八年藍天保衛戰 闖出中國治霾新路子

劉世昕

8年來，北京PM2.5像坐上了滑梯——年均濃度從2013年的每立方米89.5微克，迅速降到2020年的38微克，創下全球超大城市空氣治理改善的最快紀錄。2021年年初，北京市頗有底氣地宣布：打贏了這場藍天保衛戰。

優良天和重污染天像蹺蹺板的兩頭，此消彼長。2013年重污染天有58天，當年1月，甚至只有屈指可數5個藍天。而到了2020年，重污染天只有10天，全年超過2/3是優良天。

北京交出的這份藍天成績單，成為以京津冀為代表的全國藍天保衛戰的縮影。助力8年藍天保衛戰打出一記記重拳的，是歷時5年的《大氣污染防治行動計劃》和加強版《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。由國務院發布的這兩份藍天保衛戰行動計劃，刷出了新中國環境治理史上的第一次。

行動計劃發出治污總動員令，治污不再是環保部門的獨角戲，交通、能源、建筑、工業等領域，以及地方政府都有了清晰的治霾責任，打贏藍天保衛戰需要全社會合力，更需要地方政府扛起責任。

聯合國環境規劃署前執行主任埃里克·索爾海姆曾多次表示，京津冀治霾是中國向世界發出的一個重要信號：這個國家正堅決向污染宣戰，哪怕是對經濟增速有較大貢獻的產業也會因高污染而被淘汰。在索爾海姆看來，這是在“生態文明”旗幟下的中國轉型。

對中國而言，打贏藍天保衛戰事關全面建成小康社會，事關美麗中國建設。

首次以國務院名義發布大氣治理方案

紅色預警響起、中小學停課、機動車單雙號行駛、工廠限產、空氣凈化器一機難求……2013年前后幾年，北方的冬天一度頻頻上演這些場景。以PM2.5為主的污染物“織”成一張灰霾大網籠罩著華北地區。

PM2.5這個污染元兇，在2012年之前尚不在我國空氣質量監測體系中。2012年政府工作報告中，提出要實現對PM2.5的監測，這是 PM2.5首次寫入政府工作報告。

2013年年初，重污染天不斷來襲，甚至在1月，北京只出現了5個優良天，1/6的國土面積遭遇到灰霾襲擊。朋友圈中曬藍天，成為一景，這承載著公眾對藍天的深切期盼，也打響了藍天保衛戰的沖鋒號。

2013年年初，國務院一位副秘書長直接牽頭，召集6個相關中央部委和京津冀等減排重點地區共同醞釀制定大氣治理方案，最終形成《大氣污染防治行動計劃》，其間方案修改了幾十次。

這份以國務院名義發布的高規格治理方案提出，要用5年時間，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；具體到灰霾天最嚴重、10大污染城市最密集的京津冀地區，PM2.5等細顆粒物污染物的濃度年均要下降25%。

《大氣污染防治行動計劃》提出35條措施，覆蓋了機動車污染治理、煤炭消費總量控制、地區產業結構調整、減排考核等10個領域，被業內稱為“大氣十條”。

時任中國環境科學院副院長柴發合說，灰霾天形成的元兇——PM2.5來源渠道復雜，燃煤、機動車、揚塵都有“貢獻”，地區之間的影響因素相互疊加，光靠哪一個部門、哪一個地區或者哪一項減排措施，都不能有效解決灰霾的問題，必須多地區、多部門聯防聯治，共同打出一套組合拳，這意味著，破解灰霾天難題要形成一套全新的污染治理模式。

有專家表示，“大氣十條”措施直指PM2.5產生的根源，如果真正落實，能在改善空氣質量同時，實現產業結構調整、煤炭消費量控制等目標，可以說是“一石多鳥”。

與過去大氣治理方案不同，“大氣十條”治理內容觸及產業、能源、交通結構調整，這與京津冀地區重污染區域的負“重”經濟密不可分。

2017年，時任環保部部長陳吉寧曾向記者介紹過一組數據：北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，但卻消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右。這六省市的鋼鐵產量高達3.4億噸，占全國43%；焦炭產量幾乎占全國的半壁江山。

足見，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”是華北治霾的困境所在。

國家環保局首任局長曲格平曾為“大氣十條”組合拳式治理方案點贊。他說，長期以來，我國的大氣治理方案大多是治標之策，較難提到能源結構和產業結構層面。作為世界第二大經濟體，有必要以經濟轉型作為我國破解大氣污染難題的突破口，這是正確的選擇。

在曲格平看來，在污染城市密集的京津冀地區，要舍得暫時放棄一點GDP和財稅收入。現在，北京有這個需要，也有條件向沒有污染工業的城市發展。

打一場超常規努力的減排戰

在頂層設計統領下，各地進入實戰階段。《大氣污染防治行動計劃》中，北京是唯一給出具體減排目標的城市：2017年年底，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。而2013年，北京PM2.5的年均濃度是90—100微克/立方米。

當時，在柴發合看來，要實現這一目標，北京的任務并不輕。依據發達國家治理經驗，這樣的減排目標要用10—15年才能完成，而留給北京的時間只有5年，任務非常艱巨，“必須要跳起來、或踮起腳尖才能實現的目標，要付出超常規的努力”。

控制煤炭消費量、優化交通結構、提升機動車排放水平、治理無序排放的散亂污企業、重化工業進行產業升級……污染加重的京津冀及周邊地區開始打出一套“驅”霾組合方案。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南認為，打好藍天保衛戰的關鍵是落實黨政同責，2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》制定了完善的責任分配和落實機制。

行動計劃發布后，環保部代表國務院與地方人民政府簽訂目標責任書，明確要進行年度考核，同時要求省級政府制定各自的實施方案，并將責任目標層層落實到基層政府。

責任沒有躺在紙面上。2014年，環保部制定《環境保護部約談暫行辦法》，多次運用約談制度，對大氣治理中慢作為、甚至不作為的地方政府進行約談，對空氣質量多次爆表的地方政府進行約談。

2017年，“大氣十條”5年攻堅戰進入收官之年。沒承想，開局不利，一場跨年霾從2016年12月底持續到2017年年初，整整7天。時任環保部大氣司司長劉炳江曾算了一筆賬，那7天的重污染，使北京的PM2.5累計增加1800微克，分攤到365天，相當于每天多了4微克，北京要在年底實現PM2.5 60微克的目標，難度陡然增加。

2017年4月，環保部派出5600名環境執法人員在京津冀地區督察一整年，劍指京津冀及其周邊的5.6萬家規模小、分布散亂、污染重的企業。當年10月，對不能穩定達標的小散污企業一律關停。

這輪被稱為環保部“史上最大規模的環境執法”，抽調來自全國的環境執法人員，深入京津冀各個村莊。環保人員采取“掛號、銷賬”的執法模式，與地方政府合力督查每一家企業。

變化肉眼可見。那一年的下半年，北京藍成為常態，在年底以58微克的成績實現了既定目標。劉炳江曾評價說，那一年，京津冀堅持了兩件事：一個是對散亂污企業進行治理，一個是對農村散煤進行替代，正是這兩場攻堅戰助力第一個五年藍天目標得以實現。

從“打好”到“打贏”藍天保衛戰

“大氣十條”并不是藍天保衛戰的終點。當時，每逢秋冬季，重污染天還是不斷襲擾。

自2018年起，國家繼續推出《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。專家們一致認為，京津冀的空氣質量與國家標準還有較大差距，絲毫不能松懈。

從“打好”到“打贏”，一字之變背后，既有5年治霾經驗的底氣，又有百姓對更好空氣質量期盼為動力。

自2017年下半年起，打贏藍天保衛戰持續發力，我國成立了國家大氣污染防治攻關聯合中心。其后3年，有295家科研單位、包括20名院士在內的2903名科技工作者加入其中。

這些研究人員借助攻關中心平臺，從環境、氣象、化學、能源等多個學科領域共同探究重污染天氣的成因。同時分成28個組，分別入駐京津冀及周邊的28個城市，為每個城市“量體裁衣”，推出一套定制化治霾方案。

攻關中心顯威力，標志著我國進入更加精細化的科學治霾時代，為藍天保衛戰寫下大大的“贏”字。

在打贏藍天保衛戰的關鍵3年，近3000名科研人員合力交出一份答卷，把曾經來無影去無蹤的“霾”認識得更加清楚，尤其是精準識別京津冀及周邊地區“2+26”城市和重點行業的關鍵污染問題，形成精準治理體系。

2021年2月，劉炳江宣布， 3年大氣治理圓滿收官，“十三五”確立的與空氣質量相關的約束性指標均全面超額完成。尤其是秋冬季大氣污染得到改善，2020年第四季度，京津冀及周邊地區、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數比2016年同期下降87%。

與之相對應的是，重點地區的散亂污企業動態清零；煤炭占一次能源消費比重持續降低，2017—2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至57%左右；新能源公交車占比從20%提升到60%以上。

雖然贏得了藍天保衛戰，但與公眾心目中的美麗中國尚有差距。劉炳江說，“十四五”期間，我國將出臺空氣質量全面改善行動計劃，相當于大氣污染防治第三階段行動計劃，PM2.5濃度、優良天比例都會有更高的目標。

（摘自4月27日《中國青年報》）