毛澤東對新中國國家治理體系的初步探索

馬成瑤 金贊研

[摘?要]《論十大關(guān)系》是社會主義改造完成前后毛澤東對社會主義國家建設(shè)的重要思考成果，針對社會主義國家在建設(shè)中可能面臨的矛盾和問題進(jìn)行了具有指導(dǎo)意義的闡釋。1956年是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上具有轉(zhuǎn)折意義的一年，東歐人民民主國家的動蕩與變革、蘇聯(lián)國內(nèi)政局的劇烈變化引起了毛澤東及中共高層領(lǐng)導(dǎo)人的思考。中國國內(nèi)社會主義建設(shè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，涌現(xiàn)出許多從未出現(xiàn)過的新問題，同樣引發(fā)毛澤東的深思。《論十大關(guān)系》的發(fā)表，標(biāo)志著新中國國家治理體系和治理能力建設(shè)的起步，其中蘊(yùn)含的馬克思主義治國理政精神和治國理政觀念仍然值得我們今天學(xué)習(xí)和借鑒。重新考察這一重要文獻(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)具有極其重要的作用。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè);《論十大關(guān)系》;毛澤東思想;社會主義建設(shè)

[中圖分類號]D61?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A?[文章編號]2095-0292（2021）02-0015-06

[作者簡介]馬成瑤，中國傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化;金贊研，中國傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家治理體系建設(shè)的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心命題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中第七大關(guān)系“黨與非黨的關(guān)系”中明確指出：“無產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級專政，現(xiàn)在非有不可，而且非繼續(xù)加強(qiáng)不可。否則……不能建設(shè)社會主義，建設(shè)起來也不能鞏固。”[1]（P35-36）中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史上來看，黨帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放，確立了社會主義制度，推動了社會主義制度的改革和中國特色社會主義制度的完善;從現(xiàn)實(shí)上來看，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，國內(nèi)面臨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國際面臨百年未有之大變局，國際國內(nèi)的形勢既是機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此更需要中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民共同奮斗。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是全面系統(tǒng)工程，涉及歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國外的復(fù)雜情況，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能克服改革中面臨的種種困難。這是我們黨在長期革命、建設(shè)斗爭中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1942年9月，黨在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中提出黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化要求，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)成為新民主主義革命勝利的重要法寶。新中國成立后，我們一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨始終站在時(shí)代的前沿，成為社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，即使在 “文化大革命”中，黨依然領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，并與反革命集團(tuán)進(jìn)行艱難斗爭，保障著國家在困難時(shí)期仍然繼續(xù)前進(jìn)。

黨的十一屆三中全會以來，面對打開國門所帶來的一系列問題，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握住改革開放的大方向不走偏、不倒退。鄧小平同志明確指出：“中國沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不搞社會主義是沒有前途的。”[2]（P195）黨的十八大以來，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)得到繼續(xù)加強(qiáng)和完善。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[3]（P20）黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，特別是黨深入基層、深入群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持群眾路線，發(fā)動群眾，以人民的力量實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。國家治理是黨和政府的工作，但是黨的智慧來自群眾，政府的施政目標(biāo)也是一切為了人民，治國理政離不開人民群眾的智慧和支持。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東指出在無產(chǎn)階級政權(quán)下面，工人具有很高的階級覺悟和勞動積極性[1]（P35-36）。新中國成立以來，黨組織深入到社會最基層的單位，包括社區(qū)、村莊和生產(chǎn)組織，起到了領(lǐng)導(dǎo)、教育、聯(lián)系、服務(wù)廣大群眾的作用。也正是由于黨組織扎根群眾、聯(lián)系群眾，才能在關(guān)鍵時(shí)刻起到動員群眾的作用。

動員能力不僅來自強(qiáng)大的行政指導(dǎo)體系，還來自黨根植于人民的威望。相比較行政強(qiáng)制力，黨在人民當(dāng)中所具有的威望和人民對黨的信任是黨能夠調(diào)動資源、統(tǒng)籌兼顧的前提條件。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，動員能力是極其重要的一環(huán)，執(zhí)政者的動員能力直接決定了其執(zhí)政能力。而中國共產(chǎn)黨的動員組織力來自黨的先進(jìn)性，來自現(xiàn)代化黨在群眾中崇高的威望，群眾對黨的信任是黨最為寶貴的資源。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持黨員在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的先鋒隊(duì)作用。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既依靠制度，也依靠黨員，人事和制度不可偏廢。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)黨和無產(chǎn)階級專政的作用，對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求。《論十大關(guān)系》這篇針對黨內(nèi)的內(nèi)部講話核心要義就是要求黨員正確看待社會主義建設(shè)中的十大關(guān)系也就是十大矛盾，在實(shí)際工作中正確處理十大矛盾。由此可見，毛澤東對于黨員工作一以貫之的重視態(tài)度。毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨員的模范作用和全局觀念。毛澤東提出：“在軍隊(duì)中是英勇作戰(zhàn)的模范、執(zhí)行命令的模范、遵守紀(jì)律的模范、政治工作的模范、內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范;在統(tǒng)一戰(zhàn)線中是實(shí)行抗戰(zhàn)任務(wù)的模范、協(xié)調(diào)各黨相互關(guān)系的模范;在政府工作中是十分廉潔、不用私人、多做工作少取報(bào)酬的模范;在民眾運(yùn)動中是民眾的朋友、而不是民眾的上司，是誨人不倦的老師、而不是官僚主義的政客。

個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益，大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干，是實(shí)事求是的模范、學(xué)習(xí)的模范。”[4]（P488） 在大局觀上，“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)，而率領(lǐng)少數(shù)先進(jìn)隊(duì)伍單獨(dú)冒進(jìn)，必須注意組織先進(jìn)分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系;一個(gè)好的共產(chǎn)黨員必須善于照顧全局善于照顧多數(shù)，并善于和同盟者一道工作”[4]（P488）。毛澤東對于黨員修養(yǎng)和黨員作用的論述貫穿了毛澤東思想的始終，直接影響并指導(dǎo)了新時(shí)代中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中對于黨員模范先鋒作用的要求。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須加強(qiáng)和完善黨總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方的能力[5]。首先，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是根本，只有政治上具有先進(jìn)性，才具備一切工作的前提。中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，必須始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，才能贏得廣大人民群眾的支持。政治權(quán)力歸根結(jié)底來自人民群眾的信任和支持，失去了這一點(diǎn)，政治權(quán)力就如同空中樓閣，虛無縹緲。只有加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨為人民服務(wù)的能力，深入群眾、避免脫離群眾，才能保持黨在人民心目中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，做到令行禁止，維護(hù)中央權(quán)威和全黨步調(diào)的高度一致。政黨的戰(zhàn)斗力來自高度的團(tuán)結(jié)和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這是馬克思列寧主義政黨所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的“四大風(fēng)險(xiǎn)”“四種考驗(yàn)”更加突出，面臨的歷史任務(wù)也更加艱巨，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，集全黨之力為實(shí)現(xiàn)黨的歷史目標(biāo)而奮斗。再次，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，通過完善黨內(nèi)法規(guī)和社會主義法治體系為國家治理體系保駕護(hù)航。制度是具有長期意義的、較為穩(wěn)定的治理工具，加強(qiáng)制度建設(shè)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政科學(xué)性和規(guī)范性的重要方法。黨的十八大以來，我們黨大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和立法工作，出臺了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，推動了一系列立修廢改法律的工作，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要立法修法，廢止一些已經(jīng)過時(shí)落后的法律，使得黨和國家的制度建設(shè)緊隨時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)。最后，貫穿黨的治國理政全過程的是要始終堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想。人民是歷史的主人和創(chuàng)造者，黨來自人民，只有始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，才能保持黨的先進(jìn)性與活力。落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，就要信任群眾，依靠群眾，相信群眾的智慧，把群眾的要求作為黨的決策的重要依據(jù)，把群眾的關(guān)注作為黨推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)。

二、實(shí)事求是是國家治理體系建設(shè)的根本前提

《論十大關(guān)系》通篇體現(xiàn)的是毛澤東對于社會主義國家建設(shè)的深入思考，對當(dāng)時(shí)社會主義體制和模式存在的問題的深刻剖析，對未來社會主義國家建設(shè)道路的深遠(yuǎn)規(guī)劃。1956年社會主義改造順利完成后，隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，移植蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)模式的弊端也逐步凸顯。特別是在1956年蘇共二十大上赫魯曉夫全盤否定斯大林的秘密報(bào)告一方面讓毛澤東思考蘇聯(lián)模式的弊端，另一方面，也引起了毛澤東對于社會主義陣營性質(zhì)的擔(dān)憂。蘇聯(lián)模式特定時(shí)期內(nèi)可以起到快速調(diào)動資源進(jìn)行社會主義建設(shè)的作用，但是如果不根據(jù)形勢進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革，必將窒息社會經(jīng)濟(jì)活力，造成黨和國家治理體系僵化和退化。在思考蘇聯(lián)模式弊端的同時(shí)，毛澤東又在關(guān)注社會主義陣營的整體利益。社會主義陣營的形成和壯大來之不易，斯大林在其中起到了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，如果社會主義陣營因?yàn)樗勾罅直环穸ǘ直离x析，那么對于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動將是毀滅性的打擊。對此，毛澤東一方面對蘇聯(lián)體制的弊端給予批評，提出蘇聯(lián)體制的弊端是“又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”，“把什么都集中到中央，把地方卡的死死的，一點(diǎn)機(jī)動權(quán)也沒有”，要求全黨根據(jù)中國的實(shí)際國情進(jìn)行改革;另一方面，毛澤東從社會主義事業(yè)大局出發(fā)，明確提出要維護(hù)斯大林的地位，繼續(xù)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的積極方面，改革蘇聯(lián)模式的弊端。

“實(shí)事求是”是馬克思主義活的靈魂，是我們黨長期堅(jiān)持的思想路線。沒有對待問題的實(shí)事求是的態(tài)度，就沒有問題的解決，更沒有社會的進(jìn)步。毛澤東之所以能夠及時(shí)準(zhǔn)確找到社會主義建設(shè)中的問題，根源在于能夠以辯證的思維方式看待社會主義建設(shè)。在毛澤東的心目中，沒有什么模式是金科玉律，更沒有什么一成不變的事物，只有“變化”本身是不變的。因此毛澤東要求黨的干部必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持調(diào)查研究，跟上并引領(lǐng)社會發(fā)展的進(jìn)程。毛澤東的一生都在反對教條主義，從20世紀(jì)30年代反對“立三路線”和王明“左”傾教條主義路線，到40年代的反對本本主義和延安整風(fēng)運(yùn)動，再到新中國成立后對社會主義建設(shè)以及蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的借鑒與反思，都貫穿著這一條主線。

《論十大關(guān)系》是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨首次就社會主義國家建設(shè)和治理問題提出的有獨(dú)創(chuàng)意義的回答，其中蘊(yùn)含著毛澤東對于社會主義制度和國家治理體系建設(shè)的思考，貫穿著毛澤東一貫的實(shí)事求是的原則。面對蘇聯(lián)模式產(chǎn)生的一系列問題，毛澤東不僅看到了應(yīng)當(dāng)對蘇聯(lián)模式進(jìn)行改革和完善，還看到了如果改革不當(dāng)，對于社會主義事業(yè)會造成更加沉重的打擊。因此，改革的正確方向必須得到準(zhǔn)確把握，改革的步驟和進(jìn)度必須得到精準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，政治家的前瞻性就體現(xiàn)在對局勢的掌控能力和對未來趨勢的準(zhǔn)確預(yù)判，毫無疑問，毛澤東對于社會主義改革方向和前途的預(yù)判是準(zhǔn)確的。中國特色社會主義的改革開放同樣如此，對于改革方向和步驟的掌握設(shè)計(jì)與改革本身同樣重要，習(xí)近平準(zhǔn)確把握了全面深化改革的總目標(biāo)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。找準(zhǔn)了改革的方向，改革就能沿著正確的軌道進(jìn)行下去。對于我國未來的改革實(shí)踐來說，堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法，直面問題，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，拋棄盲目照搬已有方案的空談，是必須遵循的方法指導(dǎo)。

三、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)矛盾、集中力量辦大事是社會主義國家治理體系的顯著優(yōu)勢

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)矛盾，集中力量辦大事是社會主義國家治理的最大也是最顯著的優(yōu)勢。無論是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，還是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，都具備不同于資本主義制度的顯著優(yōu)勢。新中國成立初期，一窮二白、百廢待興，產(chǎn)業(yè)比例極端不均衡，重工業(yè)基礎(chǔ)極端薄弱，缺乏國家賴以生存的工業(yè)基礎(chǔ)。我國面臨的國際國內(nèi)形勢也極端嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)部有大量國民黨殘余勢力需要肅清，外部有帝國主義勢力虎視眈眈。在這樣的內(nèi)外形勢下，必須集中力量突破關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)瓶頸，以國家生存和建設(shè)最為基礎(chǔ)的重工業(yè)特別是國防工業(yè)入手開始建設(shè)全工業(yè)體系。為此，黨中央學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，制定了“五年計(jì)劃”，以重工業(yè)為突破口，從1951年開始建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)設(shè)施，使我國初步具有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，為今后我國社會主義建設(shè)乃至改革開放奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。此后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國集中力量進(jìn)行了一系列科研攻關(guān)，先后攻克了兩彈一星、核潛艇、雜交水稻、青蒿素等一系列世界性科研難題，消滅了四害和困擾南方群眾的血吸蟲病，建立了服務(wù)人民的醫(yī)療和教育制度，然而長期的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，更為重要的是，我國正處于的歷史方位無法完全排斥市場的作用，管理得當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)體制是完全可以為社會主義建設(shè)服務(wù)的。市場的優(yōu)勢是可以根據(jù)需求調(diào)配資源，但是同樣具有逐利性、自發(fā)性和盲目性的弊端，公共事業(yè)與市場結(jié)合不當(dāng)就會極大損害人民的利益。而無論是國防建設(shè)，還是公益性質(zhì)的教育醫(yī)療文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要做到為人民服務(wù)，這是社會主義國家的本質(zhì)特征，因此需要黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家統(tǒng)籌計(jì)劃。《論十大關(guān)系》在“一五計(jì)劃”勝利完成前夕提出，“一五計(jì)劃”的巨大成就使得上到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，下到普通干部群眾都感受到了集中力量辦大事的社會主義制度的巨大優(yōu)勢，但是在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動、社會主義改造和工業(yè)化建設(shè)過程中暴露出的一些問題也引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。因此毛澤東在《論十大關(guān)系》中的前三大關(guān)系“輕重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系”“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防的關(guān)系”中，明確提出了要“在堅(jiān)持發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)和重工業(yè)傾斜;在堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展沿海工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展內(nèi)陸工業(yè);在保障國防基本建設(shè)的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為國防提供后盾支持”的三大經(jīng)濟(jì)方針。這充分體現(xiàn)出社會主義國家統(tǒng)籌兼顧的制度優(yōu)勢。

國家體制是中央體制與地方體制的結(jié)合，在某種程度上來看是各方利益博弈的產(chǎn)物。無論古今中外任何一個(gè)國家，任何一種體制內(nèi)部，都會存在央地關(guān)系、部際關(guān)系、省際關(guān)系等若干對關(guān)系與矛盾。資源的有限性、國家與政黨的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的張力、各部門各地區(qū)職能分工的差異都會在客觀上導(dǎo)致利益的分歧與矛盾。如何看待與處理這些矛盾，是從古至今執(zhí)政者都必須重視且考慮的問題。毛澤東不僅承認(rèn)人民內(nèi)部存在利益的分歧和競爭，還高度重視處理各方面的關(guān)系，通過平衡各方利益調(diào)動其積極性。以中央和地方關(guān)系為代表的各行政層級之間的關(guān)系問題是世界各國從古至今處理國家政治體制和利益分配中的難題，由此產(chǎn)生了分封制、集權(quán)制、聯(lián)邦制、邦聯(lián)制等一系列試圖解決這一問題的政治體制，但是始終沒有很好地平衡好二者之間的關(guān)系。中國古代采取分封制，造成了持續(xù)近千年的戰(zhàn)亂，采用了兩千余年的中央集權(quán)制，雖然在一定程度上發(fā)展了生產(chǎn)力，但是最終仍然使得專制主義愈演愈烈，不利于國家穩(wěn)定和人民生活。蘇聯(lián)采取了加盟共和國的制度，但是中央集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制過于僵化，導(dǎo)致加盟共和國和地方政府毫無自主權(quán)，嚴(yán)重窒息了社會經(jīng)濟(jì)活力。西方國家很多采取聯(lián)邦制，各州各省具有很大的自主權(quán)，但是聯(lián)邦政府權(quán)力有限，在不涉及國家安全的領(lǐng)域很難處理各州之間的利益糾紛和推諉扯皮，難以做到平衡各州之間的利益矛盾，特別是在涉及群眾生活的領(lǐng)域無法克服資本主義制度的固有弊端。新中國成立后，毛澤東及黨中央始終在思考如何既保持中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，又能夠充分調(diào)動地方的積極性。經(jīng)過大區(qū)制和中央分局制的探索，摸索出一條“中央管大局和方向，地方負(fù)責(zé)具體實(shí)踐，在保持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，地方可以依據(jù)實(shí)際情況與中央進(jìn)行協(xié)商解決問題”的制度。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》中所指出的那樣，“我們要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)”，這種協(xié)商在日后從作風(fēng)逐漸變?yōu)榱酥贫龋纬闪四壳拔覈鴮?shí)行的協(xié)商民主制度的一部分。毛澤東不僅要求中央和省一級要堅(jiān)持中央權(quán)威與地方自主相結(jié)合，而且任何一級單位與上下級都要保持這樣的關(guān)系。毛澤東還提出要糾正國務(wù)院各部委跳過各省省委、省人民委員會直接對對口廳局發(fā)布指示的混亂做法，這些指示有的中央不知道，但是以中央的名義發(fā)布，給地方造成了很大困擾，毛澤東要求精簡程序和手續(xù)，嚴(yán)格按照層級發(fā)布指示，糾正了“文山會海 ”的官僚主義傾向。妥善處理各行政主體之間的關(guān)系，是維護(hù)國家穩(wěn)定和政權(quán)良性運(yùn)行的重要因素。改革開放以來，我國的行政層級權(quán)力安排和分布依然遵循《論十大關(guān)系》中的基本原則，即維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方的自主積極性。央地關(guān)系、部門關(guān)系制度的完善，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，在這一方面，我國仍然需要進(jìn)行多方面的探索。

四、科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)布局是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是國家治理能力最為重要的體現(xiàn)。對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)行合理的規(guī)劃是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，我國通過國家計(jì)劃，確立了以發(fā)展重工業(yè)為主，兼顧農(nóng)輕工業(yè)的社會主義工業(yè)發(fā)展方針，逐步探索出一條符合我國國情的工業(yè)化道路，建立起一套門類較為齊全并可以同時(shí)兼顧人民生產(chǎn)生活需求和外部形勢變化的全工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動改變了數(shù)千年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，通過整合土地和生產(chǎn)資料使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平。

毛澤東高度重視我國的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東下最大力量聽取匯報(bào)所完成的就是前三大關(guān)系“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系”，其中，毛澤東最為關(guān)注的就是蘇聯(lián)曾經(jīng)有過較為慘痛教訓(xùn)的農(nóng)輕重三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題。蘇聯(lián)在這個(gè)問題上有過教訓(xùn)，而且始終沒有得到徹底的改正，最終使得國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，釀成了經(jīng)濟(jì)的蕭條和嚴(yán)重的社會危機(jī)。毛澤東時(shí)代雖然這種矛盾沒有集中爆發(fā)出來，但是毛澤東敏銳地意識到輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)是人民生活的基礎(chǔ)，如此偏廢農(nóng)輕工業(yè)，“幾十年后算總賬劃不來”，一定會引發(fā)較大的社會問題。毛澤東時(shí)代已經(jīng)發(fā)生的波匈事件、布拉格之春等東歐國家的社會動蕩，從表面上看是政治自由化所引起的，但是歸根結(jié)底還是蘇聯(lián)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對東歐國家人民生活的不良影響所造成的。國家對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的過度干預(yù)和自由放任都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的畸形。在改革開放之前，社會主義國家普遍認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會主義是等同的，在這樣的背景下，不盲目學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的工業(yè)化道路，提出在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，要將投資向農(nóng)輕工業(yè)傾斜是非常難得且可貴的思考和探索。新中國成立前，中國的產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)極端不平衡，工業(yè)和輕手工業(yè)幾乎全部集中于沿海地區(qū)，沿海地區(qū)的工業(yè)主要集中于天津、上海等為數(shù)不多的幾個(gè)大城市，中小城市和廣大農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)極端薄弱。在《論十大關(guān)系》“沿海與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”中，毛澤東認(rèn)為戰(zhàn)爭仍然不可避免，因此工業(yè)不能全部集中在沿海地區(qū)，要大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，一方面能夠減輕沿海工業(yè)的戰(zhàn)爭壓力，另一方面，內(nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)太過薄弱，必須加大力量盡快填補(bǔ)。因此，從1964年起，隨著中共中央所認(rèn)為的戰(zhàn)爭壓力逐漸加大，中央正式開啟了大三線建設(shè)。大三線建設(shè)對于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域分布產(chǎn)生了巨大的影響，通過大三線建設(shè)，西部地區(qū)的資源得到了充分開發(fā)，建成了一大批影響深遠(yuǎn)的大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，極大地拉動了西部地區(qū)的發(fā)展，使得一部分西部省份快速走上工業(yè)化的道路。

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，我國取得了巨大的成就，片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)輕工業(yè)的做法得到了極大的改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕工業(yè)逐漸成為我國國際貿(mào)易的一張重要名片，為我國帶來了可觀的利益，為我國的國際貿(mào)易和人民生活改善作出了巨大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，我國也出現(xiàn)了不重視尖端科技，片面依賴進(jìn)口和引進(jìn)高端制造業(yè)產(chǎn)品，忽視自主研發(fā)的問題。隨著中美貿(mào)易摩擦形勢的不斷變化，我國舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是新冠疫情所凸顯出我國在高端制造業(yè)上仍然與西方國家有差距。我國的制度優(yōu)勢在抗擊疫情中已經(jīng)得到了充分顯現(xiàn)，但是如何通過國家治理體系和治理能力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，特別是在社會主義國家對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用上，應(yīng)當(dāng)起到比資本主義國家政府更加強(qiáng)大的作用。從宏觀上來講，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國的政治是“接力賽”，西方國家是“拳擊賽”，我們是一棒接著一棒干，只要定下了目標(biāo)，沒有大的形勢變化就要沿著既定目標(biāo)走下去，不會因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替就發(fā)生變化。因此我國比西方國家更加有條件進(jìn)行遠(yuǎn)景和長期的規(guī)劃。從微觀上來說，我國更加有可能對一些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的、長期的扶持。西方國家如果沒有外部壓力，很難對一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期持久的戰(zhàn)略性支持，由于政黨利益和選舉需要，很可能造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配比向執(zhí)政黨的票倉產(chǎn)業(yè)傾斜，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就完全服務(wù)于政治選舉而不是國家的實(shí)際需要。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重要問題。習(xí)近平總書記在總體國家安全觀中提出，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會的分工產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)力，但是社會分工的細(xì)化也導(dǎo)致了在危機(jī)來臨之時(shí)可能會由于某一細(xì)微的變化導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰。改革開放前三十年我國面臨對外戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，因此毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的解決方案是大力發(fā)展重工業(yè)，加大在西部遠(yuǎn)離沿海可能爆發(fā)戰(zhàn)爭的地區(qū)投資重工業(yè)的比重，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)輕工業(yè)，這樣可以做到國家掌握重工業(yè)和國防工業(yè)的財(cái)富，農(nóng)輕工業(yè)以“存富于民”為主。即使遭遇了較大規(guī)模的危機(jī)，人民也可以暫時(shí)維持較為穩(wěn)定的生產(chǎn)生活。目前，我國所面臨的危機(jī)不僅是戰(zhàn)爭危機(jī)，還面臨著許多非傳統(tǒng)安全威脅。因此，國有經(jīng)濟(jì)必須在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，對于一些非危機(jī)時(shí)期由市場掌握的行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)當(dāng)作出預(yù)案，在危機(jī)到來產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的時(shí)候及時(shí)接管相關(guān)的生產(chǎn)，保證產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行，不僅要做到保障人民正常生活，而且要肩負(fù)起為抗擊危機(jī)生產(chǎn)物質(zhì)資料的任務(wù)。

五、做好宣傳思想工作是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

意識形態(tài)問題的處理能力是考驗(yàn)一個(gè)國家治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。正確引導(dǎo)輿論使之符合國家發(fā)展的大方向，同時(shí)做到“有底線的寬容”，保持輿論場的活力，發(fā)揮社會輿論在宣傳主流意識形態(tài)、教育人民群眾，反映社情民意和進(jìn)行輿論監(jiān)督。處理社會輿論問題，最為重要的是分清敵我，分清習(xí)近平總書記所指出的“紅色地帶，灰色地帶和黑色地帶”，哪些屬于人民內(nèi)部矛盾，哪些屬于敵我矛盾，三者的界限如何劃分，這是我們國家意識形態(tài)治理仍然需要討論和解決的問題。

在和平時(shí)期的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，更需要正確劃分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，而這兩對矛盾目前更多體現(xiàn)在意識形態(tài)和思想文化領(lǐng)域。“分清敵我”既是毛澤東在《毛澤東選集》開篇《中國社會各階級分析》的核心思想，也是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大的法寶。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東用兩大關(guān)系的篇幅，談了對中國革命至關(guān)重要的“是非關(guān)系”與“革命和反革命的關(guān)系”，對如何處理政治上的矛盾進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。新中國成立后，國內(nèi)政治矛盾仍然尖銳，除了國民黨殘余勢力、反革命政治土匪等武裝反革命力量以外，思想和意識形態(tài)上的斗爭也十分尖銳，毛澤東明顯更加認(rèn)識到后者的嚴(yán)重性。舊知識分子中反對、敵視馬克思主義和社會主義制度的仍然占有很大部分，民主黨派人士中也有一部分人的思想沒有轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級思想。因此，除了使用鎮(zhèn)反等暴力手段剿匪以外，對于處理思想上的反革命問題，毛澤東也進(jìn)行了深入的思考。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，處理思想問題就無法再使用戰(zhàn)爭時(shí)期的方式來進(jìn)行，必須探索一條處理敵我和人民內(nèi)部矛盾的新路。在這一問題上，毛澤東認(rèn)為，在堅(jiān)持以馬克思主義和唯物主義為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，任何學(xué)術(shù)問題的爭論都應(yīng)當(dāng)是不受行政干涉的，都應(yīng)當(dāng)屬于人民內(nèi)部矛盾。在1956年致周恩來、劉少奇等的信中，毛澤東明確提出：“對學(xué)術(shù)思想的不同意見，什么人都可以談?wù)摚瑹o所謂損害威信。”[6]（P40）該信件的起因是由于蘇聯(lián)學(xué)者在中山大學(xué)參觀時(shí)發(fā)表了對《新民主主義論》的不同看法，中山大學(xué)黨委負(fù)責(zé)人提出是否有必要向蘇聯(lián)大使尤金反映和交涉。毛澤東認(rèn)為，這屬于學(xué)術(shù)交流范疇，不應(yīng)給予政治上的干涉。一方面，毛澤東不希望由于某個(gè)蘇聯(lián)學(xué)者發(fā)表無足輕重的言論影響本就出現(xiàn)裂痕的中蘇關(guān)系;另一方面，在批判 “資產(chǎn)階級唯心主義思想”運(yùn)動和批判胡風(fēng)運(yùn)動之后，毛澤東也希望國內(nèi)學(xué)術(shù)盡快繁榮，通過說理的方式貫徹《關(guān)于宣傳唯物主義思想批判資產(chǎn)階級唯心主義思想的指示》，通過批判資產(chǎn)階級思想宣傳無產(chǎn)階級的唯物主義思想。

處理思想問題和意識形態(tài)問題是做人的工作，與處理工業(yè)、貿(mào)易等問題有較大的不同。一個(gè)國家建立強(qiáng)大的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系并不困難，但是塑造強(qiáng)烈的國家、政黨和制度的認(rèn)同感卻很不容易，有的國家甚至自始至終都沒有通過做思想工作確立這一點(diǎn)，造成了極大的治理成本，國家始終得不到有效的發(fā)展和進(jìn)步。意識形態(tài)工作和思想工作以國家強(qiáng)制力為后盾，但是對強(qiáng)制力形成依賴卻是無益于意識形態(tài)工作的。國家、民族和制度的認(rèn)同感既是現(xiàn)代民族國家賴以形成、維持和發(fā)展的軟實(shí)力要素，也是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系不可或缺的要素。習(xí)近平總書記提出，要對錯誤言論敢于“亮劍”，做黨的路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，做馬克思主義的傳播者和踐行者，就是要求共產(chǎn)黨員和黨的理論工作者一方面要以身作則，忠實(shí)遵循馬克思主義的基本立場觀點(diǎn)方法，為人民服務(wù);另一方面，要求相關(guān)部門既要敢用、會用行政和組織的力量糾正錯誤言論，又要學(xué)會運(yùn)用理論和教育的方法宣傳主流意識形態(tài)、批判錯誤觀念。《論十大關(guān)系》雖然沒有重點(diǎn)論述意識形態(tài)問題，但是其中處理敵我和是非問題的觀念和方法，仍然值得當(dāng)今的相關(guān)工作者學(xué)習(xí)和借鑒。

六、結(jié)語

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。對于一個(gè)社會主義現(xiàn)代化國家來說，完善的制度、忠誠的干部隊(duì)伍、強(qiáng)有力的執(zhí)行能力和有說服力的意識形態(tài)是治理體系的四大支柱。與虛無縹緲的“自由民主”的空洞概念相比，國家治理體系建設(shè)是更加符合實(shí)際和符合政治運(yùn)行基本規(guī)律的。《論十大關(guān)系》既是中國共產(chǎn)黨對于國家治理體系建設(shè)的第一次系統(tǒng)論述和思考，也是中國共產(chǎn)黨真正成為全國的執(zhí)政黨后第一次對于全國的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的通盤思考，還是對新中國成立近十年政治經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，對后人具有重大的啟發(fā)意義。雖然時(shí)過境遷，世殊時(shí)異，但是其中蘊(yùn)含的馬克思主義國家建設(shè)的基本規(guī)律、毛澤東思想的基本方法和對人類社會政治運(yùn)行規(guī)律的探索仍然具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。與西方自由主義和選舉政治結(jié)構(gòu)性矛盾不同，我國國家治理體系中存在的問題可以通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，甚至可以通過科技和技術(shù)手段的完善來逐步解決。在這樣的時(shí)代背景下，吸取馬克思主義發(fā)展史特別是馬克思主義中國化史上有益的思想資源實(shí)現(xiàn)對于國家治理體系和治理能力的完善，可以起到事半功倍的作用。

[參?考?文?獻(xiàn)]

[1]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2001.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社， 2017.

[4]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社， 2017.

[6]建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[責(zé)任編輯?薄?剛]