殷樹林 李姝璇
[摘?要]文章在對我國現(xiàn)行的200部國家法律法規(guī)和200部地方法規(guī)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,總結(jié)出我國現(xiàn)行法律法規(guī)在附錄設(shè)置上存在的有實有名、有實無名和無實無名等三種情況。從內(nèi)容上看,附錄有四種類型:法律法規(guī)的過程性說明或與其相關(guān)的其他法律法規(guī)的條文;法律法規(guī)所涉及的相關(guān)圖案、項目表、價目表、計算公式、名物目錄等;法律法規(guī)所涉及的相關(guān)名物、事項的說明;法律法規(guī)所涉及的重要名物、事項的規(guī)范。在歸納了現(xiàn)行法律法規(guī)附錄所存在問題的基礎(chǔ)上,從立法技術(shù)規(guī)范的視角提出了名稱應(yīng)統(tǒng)一為“附錄”,附錄應(yīng)立有規(guī)范的標(biāo)題等七條建議。
[關(guān)鍵詞]立法語言;附錄;立法技術(shù)
[中圖分類號]H102?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A?[文章編號]2095-0292(2021)02-0099-05
[基金項目]黑龍江省基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)黑龍江大學(xué)專項資金項目“現(xiàn)代漢語例舉范疇研究”(HDJDZ201604)
[作者簡介]殷樹林,黑龍江大學(xué)文學(xué)院教授,博士研究生導(dǎo)師,博士,研究方向:現(xiàn)代漢語語法;李姝璇,黑龍江大學(xué)文學(xué)院碩士研究生,研究方向:漢語國際教育。
一、引言
附錄是法律法規(guī)文本中附在正文之后與正文密切相關(guān)卻又不宜在正文中出現(xiàn)的各類材料。一方面,附錄的內(nèi)容與正文密切相關(guān),附錄的設(shè)置有助于保證法律法規(guī)的完整性,從而有助于人們更好地認(rèn)識該法律法規(guī)、執(zhí)行該法律法規(guī);另一方面,附錄的內(nèi)容又不宜直接放入正文中,附錄的設(shè)置有助于保證正文的整體性和連貫性,從而有助于突顯正文的重要性和可讀性。因而,附錄是法律法規(guī)文本結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。
作為法律法規(guī)文本組成部分的附錄長期以來并未受到足夠重視,除了吳秋菊(2004)、徐向華(2011)等一些立法學(xué)論著有所涉及以外,目前尚未發(fā)現(xiàn)專門對其進(jìn)行考察的成果,在已制定的國家或地方立法技術(shù)規(guī)范中,也基本未涉及附錄設(shè)置的技術(shù)規(guī)范。那么,我國現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的設(shè)置情況怎樣?附錄有哪些類型?存在什么樣的問題?如何改進(jìn)?為了回答上述問題,我們對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行了考察,涉及200部國家法律法規(guī)和北京、廣東、新疆、黑龍江等四個省份各50部地方法律法規(guī)。
二、我國現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的設(shè)置情況
通過對200部國家法律法規(guī)和200部地方法規(guī)的考察,我們發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的設(shè)置并不統(tǒng)一,可歸納為三種情況。
(一)有實有名
所謂有實有名,是指在一部分法律法規(guī)中既有附錄的內(nèi)容,又明確以“附錄”“附件”“附”等標(biāo)示之。如:
(1)附件一:全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的下列條例、補(bǔ)充規(guī)定和決定……?《中華人民共和國刑法》
(2)附:國旗制法說明?《中華人民共和國國旗法》
例(1)中附錄用于說明相關(guān)條例、補(bǔ)充規(guī)定和決定的廢止情況;例(2)中附錄詳細(xì)說明了國旗的具體制法。
這一類情況只存在于國家法律法規(guī)中。在所調(diào)查的200部國家級法律法規(guī)中,有名有實的有15部,分別是《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國槍支管理法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《中華人民共和國民法典》。
(二)有實無名
所謂有實無名,是指在一部分法律法規(guī)中有附錄的內(nèi)容,卻未以“附錄”“附件”“附”等明確標(biāo)示之。例如:
(3)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單?《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》
(4)關(guān)于《黑龍江省高速公路管理條例(草案)》的說明?《黑龍江省高速公路管理條例》)
這一類情況在國家法律和地方法規(guī)中均存在。在所調(diào)查的200部國家級法律中,有實無名的只有一部。在所調(diào)查的200部地方法規(guī)中,黑龍江的50部都屬有實無名,均附有對該法規(guī)草案的說明。
(三)無實無名
所謂無實無名,是指在一部分法律法規(guī)中沒有附錄的內(nèi)容,自然也就沒有“附錄”“附件”“附”等名稱。這一類在所調(diào)查的200部國家法律中占92%,在所調(diào)查的200部地方法規(guī)中占75%。無論是在國家法律中,還是在地方法規(guī)中,均占大多數(shù)。
三、我國現(xiàn)行法律法規(guī)中附錄的內(nèi)容
從本質(zhì)上說,附錄都是對正文的補(bǔ)充說明,但所補(bǔ)充說明內(nèi)容的性質(zhì)是不同的。根據(jù)我們調(diào)查的情況看,在內(nèi)容上我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的附錄有四種類型。
(一)法律法規(guī)的過程性說明或與其相關(guān)的其他法律法規(guī)的條文
這一類在國家法律法規(guī)和地方法規(guī)中均有體現(xiàn),最為常見,其中,國家法律法規(guī)四部,地方法規(guī)50部。例如:
(5)附:全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定?《中華人民共和國商標(biāo)法》
(6)附:法律有關(guān)條文?《中華人民共和國煙草專賣法》
例(5)附錄補(bǔ)充的是《中華人民共和國商標(biāo)法》修訂方面的信息;例(6)附錄補(bǔ)充的是《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》中與《中華人民共和國煙草專賣法》相關(guān)的法律條文。
(二)法律法規(guī)所涉及的相關(guān)圖案、項目表、價目表、計算公式、名物目錄等
這一類只出現(xiàn)在國家法律法規(guī)中。在我們調(diào)查的材料中,有6部法律法規(guī)有此類附錄。例如:
(7)附:中華人民共和國國旗圖案 《中華人民共和國國旗法》
(8)【附錄】國務(wù)院地址礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證礦種目錄?《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》
例(7)附錄展示了國旗的圖案;例(8)附錄屬于名物目錄。該類屬于圖表公式目錄類附錄,即使未采用圖表公式目錄形式,一般也可以轉(zhuǎn)換為圖表公式目錄形式。
(三)法律法規(guī)所涉及的相關(guān)名物、事項的說明
這一類也只出現(xiàn)在國家法律法規(guī)中。在我們調(diào)查的材料中,有兩部法律法規(guī)有此類附錄。例如:
(9)附件一:中華人民共和國國徽圖案制作說明?《中華人民共和國國徽法》
(10)附:中華人民共和國國旗制法說明?《中華人民共和國國旗法》
例(9)附錄從5個方面對如何制作國徽圖案進(jìn)行了說明;例(10)附錄詳細(xì)說明了國旗的顏色、形狀、畫法和通用尺度等。
該類有可能和上一類合并在一個附錄中。比如,《中華人民共和國國徽法》附件一包括兩部分內(nèi)容:一是中華人民共和國國徽圖案(附有圖案說明);二是中華人民共和國國徽圖案制作說明。
(四)法律法規(guī)所涉及的重要名物、事項的規(guī)范
這一類同樣只出現(xiàn)在國家法律法規(guī)中。在我們調(diào)查的法律法規(guī)中,有兩部法律法規(guī)有此類附錄。例如:
(11)附件一:香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法?《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》
(12)附件二:全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治侮辱中華人民共和國國旗國徽罪的決定?《中華人民共和國國徽法》
例(11)附錄是對《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》中涉及的行政長官的產(chǎn)生這一重要事項所進(jìn)行的規(guī)范;例(12)附錄是對《中華人民共和國國徽法》中涉及的侮辱國徽以及同類的侮辱國旗這一重要事項所進(jìn)行的規(guī)范。
在我們調(diào)查的法律法規(guī)中,有的法律法規(guī)明確列出了兩個附錄,如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國國徽法》等。從附錄內(nèi)容看,《中華人民共和國刑法》的兩個附錄都屬于第二類,《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》的兩個附錄都屬于第四類,《中華人民共和國國徽法》附錄的情況比較復(fù)雜,第一個附錄兼屬第二類和第三類,第二個附錄屬于第四類。調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)有三個或三個以上附錄的情況。
四、我國現(xiàn)行法律法規(guī)附錄存在的問題
一方面,相對于標(biāo)題、題注、正文等,附錄不是法律法規(guī)必有的組成部分,因而重要性可能不如其他組成部分突顯;另一方面,就附錄設(shè)置情況看,有附錄的畢竟是少數(shù),因而在數(shù)量上也并不突顯。可能正是這樣的不突顯,導(dǎo)致其長期不受重視,在存在問題方面卻是突顯的。
(一)名稱不統(tǒng)一
在我們調(diào)查的法律法規(guī)中,對于法律法規(guī)正文之后附加的內(nèi)容,有的稱為“附”(如《中華人民共和國商標(biāo)法》),有的稱為“附件”(如《中華人民共和國刑法》),有的稱為“附錄”(如《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》),還有的干脆不予命名,采用零形式(如《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》)。在名稱選用上,不僅不同立法主體不統(tǒng)一,就是同一立法主體也不統(tǒng)一。比如,同是全國人民代表大會常務(wù)委員會所立之法,就有“附”“附件”兩種情況。
(二)標(biāo)題不規(guī)范
標(biāo)題不規(guī)范的一個表現(xiàn)是有的附錄有標(biāo)題,有的附錄沒有標(biāo)題。《中華人民共和國國徽法》有兩個附錄,附錄一有兩個標(biāo)題,分別是中華人民共和國國徽圖案和中華人民共和國國徽圖案制作說明、附錄二的標(biāo)題是全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治侮辱中華人民共和國國旗國徽罪的決定。《中華人民共和國刑法》也有兩個附件,但都沒有標(biāo)題,附件一是“全國人民代表大會常委委員會制定的下列條例、補(bǔ)充規(guī)定和決定,已納入本法或者已不適用,自本法施行之日起,予以廢止”,附件二是“全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的下列補(bǔ)充規(guī)定和決定予以保留,其中,有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效;有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定已納入本法,自本法施行之日起,適用本法規(guī)定”。
標(biāo)題不規(guī)范的另一個表現(xiàn)是茍簡。陳炯(2005)提出法律標(biāo)題的三個基本要求,即簡短、明確和莊重[1]。以此來衡量,有的附錄中的標(biāo)題就存在茍簡的問題。比如,《中華人民共和國煙草專賣法》附錄的標(biāo)題是“法律有關(guān)條文”,簡短倒是夠簡短,卻有失明確和莊重。
(三)是否附加形成性說明不統(tǒng)一
一般而言,立法非一蹴而就,通常先形成草案,經(jīng)充分討論論證后形成正式的法律法規(guī)。有些法律法規(guī)頒布后,根據(jù)需要,還要進(jìn)行修正或修訂。在立法或修法過程中形成的材料是否作為附錄,不同法律法規(guī)表現(xiàn)各異。同是國家法律法規(guī),絕大多數(shù)都未附加關(guān)于該法律法規(guī)的形成性說明,少數(shù)則附有形成性說明,比如《中華人民共和國民法典》附有關(guān)于該法草案的說明,《中華人民共和國商標(biāo)法》附有修改該法的決定。同是地方法規(guī),黑龍江省的法規(guī)在我們調(diào)查的每一部法規(guī)后都附有關(guān)于該法規(guī)草案的說明,而北京、廣東、新疆等地的法規(guī)則都未附加形成性說明。
(四)語言形式缺乏一致性
語言形式缺乏一致性是指相同或相近內(nèi)容未采用相同或相近的語言形式。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》附有國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證礦種目錄,《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》附有生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單。這兩部法規(guī)的附錄在表達(dá)所涉及名物的目錄時使用了不同的語言形式,即目錄—清單。《中華人民共和國國旗法》第一個附錄中第二個標(biāo)題是中華人民共和國國徽圖案制作說明,《中華人民共和國國旗法》附錄中第一個標(biāo)題卻是國旗制法說明。這兩個標(biāo)題在語言形式上至少有兩處不一致:中華人民共和國國徽—國旗、制作—制法。
(五)標(biāo)點符號使用不規(guī)范
這里說的標(biāo)點符號使用不規(guī)范不是指在表達(dá)附錄內(nèi)容時使用的標(biāo)點符號不規(guī)范,而是指在表達(dá)作為法律法規(guī)組成部分之一的附錄本身時使用標(biāo)點符號不規(guī)范。就我們調(diào)查的情況看,多數(shù)有附錄的法律法規(guī)在附錄后加上冒號,《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》在附錄上加【】符號。徐向華(2017)指出,還有的在表達(dá)附錄時不使用任何標(biāo)點符號[2]。
(六)內(nèi)容龐雜,排序缺乏一致性
內(nèi)容龐雜是指在一個附錄中雜糅了多項內(nèi)容。《中華人民共和國國徽法》第一個附錄包含中華人民共和國國徽圖案和中華人民共和國國徽圖案制作說明兩項內(nèi)容。《中華人民共和國國旗法》的附錄更是包含國旗制作說明、中華人民共和國國旗制法圖案和中華人民共和國國旗圖案等三項內(nèi)容。
在排序上,《中華人民共和國國徽法》先給出國徽圖案,再給出國徽圖案制作說明,《中華人民共和國國旗法》則先給出國旗制法說明,最后給出國旗圖案。
(七)呈現(xiàn)情況不統(tǒng)一
據(jù)我們調(diào)查,大多數(shù)法律法規(guī)的附錄在網(wǎng)絡(luò)媒介甚至是權(quán)威的官方網(wǎng)絡(luò)媒介(如中國人大網(wǎng))上并未得到呈現(xiàn)。出版物雖大多將附錄呈現(xiàn)出來,但存在呈現(xiàn)不完整的現(xiàn)象。比如,法制出版社2017年將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》合并在一起出版,其中,《中華人民共和國國旗法》附錄呈現(xiàn)了國旗制法說明,略去了國旗制法圖案和國旗圖案,《中華人民共和國國徽法》第一個附錄呈現(xiàn)了國徽圖案制作說明,略去了國徽圖案。
五、附錄設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
完善的立法技術(shù)不僅是法制文明的主要標(biāo)桿,而且是推進(jìn)良法善治的技術(shù)之道。朱應(yīng)平(2002)、陳炯和錢長源(2004)早就指出我國立法一直存在重實體內(nèi)容、輕表達(dá)技術(shù)的問題[3](P4-7)[4](P23-25)。時至今日,我國在立法技術(shù)上仍較為薄弱。就附錄設(shè)置而言,目前僅有的兩份全國性立法技術(shù)規(guī)范——全國人大常委會法工委頒布的《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》和《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》都不曾涉及。少數(shù)地方性立法技術(shù)規(guī)范倒是涉及該問題,但均是一筆帶過,語焉不詳。例如:
(13)地方性法規(guī)可以包括附件。附件置于條文之外,附在地方性法規(guī)正文之后,以表、目錄等形式列出有關(guān)事項的詳細(xì)內(nèi)容。 (《重慶市地方立法技術(shù)規(guī)范》第八條)
(14)地方性法規(guī)有附件的,在法規(guī)正文之后以圖表、目錄等形式列出有關(guān)事項的詳細(xì)內(nèi)容。(《臨沂市人民代表大會常務(wù)委員會立法技術(shù)規(guī)范》第二十四條)
這樣的技術(shù)規(guī)范顯然并不能解決附錄設(shè)置方面的技術(shù)問題。我們在調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合上文所指出的我國現(xiàn)行法律法規(guī)在附錄設(shè)置方面存在的問題,從技術(shù)規(guī)范的角度提出七點建議。
(一)名稱應(yīng)統(tǒng)一為“附錄”
作為法律法規(guī)文本結(jié)構(gòu)的一個組成部分,以“附”冠之是不恰當(dāng)?shù)模驗椤案健笔莿釉~。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典(第7版)》的釋義,“附件”有四個義項:“1.隨同主要文件一同制定的文件。2.隨同文件發(fā)出的有關(guān)的文件或物品。3.組成機(jī)器、器械的某些零件或部件;機(jī)器、機(jī)械成品附帶的零件或部件。4.醫(yī)學(xué)上指女性內(nèi)生殖器子宮以外的部分,包括卵巢和輸卵管。”[5](P408-409)從詞典釋義看,“附件”雖為名詞,但以其冠之,名不副實。《現(xiàn)代漢語詞典》對“附錄”的釋義是“附在正文后面與正文有關(guān)的文章或參考資料”[5](P409)。詞典的釋義準(zhǔn)確揭示了附錄的本質(zhì)特征,與本文所討論的對象完全契合,因此應(yīng)將名稱統(tǒng)一為“附錄”。
此外,更應(yīng)避免有實無名現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)附錄應(yīng)立有規(guī)范的標(biāo)題
對于立法語言而言,規(guī)范的標(biāo)題至少需要滿足陳炯(2005)提出的簡短、明確、莊重的要求[1]。簡短是指標(biāo)題用語要精練,不宜冗長;明確是指標(biāo)題要能準(zhǔn)確概括附件的內(nèi)容;莊重是指在詞語選用上要求質(zhì)樸棄華麗、求書面棄口語、求全稱棄簡稱;簡短和明確是所有標(biāo)題的共性特征,而莊重則是立法語言標(biāo)題所獨(dú)有的。
此外,更應(yīng)避免無標(biāo)題現(xiàn)象的發(fā)生。像《中華人民共和國刑法》附件一和附件二那樣,將給使用者稱說該附件的內(nèi)容帶來不便。
(三)形成性說明不宜作為附錄
徐向華(2017)指出:“附錄與正文具有同等的法律效力,同樣是實施法的重要依據(jù)或者參考。”[2]法律法規(guī)的形成性說明則不具有與該法律法規(guī)同等的法律效力,有些干脆就沒有任何法律效力。盡管法律法規(guī)的形成性說明對人們認(rèn)識該法律法規(guī)有所助益,但不宜將其作為附錄,以免附錄性質(zhì)復(fù)雜化。不僅如此,有些法律法規(guī)歷經(jīng)數(shù)次修正或修訂,將這些修正或修訂方面的材料都作為附錄,將使法律法規(guī)臃腫不堪。
(四)注重內(nèi)容和語言形式的對應(yīng)關(guān)系
陳炯(1995)和陳天恩(1999)都提出立法語言有嚴(yán)謹(jǐn)性的特點[6](P34-37)[7]。我們認(rèn)為,立法語言嚴(yán)謹(jǐn)性的重要表現(xiàn)之一就是內(nèi)容與語言形式具有一致性,相同或相近的內(nèi)容宜采用相同或相近的語言形式。劉紅嬰(2003)指出:“同樣的內(nèi)容而外部語言形式卻不統(tǒng)一,從而產(chǎn)生語言矛盾,這是成文法當(dāng)中存在最普遍的問題。”[8]確如劉紅嬰所言,我國現(xiàn)行法律法規(guī)的附錄也存在語言沖突的問題。從避免語言矛盾的角度看,可將“清單”“目錄”“名錄”等詞統(tǒng)一為“目錄”,將《中華人民共和國國旗法》附錄中第一個標(biāo)題調(diào)整為“中華人民共和國國旗制作說明”
(五)附錄位置要恰當(dāng),后用冒號
為了和正文區(qū)別開來,“附錄”二字應(yīng)加粗頂格置于正文之后,“附錄”二字之后應(yīng)使用冒號,以引出附錄的內(nèi)容。
(六)一事項一附錄,應(yīng)科學(xué)安排多個附錄的順序
一個附錄包含多個事項,會給稱說帶來不便,易引起誤解,因此應(yīng)堅持“一事項一附錄”的原則。如有多個附錄,應(yīng)在綜合考慮不同附錄之間邏輯關(guān)系、相近法律法規(guī)附錄順序的基礎(chǔ)上科學(xué)安排多個附錄的順序。就《中華人民共和國國旗法》而言,其附錄順序應(yīng)是“附錄一中華人民共和國國旗圖案、附錄二中華人民共和國國旗制法圖案、附錄三中華人民共和國國旗制作說明”。
(七)附錄內(nèi)容應(yīng)完整呈現(xiàn)
附錄是與標(biāo)題、題注、正文等相對而言的法律法規(guī)文本結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分,是對正文的重要補(bǔ)充,與正文具有同等的法律效力,對有附錄的法律法規(guī)而言,其應(yīng)視為該法律法規(guī)不可或缺的一部分,因此不論是網(wǎng)絡(luò)媒介,還是各類出版物,在呈現(xiàn)法律法規(guī)時均應(yīng)將其附錄完整呈現(xiàn)出來。不呈現(xiàn)或部分呈現(xiàn)都有損法律法規(guī)的權(quán)威性,不利于法律法規(guī)的實施。
[參?考?文?獻(xiàn)]
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[責(zé)任編輯?薄?剛]