促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升

劉小兵

國防實力和經(jīng)濟實力“同步提升”絕非簡單的“同時提升”

“這一重要論斷闡明了新時代經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，立起了強國興軍大方略，為鍛造有效捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一提供了根本遵循?！苯旞Q說，國防實力和經(jīng)濟實力“同步提升”，絕非簡單的“同時提升”。在信息化戰(zhàn)爭和軍民通用技術(shù)時代，兩大實力同步提升集中體現(xiàn)了當(dāng)代國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，是國防和經(jīng)濟兩個系統(tǒng)在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，通過相互協(xié)作、相互促進所形成的共生互動的過程和狀態(tài)。因此，同步提升國防實力和經(jīng)濟實力，是實現(xiàn)這兩大實力發(fā)展的目標(biāo)協(xié)同、時序同步、資源均衡和系統(tǒng)兼容的有機統(tǒng)一。

姜魯鳴指出，國防實力和經(jīng)濟實力，分別代表國家安全利益和發(fā)展利益，要“同步提升”，必須“統(tǒng)籌謀劃”。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，內(nèi)在要求優(yōu)化國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)整體推進、經(jīng)濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化。

“安全與發(fā)展是國家兩大基本戰(zhàn)略目標(biāo)，是體現(xiàn)國家根本利益的‘一塊整鋼。歷史證明，在國家戰(zhàn)略全局中，安全與發(fā)展不是主次從屬的關(guān)系，也不是輕重先后的關(guān)系，而是共生共亡、枯榮與共的關(guān)系，是相互保障、相互促進的關(guān)系?！苯旞Q說，對于一個大國而言，國防實力和經(jīng)濟實力在發(fā)展時序上必須保持同步。

姜魯鳴認為，國家戰(zhàn)略資源在國防和經(jīng)濟兩大類配置上也要達成均衡。配置“均衡”不是分配“平均”，而是指兩大實力建設(shè)資源各與其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展時序的匹配均衡，能夠形成促進國防實力與經(jīng)濟實力同步發(fā)展的資源合理配置比例。達成國家戰(zhàn)略資源長期的均衡配置，是實現(xiàn)國富軍強、國運興旺的先決條件。

“國防實力和經(jīng)濟實力形成主要通過三個資源配置環(huán)節(jié)：國家資源在經(jīng)濟和國防兩大領(lǐng)域的初次分配，形成國防投入規(guī)模；資源在國防系統(tǒng)內(nèi)不同部門和不同用途之間的二次配置，形成國防實力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力；國防和軍隊系統(tǒng)與國家經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間因要素流動而引起的資源再配置?！苯旞Q說，在這個配置中，“兼容互動”是“同步提升”的充要條件。在國防類資源配置總量不變的前提下，通過促進系統(tǒng)間要素的有序流動和持續(xù)互動，能夠大大弱化國防和經(jīng)濟兩大實力提升因爭奪資源而顯現(xiàn)出來的競爭性關(guān)系，能夠有效跨越資源配置上“此多彼少”的零和博弈困境，更加有效地提升戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力。

隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密

“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步期，是世界百年未有之大變局的深度變革期，也是新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命的加速拓展期，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升具有重大的時代意義。

“從現(xiàn)在起，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年宏偉目標(biāo)將經(jīng)歷整整30年，統(tǒng)籌安全和發(fā)展的歷史任務(wù)格外繁重。”姜魯鳴指出，從發(fā)展上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年我國人均GDP在世界211個國家和地區(qū)中排名第86位，人均產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/6，英國、法國、日本的1/4。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。從安全上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國安全環(huán)境日趨復(fù)雜，各種安全威脅相互交織。來自少數(shù)西方國家對我遏制、封堵、脫鉤、打壓和軍事威脅的壓強越來越大，有效捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的使命任務(wù)也越來越重。用有限資源既保安全又保發(fā)展，國防和經(jīng)濟兩大實力建設(shè)顯然不能“各自為戰(zhàn)”。就經(jīng)濟發(fā)展而言，目前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要更好發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的溢出效應(yīng)和拉動作用，打造發(fā)展新引擎，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能。

姜魯鳴表示，只有通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合，“捏指成拳”，才能有效提升國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用，在鍛造強大國防實力的同時，加快國家高質(zhì)量發(fā)展和國民經(jīng)濟“雙循環(huán)”新格局的形成。

黨的十九大和十九屆五中全會規(guī)劃了國防和軍隊現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，明確提出全面建成世界一流軍隊的戰(zhàn)略目標(biāo)?！皩崿F(xiàn)這些目標(biāo)，我們既充滿信心，又倍感任務(wù)艱巨。當(dāng)今世界，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對國家經(jīng)濟、科技、人才基礎(chǔ)的依賴越來越大。世界各軍事強國的建設(shè)，都不是在軍隊自己的‘小圈圈里搞建設(shè)，而是聚合國家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用。”姜魯鳴說，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)加快推進，但國防實力同我國國際地位、國家安全戰(zhàn)略需求還很不相適應(yīng)。從建設(shè)投入條件看，目前我國國防費占本國GDP比重長期穩(wěn)定在1.3%，約占當(dāng)前世界國防費總額的10%左右。目前我們還沒有完全形成國家經(jīng)濟社會大體系支撐軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的格局，軍隊建設(shè)發(fā)展方式亟待改進。面對世界新軍事革命加速推進的浪潮，面對捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的強大需求，必須保持國防和經(jīng)濟兩大實力同步發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進國防和軍隊建設(shè)，必須將國防和軍隊建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系。唯有如此，才能如期完成我軍機械化信息化智能化融合發(fā)展的歷史任務(wù)。

“一個大國要在激烈的國際競爭和格局變動中贏得主動，關(guān)鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)相生相長和良性互動，進而實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的同步躍升。這是一條極其重要的歷史經(jīng)驗。”姜魯鳴指出，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。在謀求國力發(fā)展轉(zhuǎn)型的角逐中，每個國家都力求占據(jù)最有利的地位，擁有相對于別國更大的優(yōu)勢。這種競爭不再是死拼硬實力，而是看誰能夠通過構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略來實現(xiàn)軍事能力躍升和國家實力增強雙贏，看誰更能通過融合把各系統(tǒng)的社會資源凝聚成支撐綜合國力發(fā)展的強大力量。美國是以安全撬動發(fā)展、以軍事創(chuàng)新帶動民用創(chuàng)新的典型國家，其一體化的國家創(chuàng)新體系和能力是驅(qū)動經(jīng)濟、科技、軍事車輪滾滾向前的“動力之源”和“活力之源”。以色列人口雖然只有800萬，但近些年來迅速崛起為全球創(chuàng)新“大國”，奧妙就在于其強大的軍民一體的國家創(chuàng)新能力。當(dāng)今國際競爭的激烈態(tài)勢，迫切需要在國家治理現(xiàn)代化框架下統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強國家戰(zhàn)略資源整合和運籌能力，在國家戰(zhàn)略層面上促進國防實力和經(jīng)濟實力同步發(fā)展。

加快構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推進國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化

“在戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計上同步推進國防和經(jīng)濟實力發(fā)展，大幅提升國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)整體推進、經(jīng)濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化?！苯旞Q說，由此需要在國家戰(zhàn)略籌劃上加快推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)由條塊分散設(shè)計向一體籌劃轉(zhuǎn)變，由重點融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，能夠?qū)Ξ?dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場的“戰(zhàn)局”做出科學(xué)的通盤謀劃。

姜魯鳴認為，實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的資源配置，主要依據(jù)“安全優(yōu)先”與“適度夠用”相統(tǒng)一的原則。一方面，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，首先確定在一定時期內(nèi)國防安全資源的配置量，以此為基礎(chǔ)形成安全與發(fā)展在社會經(jīng)濟資源總配置中的合理比例。另一方面，由于國防投入總體上屬于非生產(chǎn)性資源消耗，在資源量既定的情況下，投入國防建設(shè)的資源多，投入經(jīng)濟建設(shè)的資源就少。這決定了國防資源投入必須適度、有效，既能有效保證國家安全需要，又能使國防投入對國民經(jīng)濟正常發(fā)展的負面影響較小?？紤]到我國仍將長期處于社會主義初級階段和發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)，同時考慮到我國國防開支占GDP的比例、人均軍費數(shù)額均長期低于世界平均水平，我們必須堅持國防建設(shè)投入與經(jīng)濟建設(shè)投入的均衡合理配置。

“實現(xiàn)兩大力量同步提升，需要對與國防和經(jīng)濟兩大實力建設(shè)密切相關(guān)的各類市場和非市場主體、政策、機制、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等，在一定時空范圍內(nèi)實施全局性配置和部署?！苯旞Q說，區(qū)域布局體現(xiàn)國防和經(jīng)濟兩大建設(shè)要素空間分布的協(xié)調(diào)、均衡和兼容；產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)成國防和經(jīng)濟兩大實力同步發(fā)展的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；創(chuàng)新布局為兩大實力同步發(fā)展提供不竭動力；政策制度布局旨在形成長效激勵引導(dǎo)機制。通過優(yōu)化布局，使之產(chǎn)生促進戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力提升的布局聯(lián)動效應(yīng)。

姜魯鳴強調(diào)，戰(zhàn)略評估是國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”。通過建立實施整體性、權(quán)威性和可靠性的戰(zhàn)略評估，能夠準(zhǔn)確把握富國強軍戰(zhàn)略實施與階段目標(biāo)之間的差距及其原因，及時動態(tài)地監(jiān)控國防和經(jīng)濟實力發(fā)展態(tài)勢，全面系統(tǒng)地評價相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃和項目完成情況，揭示推進過程中遇到的突出矛盾問題，實現(xiàn)對兩大實力發(fā)展進程的全面系統(tǒng)檢查、監(jiān)督和預(yù)警。

（摘自3月14日《光明日報》。作者為該報記者）