后疫情時代產業鏈發展的趨勢與應急管理

余海燕 沈桂龍 余嘉勉

〔摘要〕在全球風險社會的背景下，統籌發展和安全成為應有之義。新冠肺炎疫情的暴發進一步凸顯了應急管理的重大意義，我國全產業鏈管理上存在的不足和應對產業鏈全球化的脆弱性也逐漸暴露出來。百年未有之大變局蘊含著百年未有之大機遇，全球產業鏈發展的趨勢是什么，常態下與非常態下產業鏈的發展有什么不同，如何統籌發展與安全，回答好這些問題才能夠為未來我國全產業鏈建設與產業鏈應急管理指明方向，才能夠保障特殊時期應急產品與服務、國內生產生活物資的供給，保障國內產業鏈的安全與完整，實現發展和安全互為條件、彼此支撐。我們要從數字化、均衡化、集群化、多元化等幾個方面加強對全球產業鏈調整趨勢的認識，提高我國產業鏈常態與非常態的應急管理能力，補足短板，促進后疫情時代產業鏈健康有序發展。

〔關鍵詞〕

后疫情時代;產業鏈;應急管理;全球價值鏈;供應鏈彈性;雙循環

〔中圖分類號〕D269.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）03-0121-08

在全球風險社會的背景下，新冠肺炎疫情的暴發進一步凸顯了應急管理的重大意義。由于突發公共衛生事件具有不可預測、發生突然、溯源困難、危害巨大以及傳染性強等特征，疫情初期嚴重的應急物資匱乏致使防疫工作所需產品、服務無法對應急響應機制做出有效反應，導致應急管理工作舉措失當，凸顯了我國在應急產品與服務的儲備、生產、供應、銷售、調撥和配送等環節的全產業鏈上存在著嚴重的問題。因此，保障特殊時期應急產品與服務、國內生產生活物資的供給，保障國內產業鏈的安全與完整是第一位的。〔1〕提高兼具常態與非常態的產業鏈應急管理水平，提升突發公共事件應對能力，以滿足國家、社會和公眾公共安全需要，促使我們不得不思考如何在經濟全球化背景下尋找自力更生的安全導向與全球分工的效率導向之間的經濟發展平衡，〔2〕從而提高我國產業鏈安全與產業鏈應急管理水平。

一、國內學界關于疫情對我國及全球產業鏈影響的研判

重大突發性公共衛生事件的應急防控是一個全國一盤棋的系統工程，〔3〕從重要醫療物資全球采購到穩定百姓日常生活供應，消費鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈、流通鏈等高度銜接是經濟動態循環的基本要件。受重大突發公共衛生事件影響，流通供應鏈條阻斷下的消費循環鏈條迅速萎縮，由此帶來產業鏈、資金鏈等的紊亂，〔4〕一旦某一產業鏈條上的某一個或某幾個環節出現問題，整個產業鏈上的企業生產都會出現原材料供應或下游產品流通方面的障礙，進而影響整個社會的總供給。〔5〕

當前世界經濟彼此依賴，全球產業鏈相互影響，〔6〕任何一件產品都可能是多個國家協作的產物，是全球產業鏈整體價值的體現。〔7〕疫情對全球產業鏈的影響是動態的，〔8〕直接表現為供給沖擊，“停工、停產、停運、停擺”。隨著供給沖擊的持續，需求端的投資、消費、出口亦被動收縮，目前已由供給端轉向疫情發酵下全球需求端的萎縮，需求斷崖式下降，〔9〕已引發全球最嚴重的需求沖擊。〔10〕全球經濟深度融合和發展，已經形成了一個龐大的全球產業鏈體系，產業全球化導致產業處于統一體系下的相互依賴程度不斷加深，〔11〕全球產業鏈上任何一個環節的停滯，都會給產業鏈上下游帶來影響，尤其是對外依存度較高的產業鏈環節不可避免地受到較大沖擊。〔12〕

疫情對全球和中國產業鏈的影響已經逐步顯現：短期來看，主要表現為發達經濟體秩序停滯造成我國進出口產業鏈斷裂、外部需求萎縮等。中長期來看，全球回歸內向化傾向和經濟全球化倒退則可能動搖現有的產品內分工體系。疫情產生的供給沖擊具有短期性，如果不是經濟結構自身問題，不會產生類似于1929年大蕭條、2008年國際金融危機那樣的長期性經濟衰退，〔13〕〔14〕一般會伴隨著疫情沖擊的結束而結束，甚至不排除由于一段時間需求壓抑及政府有關刺激政策，疫情結束后經濟可能產生“井噴”。而值得擔心的是全球產業鏈、供應鏈的中斷可能會進而引發逆全球化高潮，〔15〕全球經濟陷入“灰犀牛”①式的沖擊，〔16〕對長期技術進步、生產方式等產生影響，甚至影響我國在全球化分工體系中的地位。同時也應當看到，各主要發達國家體量太小，缺乏必要的資源和足夠大的市場，不足以維持完整的內部循環。回遷一部分產業，就可能擠出另外一部分產業，反而會干擾該國國內的產業鏈正常運行，進一步加劇該國產業的空心化，最后只可能是少數產業鏈或者部分產業環節的回歸，而不可能是全部產業鏈的整體遷移。經濟全球化趨勢仍是不可擋、不可逆的，盡管全球產業鏈在未來可能會發生某種形式的重組，中國在全球產業鏈的地位并不會那么快被替代。但長期來看，中國在全球供應鏈中的霸主地位可能被削弱。〔17〕

①“灰犀牛”事件是指太過于常見以至于人們習以為常的風險，比喻大概率發生且影響巨大的潛在危機。

中國是全球產業鏈重要產品的提供者，也是全球最大的需求市場之一，已成為全球供應鏈網絡的中心。〔18〕而疫情一定時期內破壞了供應鏈的供應和需求，引發國內外供應鏈的連鎖反應，對世界經濟和全球化的沖擊超過中美貿易摩擦，是1945年二戰結束以來全球經濟體系面臨的最大整體威脅，這樣的沖擊百年未有。盡管我國許多產業面臨產能過剩的壓力，但大多數是基于常態化發展時期的判斷，對突發事件時期的需求并未考慮在內。疫情之下，各國應對危機的擴張性政策基本上是內向的，〔19〕如果不對產業安全進行戰略預見和危機預防，就會讓我國產業遭受多層次和多樣化的嚴重打擊。美國、歐盟、日本和韓國居于全球價值鏈（GVC）核心位置，其減產必將導致全球供應鏈中斷、全球價值鏈收縮和轉移，〔20〕產能供給不足將沿著生產鏈向上、下游擴散，跨國企業加快全球生產鏈布局變化，我國國內產業鏈面臨著加速對外轉移的風險。〔21〕隨著全球供應鏈中間環節中斷風險加大，各國都會從供應鏈安全角度進行供應鏈調整，西方國家推動產業鏈重構的勢頭將會高漲，〔22〕給中國及全球產業鏈帶來重大影響，原有的發展格局及模式或將出現重大變革，并加速產業鏈變遷進程，〔23〕加劇去全球化的趨勢，全球供應鏈布局面臨巨大調整的可能，中國的全球供應鏈安全與全球地位將受到極大挑戰。因此，要突破沖突形勢下的應急管理思維〔24〕，從如何防止戰爭逐漸轉向如何確保產業安全和產業鏈的安全。〔25〕

二、疫情沖擊下的全球產業鏈常態與發展趨勢

隨著經濟全球化進程的加快和全球價值鏈分工的不斷細化，重大突發公共衛生事件等災難性事件的波及范圍越來越廣，影響程度也不斷加深，〔26〕沿產業鏈上下傳導產生蝴蝶效應，加劇了“百年未有之大變局”的演變。國際貨幣基金組織將目前的經濟狀態稱為“大封鎖”，認為新冠肺炎疫情導致全球經濟衰退，比“大危機”時期更加嚴重。〔27〕世界經濟急劇衰退以及國際貿易活動大量萎縮，勢必造成全球產業鏈正常運轉難度加大。當前歐美等國的疫情還在發酵擴散，對產業鏈的破壞越來越深入，且不斷疊加其他沖擊如“弗洛伊德事件”①，加速產業鏈變遷進程。

（一）多元化與集中化

當今的世界經濟，經歷著兩種全球化趨勢：主流的發散的全球化進程和逆周期的集中的全球化進程，而這又是全球化進程的常態，疫情加速了這種常態化趨勢。

1.多元化以提高本國抵御產業鏈供應鏈斷裂的風險能力。世界銀行發布的2020年世界發展報告顯示中間產品貿易占全球貿易的70%，這意味著任何外部以及內部沖擊都將沿著全球生產網絡傳遞至供應鏈網絡上的各個國家，嚴重動搖以中間產品貿易為基礎的全球產業鏈的穩健運行，并通過不同產業鏈鏈條的相互疊加，對全球供應鏈網絡產生巨大的連鎖式影響。疫情在國外的大規模暴發對全球供應鏈的沖擊，可能導致部分跨國公司重新考慮產業鏈布局，把集中在中國的產能進行轉移、分散，以提升企業整體的抗風險能力，“讓企業在審視其供應鏈時多了一份考慮”〔28〕。尤其是疫情仍在全球蔓延，對全球供應鏈的影響有長遠之勢，促使跨國公司短期在多個區域尋找可替代的供應商以降低經濟風險，并在政府的引導下有將短期供應轉向長期化的傾向，加速企業的多元化布局，以增強企業甚至國家應對突發事件的彈性和韌性，從而導致國際分工和產業鏈布局的加速調整。

目前，美歐等經濟體都在試圖改變“以中國為中心的全球供應鏈體系”，通過增加中國大陸以外采購來源地或通過多國投資來提高其供應鏈的多元性和柔性，而疫情對全球生產網絡的巨大沖擊，會加劇這種趨勢。

①“弗洛伊德事件”：2020年5月25日，美國黑人喬治·弗洛伊德（George Floyd）因涉嫌使用假幣，被明尼蘇達州白人警察暴力執法致死。這一悲劇引爆美國內部大規模抗議示威騷亂，并在多國掀起反種族歧視和反暴力執法運動。

2.集中化以保障國家產業鏈的安全性。根據現實主義理論，安全和生存是國家的最高政治。鑒于疫情沖擊下全球產業鏈的脆弱性表現，全球國家都將呈現出普遍的內向化政策長期化傾向;跨國公司也將更加注重其全球產業鏈的安全性，將部分產業鏈條本土化。疫情隔離使得各個國家閉關鎖國、以鄰為壑，海外市場需求斷崖式下跌，促使企業盡可能在本土消費市場進行生產經營，并出于國家產業鏈供應安全的考慮，而在短期內放棄產業布局的傳統成本與利潤因素，加強在本國以及周邊國家的生產布局，甚至重構部分產業供應鏈，以提高所在供應鏈的自主性和可控性，增強本地供應的響應能力與速度。

（二）區域性全價值鏈

當前，世界經濟發展呈現兩種趨勢：一是仍然在不斷深化的經濟全球化趨勢，另一個就是不斷強化的區域合作趨勢。

全球價值鏈形成“三足鼎立”區域格局。從貿易角度考察，世界各國參與GVC的情況大致分為三個相互關聯的生產中心，分別是美國、德國和中國。根據WTO等發布的《2019年全球價值鏈發展報告》顯示，2000年至2017年GVC逐漸演變為以美國、德國和中國為中心的美洲、歐洲和亞洲的三個區域格局，并且價值鏈的區域化趨勢更加明顯：簡單GVC①貿易網絡中任何兩個中心之間不再有任何重要聯系，復雜GVC貿易網絡中貿易更加集中在區域貿易伙伴之間，區域中心之間沒有重要的直接聯系，即價值鏈全球化向區域化轉變。而且隨著逆全球化以及貿易摩擦的沖擊，區域內構建閉合完整的價值鏈體系的訴求愈發強烈，隨著美國、歐洲和亞洲三大價值鏈的區域屬性逐步放大，有逐漸形成各自價值鏈閉環的趨勢。目前，世界第一、第二大經濟體之間有關經濟全球化的共識發生了嚴重破裂，主要大國之間已存在“全球化分裂”的認識，全球化進程呈現碎片化、多層次化或多元化發展，區域經濟合作將重新抬頭或走向深化。

疫情動搖了現有全球價值鏈分工體系。供應鏈不確定性沿價值鏈復雜化，在下游階段的發生率要高于上游階段，即全球突發事件對GVC參與指數的后向效應要大于GVC參與指數的前向效應。GVC鏈條越長面臨的風險也越大，任何一個環節出現問題就可能導致后續的工序難以開展，相反，GVC鏈條越短窄所暴露的風險也越低。除了GVC的長度以外，GVC鏈的相對位置也影響到全球突發事件的沖擊效應。對于一個國家來說，處于GVC的不同位置，其應對外部風險的能力也不同，較高位置的國家不僅面臨風險較小，同時還有將風險轉移給GVC低端環節的發展中國家的能力。而全球貿易與投資萎縮將進一步導致GVC參與程度與廣度的降低。疫情背景下，發達國家與發展中國家都有降低GVC長度的傾向，尤其是國外長度，以降低國外供應鏈的中斷風險。同時提升GVC國內長度，始終保持更加靠近國內的生產力配置，提高產業鏈的供給彈性與韌性。這意味著由西方發達國家跨國企業主導的GVC會在未來發生明顯的規模縮減、范圍縮小和形式變化。

全球價值鏈活動在金融危機后已經呈現明顯收縮趨勢，國內生產活動成為經濟復蘇的主要動力，而新冠肺炎疫情將再次強化這種趨勢，對世界經濟造成結構性影響：全球產業鏈將在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區域化集聚。只有這樣，才能降低全球供應鏈因產業鏈過長、區位分布太散而導致的產業發展不確定性，抵御未來各種外生的突發風險。

①根據跨境次數的多少，GVC活動可以分為簡單的與復雜的兩類：簡單的GVC活動即中間產品以生產為目的且僅跨越一次邊境;復雜的GVC活動即中間產品跨越兩次甚至兩次以上邊境的生產活動。

三、后疫情時期我國產業鏈常態與發展趨勢

2018年我國中間品出口額占總出口的46%，中間品進口占總進口的79%，中國已經成為全球產業鏈中的重要一環，且不可或缺。隨著國際貿易格局的調整趨勢愈加明顯，受全球生產成本結構變化和我國勞動力比較優勢逐漸消失的影響，全球制造業產業鏈正在經歷新的調整與重塑，并在我國經濟轉型發展的推動下加快了這種調整。目前，我國產業鏈的變遷呈現兩個典型的特征：一是勞動密集型產業“追逐低成本”而大量向東南亞等國家轉移，將大量相關產業鏈環節從我國遷出，甚至我國也通過邊際產業轉移的方式進一步加快了這種遷出;二是技術知識密集型實體行業響應發達國家的號召而開始回流，疫情強化了這種勢頭。

（一）產業鏈轉移的常態化趨勢

從產業鏈相關環節的關聯度來看，那些擁有較低產業關聯的環節相對獨立，常態下是容易轉移的，這類環節多屬于勞動密集型的;那些擁有較高產業關聯的環節，深度嵌入所在產業鏈中從而常態下是不易轉移的，而非常態下，突發事件對不同產業鏈環節的影響據此不同。

一是疫情會放慢已經在進行的勞動密集型產業鏈環節在我國的遷出進程。首先，因為疫情對中小企業的影響是致命的，對跨國公司也造成全面的沖擊，大批企業倒閉或者瀕臨破產，產業鏈的根基受損而需要較長時間恢復;同時疫情帶來的不確定性也進一步阻礙了跨國公司的國際投資，擱置企業已經或者即將進行的投資行為，疊加已經在銳減的國際投資流量，產業鏈轉移更加困難。其次，是因為我國經濟已經全面恢復，并助力全球抗疫，我國抗擊疫情和復工復產的過程當中展現的巨大的社會生產能力與全社會動員及協調能力使得我國的國際綜合競爭優勢得以體現，龐大的生產規模、齊全的產業門類、巨大的消費市場以及制度優勢是任何一個國家都不能比擬的。最后，歐美疫情仍在蔓延，疫情全球化進一步改變了國家和區域的力量對比，跨國公司轉移產業鏈時不得不考慮自身受到的重創和落后發展中國家較低的抗風險能力，即便這些國家擁有較低的勞動力成本。即，疫情沖擊將會放慢貿易戰以來國內企業向外轉移的趨勢，大量制造業生產環節在中短期范圍內將仍然以我國作為供應鏈中心，我國作為全球供應鏈中的安全港灣，全球金融和產業資本將大面積流向我國。

二是高端制造業回流發達經濟體更加困難。一方面仍然是因為疫情對歐美發達國家造成重創，全產業鏈轉移尤其是高端制造業或者技術密集型產業的回流必將伴隨非常高的轉移成本，在經濟復蘇困難的情況下，短期內甚至長期內都無法實現。另一方面是因為疫情對我國的沖擊是短期的，我國制造業的比較優勢仍然存在，并隨著我國邁向高質量發展階段而得到加強。新發展格局背景下，國內產業鏈安全和全產業鏈構建擺在了重要位置，我國也將會主動延緩產業關聯度較大的關鍵核心環節的外遷，提高在產業鏈上的自主性。疫情沖擊下的大國競爭也減緩了我國在全球進行產業鏈布局的進度，如疫情阻斷了日韓等國對華為的零部件供貨、美國切斷華為的全球芯片供應，在華為與美國搶占全球5G市場的關鍵“窗口期”，供應鏈中斷可能會導致華為5G產品在產業全球價值鏈的戰略布局異常艱難。

不過，疫情使得非常時期產業鏈的安全性重于效益性得以凸顯，促使各國意識到保障國內產業鏈的完整和效率及國內生產生活物資的供應是第一位的，中長期權衡、常態與非常態權衡以及安全與效益權衡使得更長期的產業鏈調整趨勢充滿各種可能性。

（二）產業鏈價值活動的非常態轉變

傳統貿易模式下，物物交易涉及跨境的基本上是最終產品，產品生產過程的片段化存在于一國境內，外部沖擊僅對該產品的生產國產生影響。GVC分工模式下，產品生產過程跨境共享，中間產品成為跨境貿易流的主要對象，外部沖擊對不同生產階段上的國家產生不同的影響：處于價值鏈高端環節的發達國家面對外部沖擊可以輕易分散風險與成本，處于價值鏈低端的發展中國家面臨更大的風險的同時還要承接來自上游國家轉移的風險與成本。從2008年的金融危機來看，經歷強勁反彈后我國經濟進入結構性調整時期，各類生產活動增加值增速下降，但國內生產活動所受影響最小，增速超過GVC生產活動，成為經濟復蘇的主要動力，GVC分工體系中的國內分工深化，產業鏈國內長度延伸。與此同時，發達國家仍然更傾向于將生產活動外包給全球生產網絡，金融危機后的GVC活動的縮減趨勢在發達國家中沒有普遍存在，甚至仍然在持續擴張，金融危機對發達國家的全球業務造成的沖擊相對來說比發展中國家要小得多。雖然新冠疫情與金融危機存在本質區別，但是還是可以從金融危機對我國造成的影響中窺見新冠疫情可能造成的沖擊。

一是疫情既是挑戰也是機遇，將加快我國向GVC高端環節攀升的步伐。中美貿易戰爆發后我國產業鏈的升級壓力更加突出，疫情導致的全球經濟衰退使得我國向GVC高端環節攀升面臨更多阻礙。由于我國高度依賴國外高端產品供應，斷供倒逼我國不得不思考如何解決關鍵核心技術卡脖子的問題，國內大循環的建立將促進我國國內產業鏈的延伸，國際大循環的發展將促進我國在GVC上提高前向參與度。二是本次疫情最大的影響是可能會打亂中國在過去出口導向戰略下建立的長期的全球價值鏈生態，一方面會對我國現有價值鏈體系造成影響，另一方面加快我國通過國際投資主動參與GVC的進程，而短期跨國投資已經受到影響，投資內向化又會進一步阻礙我國參與GVC活動。三是有助于提升我國在GVC的地位。GVC的三大區域價值鏈中心目前有兩個仍然處在疫情“震中”，只有我國疫情得到控制。以我國為中心的區域價值鏈必將得到強化，以美國和德國為中心的區域價值鏈可能會被削弱，甚至美國和德國作為各自區域價值鏈的龍頭若擔負不起協調不同生產工序和生產區段的任務，其區域內部協調機制可能就會崩潰，促使區域與區域之間的重要聯系可能會重新出現，繼而以我國為核心的“一帶一路”區域價值鏈得到完善融入全球化進程，有助于我國GVC地位提升，促進我國在GVC中心節點位置向核心節點位置轉變。

四、加強我國產業鏈的常態與非常態應急管理

大變局時代既是外部風險乃至沖突的醞釀爆發期，也是新發展格局下立足大國競爭回歸重構產業鏈的關鍵時期。新冠肺炎疫情的發生疊加全球產業鏈的調整趨勢，迫使我們從常態與非常態審視如何提高中國產業鏈的應急能力和安全保障能力。

（一）數字化。疫情的發生，使數字經濟的線上優勢得到了充分的體現，從重要醫療物資全球采購到穩定百姓日常供應，再到大數據協助疫情管理，數字經濟都發揮了重要作用。〔29〕根據IDC發布的2020年全球制造業預測，到2023年年底，50%的制造業供應鏈環節將投資于供應鏈彈性和人工智能，疫情的突發加速了這一進程。〔30〕大數據能夠在應急管理中的預防、準備、響應和恢復四個階段，提升產業供應鏈對異常的認知速度，達成產業鏈上下游的應急互助與信息共享，幫助調整生產、采購與儲備計劃，實現不同區域的產能救濟與儲備調度，實現供應鏈端到端的可預測、可視化、可共享、自動化和智能化，保證產業鏈在常規時期和非常時期均能有序平穩運行。〔31〕

（二）均衡化。疫情全球化凸顯了國際化供應鏈治理機制的重要性，構建開放合作、安全可靠的全球供應鏈體系需要權衡兩方面內容：一是國家產業鏈安全下的國內供應體系的完整性，二是產業發展經濟效益下的國外產業鏈的融合性。深度融入全球價值鏈意味著國外經濟環境的變動傳導至我國不僅速度會非常快，而且影響會非常大。我國對國外市場的高端中間產品和原材料依賴度高，穩外貿、穩外資的重心仍舊是美歐日等發達經濟市場及其跨國企業。因此，對外仍然積極融入全球價值鏈分工為代表的國際大循環，對接更高的供應鏈治理規則與體系，推進以我國為重心的多渠道、多層次供應體系的完善與高效，保障全球供應鏈節點安全。而對內，考慮非常規時期的特殊性，以國內大循環為主，積極構建國內全產業鏈，實現無論是開放還是封鎖都能在相對可控的風險中平穩運行，保證國民經濟安全。同時，盡可能延展重要產業鏈條，發展多種替代產業鏈，扶持“彌補性”產業鏈，對沖可能受到的各種內外在沖擊。即，產業鏈的發展要兼顧“上下”與“內外”，實現國內全產業鏈上的各個環節的均衡發展，強鏈、補鏈，又能同世界經濟相互融合與依托。

（三）集群化。根據經濟發展規律，集聚仍然是今后長期的主要趨勢。對比國內外產業訂單普遍大幅下降，我國產業鏈集群比較完整的行業在這次疫情中產生了訂單逆勢增長的情況。產業鏈的集群實現了相關上下游企業、專業化供應商、服務供應商和相關機構在集群區域內大量集聚，產業鏈上下游近距離協作，從而大大降低了從遠距離甚至國外采購中間產品或者原材料的風險，同時近距離集聚使得物流運輸在疫情隔離期顯得不那么重要，靠近原材料供應市場更具競爭力。因此，疫情凸顯了產業鏈集群化的競爭優勢，將成為全球產業鏈重構的一個重要趨勢。產業集聚效應讓全產業鏈具有十分明顯的優勢，全產業鏈配套能力代表的產業鏈安全優勢進一步凸顯，構建全產業鏈已經成為大國競爭的核心。據此，我國應該緊緊抓住此次疫情造成的某些發達國家產業停擺、供應鏈中斷的時機，繼續發揮全世界唯一一個擁有全產業鏈供應鏈的國家優勢，根據已有產業發展格局，在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝地區雙城經濟圈等地區重點打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達幾千億到上萬億的戰略新興產業鏈集群。并加快“引資補鏈”，在重點區域周邊構建具有協同性、輔助性、可替代性的產業體系，同重點區域一起構成既是水平分工、又是垂直整合的開放式產業鏈集群，提高短期、快速、高效的應急響應能力，增強產業鏈整體的抗風險能力，提高我國產業鏈的安全性。

（四）多元化。產業鏈集群化有助于實現對應急事件的快速響應，但是也增加了一定的風險，如過度集聚導致的孤立與封閉及區域內部發生突發事件的迅速波及與傳導，將給區域內部造成毀滅性沖擊，造成全產業鏈的癱瘓。因此常態期的產業鏈管理應該注重集中與分散的平衡性，提高產業鏈的柔性與韌性：通過柔性生產，實現在非常時期的快速轉產與供應，在常態與非常態之間實現快速的切換，提高產業鏈的彈性度;通過多元化布局，對產業鏈進行分類管理，重要、關鍵性產業鏈條避免過于集中與單一，由單一供應鏈向多元化供應鏈轉變，拓寬供應渠道，保障關鍵核心環節的應急響應能力，通過集中化與多元化的平衡，提高產業鏈的抵御風險能力和快速恢復能力。我國可借鑒2018年《美國制造業供應鏈彈性與脆弱性》①報告中的經驗，將產業供應鏈進行安全量化，根據不同產業供應鏈面臨的風險，進行分類管理與布局，尋求集中與分散布局之間的平衡點。

①2018年美國發布《美國制造業供應鏈彈性與脆弱性》報告，將產業供應鏈風險分為十種：唯一供應商、單一供應商、脆弱的供應商、脆弱的市場、產能受限于市場供應、外國依賴性、減少制造來源和材料短缺、人力資本缺口、基礎設施的侵蝕和產品安全性。

總之，我們應借助百年未有之大變局下的大機遇，抓住全球產業鏈深度調整的歷史變革，通過數字化、均衡化、集群化、分類化、柔性化與多元化等形成國際國內雙循環發展新格局，彌補疫情暴露出的我國產業鏈抵御風險能力方面存在的短板，切實提高我國產業鏈的應急管理能力，實現常態化與非常態化的安全管理。

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【責任編輯：劉彥武 歐 露】