加快我國無障礙環境立法的構想

黎建飛

5月14日，最高人民檢察院會同中國殘疾人聯合會共同召開“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環境建設”新聞發布會，聯合發布無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例，總結推廣檢察機關無障礙環境建設公益訴訟的典型經驗。在全社會共同關心無障礙環境建設之際，筆者認為，當前應加快我國無障礙環境的立法。無障礙環境立法，涉及我國無障礙環境的立法基礎、無障礙環境的立法需求和我國無障礙環境的立法構想。

無障礙環境的立法基礎。我國無障礙立法開始較早，相關的建規立制在時間上始于上個世紀，在形態上始于物質環境無障礙。如果從法律的表現形態來看，從1988年建設部、民政部、中殘聯發出《關于發布專業標準〈方便殘障人使用的城市道路和建筑物設計規范〉（通知）》，到2012年的《無障礙設計規范》等數十個規范性文件和標準，無障礙環境的內容逐步從單一的建設場所擴展至城市道路，從公共建筑發展到公共設施。2012年6月28日，國務院公布《無障礙環境建設條例》，明確無障礙環境是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，同時也為老年人等其他社會成員提供生活便利。

無障礙環境建設建規立制的歷史過程表明：關于無障礙環境立法準備時間較長，已有近40年全方位的法律準備和持續推進的立法基礎；今后的立法重點應該放在信息化的無障礙上；無障礙立法的形態目前是分散在多個部門法律之中，現在需要一個全社會共同遵循的，具有基本權利形態的立法。

無障礙環境的立法需求。2012年《無障礙環境建設條例》制定時，有人指出，必須考慮如下三個問題：一是無障礙設施建設有待加強，特別是無障礙設施改造力度需要進一步加大；二是解決無障礙信息交流建設滯后情形；三是提高無障礙社區服務水平。從目前的情況看，上述問題中的“無障礙設施建設和改造”取得了一定進展，但無障礙信息交流滯后和社區服務欠缺沒有根本性好轉。并且，從《無障礙環境建設條例》實施以來看，我國無障礙法治建設仍突出表現出以下問題：第一，立法實施不力。一是無障礙建設整體水平較低，出行不便的問題普遍存在。二是城鄉發展水平不均，鄉村的無障礙設施建設較為落后。三是信息無障礙普及面狹窄，殘疾人獲取信息不便。第二，立法理念過時。先前的立法都偏重于無障礙環境的建設和改造，強調無障礙環境建設目標是為殘疾人的出行等生活帶來更多的便利和安全，著重點是物理性環境本身的便利性和安全性。但無障礙環境的內涵不僅僅限于客觀的物質的或者有形的環境，而是在于整個社會的無障礙整體性環境，包括物理的，也包括信息的；包括有形的，也包括無形的；包括社區的，也包括家庭的；包括群體的，也包括個體的；包括有聲的，也包括無聲的；包括要視的，也包括觸摸的。第三，法律位階較低。最高級別的專項立法當屬《無障礙環境建設條例》，在立法位階上僅為行政法規，而不是國家的基本法律或者法律。因此，其并不能發揮法律的效力和影響力，也不能有效地在無障礙環境事項上依法追究相關違法者的法律責任。第四，部門色彩濃重。有關無障礙環境的相關條文分別抽象地散見于殘疾人保障法、老年人權益保障法，也具體地分散到建筑法、道路交通安全法、民用航空法、鐵路法等立法之中。這些法律的等級高于《無障礙環境建設條例》，卻并非是專門規定殘疾人多方面無障礙需求的，且各部門法各行其是，難以協調統一。第五，執法力度不足。比如，有人在盲道上停汽車，應該說這一行為的違法性非常嚴重，它可能傷害殘疾人的身體，也可能會危及其生命。但是殘疾人卻不知道該找誰負責，也不清楚車主該承擔何種責任。

無障礙環境的立法構想。筆者建議，首先應明確的是，無障礙法不是一個殘疾人單方面的或者特定社會群體的立法，而是一個全社會共同需求共同受益的立法。實際上，為一位殘疾人解決了無障礙的個人問題，是在為社會上其他有同樣需求的群體，像老年人、兒童等解決無障礙的社會問題，因為這些社會群體都對于無障礙有著同樣需求。所以，無障礙立法是一個社會性立法，是為了全社會共同利益的立法。

在現代社會，人人都是殘疾人的理念日益深入人心。即便有人一生特別幸運，沒有遇到過什么大的身體或者心理的問題，但到老年也一定行動不便，所以，為殘疾人進行立法其實是在為每一個人立法。這是一部事關每一個人的法律，是一個在立法總則里寫明以殘疾人、老年人、少年兒童為對象的法律，因為他們也需要我們作為主要的立法對象給予關注。

在無障礙設施方面，既要繼續堅持建筑、道路、公交和運輸無障礙設施的建設，也要考慮到就業場所、服務車位、生活需求和居室安全。在信息無障礙方面，我們應該涉及公共衛生、醫療救助、網絡交流、考試升學、電視電影、圖書資料等。在社區無障礙建設當中，要注意它的服務與設施不僅僅涉及停車位，尤其要注意家庭無障礙。

當前由于疫情影響，大家居家的日子多了起來，也就感覺到家庭生活越來越重要了。實際上，一直以來，人們生活的主要時間也還是在家庭里面。在起草相關立法中，我們原來準備把家庭無障礙放到社區無障礙里面?，F在我覺得還是應該堅持“家庭無障礙”單獨成章，以顯示它的重要性和突出它的專業化。

最后，應當強調的是立法后的監督與管理，即要更加注意執法、監管和投訴與協調機制的建立和完善，開展無障礙法的公益訴訟。要落實到只要有人在盲道上停車，就有人馬上進行干預，有人進行管理，有人追究停車人的法律責任。

（摘自5月26日《檢察日報》。作者為中國人民大學法學院教授、博士生導師）