投入力度的持續增加，鄉村基層干部掌握著一定數量的可支配、可利用資源，在強農惠農、民生工程、土地征收、集體“三資”等領域呈現“微腐敗”，出現了以權謀私、吃拿卡要等違紀問題〔27〕（如表1所示）。

（四）農村基層黨組織產生政治威信弱化的傾向

政治威信反映的是群眾對政治組織和政治運行的認可與信任程度，是決定執政黨及其主導下的政治系統支配力的重要因素。由于一些農村基層黨組織及黨員干部在政治意識、政治能力、政治行為等方面出現的系列問題，容易引起農民群眾對黨員干部感到失望、對黨的基層組織缺少信任，進而導致農村基層黨組織帶動力、權威性、可信度減弱，威脅到黨領導鄉村振興的正當性基礎。據一項關于“農村基層黨組織在群眾中的威信”的問卷調查顯示，受訪者認為“很高”的占34.7%，認為“一般”的占55.9%，認為“較低”的9%，認為“很低”的占6%?！?8〕我們在看到農村基層黨組織群眾基礎總體向好的同時，也要重視少數農村基層黨組織面臨群眾信任度和滿意度降低甚至喪失的危險。一是政治宗旨和政治行為的聯系不緊密，影響了農村基層黨組織的帶動力。有的農村黨員干部口頭上、表面上堅守共產黨人價值觀，實際行為上則把千方百計追求個人利益作為價值取向，在思想和行動層面背離了黨的根本宗旨，讓群眾對黨代表人民利益產生懷疑，破壞了黨群之間構筑起的魚水關系、血肉聯系，進而消解黨員干部對農村群眾的示范、感召、帶動作用。二是政治組織和政治制度的運行不嚴肅，影響了農村基層黨組織的權威性。有些村級黨組織領導班子不僅對黨的政治建設不夠重視，而且也缺乏從政治上領導農村各項工作的意識和能力。少數村級黨組織將個人權威凌駕于組織之上，沒有按照黨中央要求嚴格執行黨的政治規矩、政治紀律。三是政治擔當和政治作為的輸出不充分，影響了農村基層黨組織的可信度。農村基層黨組織的政治承諾與政治實踐之間產生的錯位，直接降低了農民群眾的期望值和獲得感。恰如亨廷頓所言：“在渴望和指望之間、需要的形成和需要的滿足之間造成了差距。這一差距就造成了社會頹喪和不滿。”〔29〕如此情形，容易導致農村基層黨組織公信力流失，從而引起農民群眾從黨組織主導的公共生活中全面退場，也就意味著黨在農村的政策難以執行、目標無法實現。

四、鄉村振興中農村基層黨組織政治功能的優化

從縱向的黨內科層制結構和橫向的黨政系統關系來看，農村基層黨組織處于終端位置，通過“嵌入”與“重組”的方式主導基層政權體系，使國家權力能夠在農村社會得以生長、實現再造。這種政治體制與權力運行的內在邏輯，決定了農村基層黨組織必須履行政治職能，把對中央指令的“政治傳遞”和對基層社會的“政治整合”銜接起來，以保障黨在農村社會的領導核心地位與大眾化支持?！?0〕新時代農村基層黨組織擔當領導鄉村振興的政治使命，需要破解農村基層黨組織政治功能發揮的阻礙因素，從價值導向、組織塑造、社會基礎、實踐保障方面優化政治功能，把農村基層黨組織建設成實施鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。

（一）價值導向：以黨內政治文化引領鄉風文明建設

黨內政治文化是管黨治黨最深沉、最持久的力量，對黨的政治建設和黨的事業發展具有精神支撐和價值引領作用。強化農村基層黨組織政治功能，首先在于加強黨內政治文化建設，發揮黨內政治文化在鄉村振興中的教育、啟發、規勸、熏陶、凝聚功能，以黨內政治文化引領農村文化建設，不斷提升農村黨員政治素質和鄉風文明程度。一是把握黨內政治文化科學內涵與時代要求。黨內政治文化在黨的長期政治實踐中凝結而成，具有豐富的思想內涵和獨特的精神內核。習近平總書記指出：“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化?！薄?1〕這一重要論述深刻而系統地闡釋了黨內政治文化的本質屬性、內容結構和發展邏輯。農村基層黨組織培育積極健康的政治文化，要發揮馬克思主義理論的武裝作用，引導黨員干部堅定政治理想，強化黨性修養和宗旨意識，堅定為農村謀發展、為農民謀利益的信念;要發揮優秀傳統文化的涵養作用，挖掘優秀政治思想和政治倫理資源，用以德立人、勤勉奉公、清廉從政、儉約自守等傳統政治智慧啟迪黨員干部;要發揮革命文化的激勵作用，繼承黨的紅色基因，傳承革命文化中為了黨和人民敢于犧牲的奮斗精神和奉獻精神，永葆農村黨員干部政治本色;要發揮社會主義先進文化的引導作用，將其中蘊含的核心價值轉化為農村黨員干部的文化自覺、文化自信。二是完善農村黨內政治文化輸入的制度體系。黨內政治文化和黨的制度緊密聯系、相互促進，黨的制度體系是黨內政治文化傳播的根本載體，黨內政治文化是黨的制度體系運行的肥沃土壤。農村基層黨組織要把推進黨的制度建設放在更加重要的位置，形成敬畏、遵從、執行黨內各項法規制度的文化氛圍，促使黨組織生活更加嚴肅規范、黨員干部政治意識和政治能力不斷提升，確保農村黨員干部在政治思想方面與黨同心同德，在政治實踐方面與黨同向同行。三是推動黨內政治文化與農村精神文明一體化發展。堅持用“以人民為中心”的政治價值觀感召農民群眾，凝聚農民群眾對黨及其事業的政治認同，夯實農民群眾愛黨、愛國、愛社會主義的思想基礎;保持勇于擔當、積極作為、無私奉獻的政治品格，以良好黨風促進民風改進，培養農民干事創業的道德修養、文化精神;把握黨內政治文化的先進性、開放性特征，破除農村社會遺留的封建迷信、陳規陋習。通過擴大黨內政治文化的輻射力、影響力，為鄉村文化建設注入新能量、新活力，促進鄉村文化對黨內政治文化的創造性吸收和創新性轉化，實現農村精神文明與物質文明、制度文明的協調發展。

（二）組織塑造：以黨員隊伍建設帶動鄉村全面振興

湯森（James R.Townsend）指出，政治不僅是一種“行政管理”或“政治競爭”，而且是一種“動員”和“激發”人的資源的努力?！?2〕農村基層黨組織構建以自身為軸心的組織體系網絡，并發揮其政治動員、政治引領功能，是推動鄉村振興持續性和全面性的根本保證。習近平總書記強調：“黨支部要擔負好教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用?！薄?3〕作為農村基層黨組織的主體，農村黨員干部大多數扎根農村，與農民群眾有天然的親近感，承擔著直接聯系農民、動員農民、服務農民的責任，是黨的群眾工作和鄉村振興戰略的直接貫徹者。充分發揮農村黨組織政治功能，以組織振興促進鄉村全面振興，需要加強農村黨員隊伍建設。一是把準農村黨員干部“發展關”。發展黨員時要針對農村地區人口整體文化素質偏低和農村黨員隊伍青黃不接的實際，在對象上更加關注返鄉大學生、致富帶頭人、技術能人、退伍軍人等群體，在標準上把“政治原則擺在首位”與“德才兼備、以德為先”統籌起來，將具有綜合示范作用的優秀人才發展為中共黨員，尤其要選拔具有良好政治素質、高尚思想道德覺悟、優異綜合能力的人擔任村支部書記，并督促村支部書記在鄉村振興中當好引領者和帶頭人。二是把穩農村黨員干部“培養關”。農村黨員干部政治素質的養成不可能一蹴而就、一勞永逸，需要在常態化理論學習和實踐鍛煉中持續提升。既要利用各級黨校等主陣地、主渠道強化理論武裝，借助現代信息技術將理論學習融入日常生產生活，達到堅定信仰、錘煉黨性的目的;又要把黨員干部置于急難險重的崗位，利用復雜多變、任務繁重、壓力巨大的境況，堅定政治立場和政治方向，提高政治鑒別力和政治執行力。三是把牢農村黨員干部“任用關”。根據崗位職能要求和黨員干部自身特點，將大膽任用政治可靠、作風端正、工作得力又被農民群眾認可的黨員干部與全面淘汰理想信念滑坡、政治立場不穩、宗旨意識淡漠、政治行為不端的黨員干部結合起來，建立起能上能下、懲獎分明的干部任用機制。四是把嚴農村黨員干部“考評關”。在思想政治上，考察黨員干部政治素養過硬程度，用黨的政治紀律和政治規矩規范言行舉止;在能力作風上，考察黨員干部擔當、勤政廉潔狀況，以及解決突發事件、群體事件等問題的政治能力;在工作實績上，考察黨員干部解決農民需求和困難的頻次，以及在提高農民生活水平方面取得的實效。通過發展、培養、任用、考評等四個環節嚴格把關，打造政治信仰堅定、政治能力突出的農村黨員干部隊伍，為農村基層黨組織發揮好政治功能奠定組織基礎。

（三）社會基礎：以和諧黨群關系激發鄉村發展動力

馬克思、恩格斯在論述群眾與社會進步的關系時指出，一切偉大的符合時宜的歷史活動，自然應當是群眾為追求現實利益而“表示關注”和“懷有熱情”的活動。因此，隨著歷史活動的展開和深入，歷史活動的主體必將不是批判的歷史宣揚的“有限的群眾”，取而代之的是擴大的“群眾隊伍”〔34〕。馬克思主義群眾史觀認為，群眾是社會財富（物質或精神）的創造者、社會進步的推動者，黨只有堅持走群眾路線，才能匯聚起實施執政方略的主體力量。習近平總書記強調，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”〔35〕。農村基層黨組織發揮政治功能，必然要依賴于黨一以貫之的“群眾路線”這一政治優勢，在踐行群眾路線中密切黨群關系，從而爭取農民群眾的支持擁護，聚集偉大的磅礴力量，營造貫徹落實黨的執政理念及戰略部署的社會氛圍，為領導鄉村振興筑牢社會基礎。一是樹牢馬克思主義群眾觀點。加強唯物史觀和群眾史觀理論教育，引導農村黨員干部從歷史觀、認識論的角度掌握群眾觀點的內涵、意義、要求，回答好“為了誰”“依靠誰”的價值問題。通過理論上的通透與清醒，提高樹立群眾觀的自覺性和堅定性，強化走進農戶、深入農民、了解民情的意愿，激發為民解憂、為民服務的熱忱。二是創新群眾路線工作方法。根據農村發展水平和農民生產生活實際，有的放矢、詳略得當地選擇宣傳內容，并采用通俗易懂、生動活潑的宣傳方式，推進黨的農村工作政策精神深入基層群眾，尤其要傳達好諸如新型農村合作醫療、養老保險等關系農民切實利益的政策，團結和動員農民群眾參與政策運行全過程。把“上情下傳”與“下情上達”有機結合起來，到“地里田間”“每家每戶”去了解群眾真實的生活需求和困難，傾聽群眾關于農村建設發展的建議意見，了解鄉村振興戰略的貫徹落實情況，并及時做好政策及其實施效果的反饋。三是優化群眾路線工作機制。健全密切聯系群眾機制，推進領導班子、干部和普通黨員全面聯系群眾，按照領導班子聯系整個村、干部聯系一個隊（組）、黨員對接一農戶（或幾戶）的標準，定期到村入戶了解具體情況、解決實際困難，并將聯系和服務內容的記錄、留存作為績效考核依據之一。完善為農民排憂解難機制，以改進工作作風、提供高效便捷服務為目標，以規范權力運行、簡化工作流程為抓手，確保最快速度回應群眾的問題、第一時間解決群眾困難。

（四）實踐保障：以制度執行力提升鄉村治理效能

從本質和作用來看，制度是人們在社會中產生相互關系的博弈規則和行動指南，它“通過建立一個人們相互作用的穩定的結構來減少不確定性”〔36〕。制度執行力是制度體系運行的重要方面，它決定著制度效用和制度生命力，直接關系制度優勢能否轉化為治理效能。習近平總書記強調，各級領導班子和領導干部要“弘揚釘釘子的精神”，持之以恒地貫徹黨的思想理論、決策部署，把一張切合客觀實際、遵循科學規律、符合人民愿望的工作藍圖變為現實，做出經得起人民、歷史、實踐檢驗的實績，不辜負黨和人民的信任?！?7〕鄉村振興作為黨的農村工作的偉大藍圖，不可能自動變為現實，需要農村基層黨組織發揮政治領導功能，在把握和遵從黨的決策部署和工作要求的基礎上，提高鄉村振興制度體系的執行力，保障鄉村振興進程中黨組織的治理效能。一是強化制度執行意識。只有樹立正確的思想意識才能為實踐行動指明科學的方向、提供有效的動力。農村基層組織及黨員干部要認識到執行力對于實現鄉村振興目標的重要性，認識到執行力是鄉村治理現代化的內在要求，從而使其更加敬畏和尊重黨紀國法、規章制度，自覺在主觀意愿上催生執行意識，并在實踐中將執行意識轉換為行動自覺，不折不扣地貫徹落實鄉村改革發展的各項決定。二是堅持責任分工與責任落實相統一。農村基層黨組織要將黨中央對農村的政策支持、資金投入與本地的比較優勢、特色資源結合起來，制定和形成適合本地發展的規劃，并依據這一發展規劃的任務要求、具體措施、實施標準等進行明確分工，確保責任落實到個人。三是嚴格制度執行不力的問責機制。制度體系建設是鄉村振興的治本之策，制度執行力則是鄉村振興制度體系建設的關鍵之舉。抓好制度執行力，除了需要有效的動員激勵之外，還需要有配套的問責機制。在遵循《中國共產黨問責條例》指導下，切實將問責對象明確到具體事件的組織和個人，逐步推動“失責必問、問責必嚴”的原則和做法成為黨的農村工作的常態，發揮“問責一個、警醒一片”和“問責一次、警醒久遠”的震懾效果，形成鄉村振興有責盡責的生動局面。

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