從“絕對”到“相對”
——探索新時期貧困治理的可持續性

□李 鑫

（吉林大學 吉林 長春 130012）

貧困問題是一項世界性難題。我國是全球最大的發展中國家，貧困問題多樣、貧困人口規模大。2020 年我國擺脫了絕對貧困和區域性整體貧困，扶貧事業取得重大勝利。解決絕對貧困問題后，我國將長期存在相對貧困問題。應順應貧困問題發展趨勢，建設相對貧困治理長效機制，探索以可持續性為導向的貧困治理體制[1]。

1 相對貧困與可持續性貧困治理

1.1 相對貧困

國內外學者認為，相對貧困指在滿足物質生活資料的最低限度后所表現出的相對不足狀態，即部分社會成員享有的生活資料明顯少于其他成員或低于社會平均水平。解決相對貧困更側重對美好生活需要的實現和共享改革發展成果問題，而非限于生存問題[2]。黨的十九屆四中全會明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制和可持續脫貧政策機制[3]，標志著相對貧困將作為主要的貧困形態成為新階段貧困治理的重點。

1.2 可持續性貧困治理

學界普遍認為，可持續性貧困治理是要讓貧困群眾能夠持續平穩地改善貧困生活狀態，當此種生存狀態可以長期維持并延續，使貧困群體狀態轉變為富足，實現貧困治理目標。此過程包含了多層面、多維度的貧困狀態[4]，見表1。由此可見，建設可持續性貧困治理機制是從下至上的動態進程，治理相對貧困是一場持久戰。

表1 貧困人口可持續脫貧的過程

2 構建可持續性貧困治理機制面臨的挑戰

2.1 扶貧政策的長效性

當脫貧攻堅時期的貧困治理模式不再是常態，資源枯竭和財政壓力增大，已投入大量財力物力的扶貧項目持續發展將成為一大問題。精準扶貧工作開展以來，我國參與駐村扶貧的縣級以上機關單位與國有企事業單位干部總計超過300 萬人，2020 年后幫扶中堅力量的退出亦會增加脫貧人口返貧風險。

2.2 貧困人口的持續增收

近年來，我國農村地區居民收入呈高速增長趨勢，然而大部分農民收入為外出打工的工資性收入及政府轉移收入，農業經營性收入比重很小。外源性收入增長往往伴有較大的風險，阻礙了農民增收的可持續性。加之脫貧攻堅階段的扶貧產業多集中在生產的初級環節，無法用較高的生產技術產出高質量產品，難以被市場接受并形成較完整的產業鏈，產品滯銷亦會影響農民持續增收。

2.3 貧困人口的能力貧困

由于缺乏社會聯系和社會資本，許多貧困群眾雖獲得了脫貧機會卻沒有自主脫貧的能力。有學者曾針對深度貧困地區弱勢群體展開研究，評估其自我發展能力。結果顯示，此類群體整體的自我發展能力處在較低層次，自我發展能力指標高于中間值60 的僅占樣本數的8.57%。貧困人口在就業中受到排斥，如無外部力量的干預，他們很難靠自身力量擺脫貧困。

2.4 貧困地區的人文貧困

除經濟因素外，受教育水平、參與權的保障、健康環境等人文因素也是界定貧困的重要因素。我國農村貧困地區整體受教育水平及資源供給與城市間仍存在較大差異，城鄉二元體制壁壘下農村貧困人口權力分配不均衡現象尤為突出。一些貧困地區環境惡劣、自然災害頻發，在影響人們健康和財產安全的同時，經濟基礎設施和公共服務設施建設滯后，阻礙了區域發展，加大了脫貧人口的返貧風險[5]。

2.5 貧困群體的精神貧困

雖然我國扶貧政策效果良好，但政府主導、貧困人口被動接受的扶貧形式助長了貧困人口的“等、靠、要”思維。很多貧困群眾在成功脫貧后缺乏自主脫貧的內生動力，有些貧困戶則為了能夠持續獲得政府的資金扶持而不愿意脫貧。

3 構建可持續性貧困治理機制的建議

3.1 完善扶貧政策制度保障

在鞏固脫貧成果的同時，針對相對貧困問題制定政策法規，做到制度的有效銜接。從國家層次設立獨立的扶貧機構加以統籌規劃，把扶貧工作納入相關行政部門的日常工作范圍中。完善多主體監督考核機制，建立專門的扶貧監督考察部門并適當引入第三方機構，把貧困群體納入貧困治理績效考核的主體范圍，建立綜合性考核指標以監督扶貧實際效果。

3.2 推進貧困地區產業培育

推動貧困群體持續增收還要鼓勵農產品企業深入貧困地區，在引進先進生產技術、完善農產品產業鏈的同時，提供更多就業機會，利用農民專業合作社鼓勵農戶發展家庭農場，使更多農民參與到本村產業的發展中。要考慮貧困地區的資源差異，因地制宜發展特色產業，創造特色農產品的品牌優勢，變特色資源為特色產業。充分考慮當地的自然生態和人文生活狀況，實現融合發展，促進生產、生活、生態的有機統一，加速一二三產業融合[6]。

3.3 加強貧困人口能力建設

對于貧困人口的能力建設，要在現有就業福利的基礎上，增加貧困群體的職業技能培訓。根據不同地區和群體的實際情況實施分類培訓，提高其市場競爭力和勞動生產效率。同時，開展創業培訓，開發貧困群體的創業潛能、樹立創業信心，對農村貧困群體創業實踐提供政策傾斜，以逐步構建鄉村創新創業支持服務體系。

3.4 推動貧困地區人文發展

我國城鄉間教育水平存在明顯差距，要有意識地將教育資源下沉到農村貧困地區，同時破除部分貧困家庭輕視教育的落后思想，加大對貧困家庭子女的教育扶貧力度，規避貧困的代際傳遞。

另外，由于貧困群體的知識水平不高、權利概念模糊，要適當通過宣傳教育使他們清晰了解自身擁有的權力和行使權力的手段及維權路徑。針對自然環境惡化的貧困地區，要加大基本公共衛生服務體系的資金投入，完善社會保險和救助體系，提高醫療保障水平，規避因病返貧的風險。

3.5 提供貧困群體心理服務

通過舉辦貧困群眾的思想道德教育活動，使貧困群體從“要我脫貧”的心理轉變成“我要脫貧”。發揮社會主義核心價值觀的作用，向貧困群體宣傳積極的勞動價值觀。通過評選脫貧致富先進代表，用榜樣的力量激發貧困群體擺脫貧困的勇氣和決心。加強對貧困群眾的精神呵護和人文關懷，充分了解并滿足其實際與潛在需求。

4 結束語

脫貧攻堅的勝利標志著我國扶貧事業即將進入治理相對貧困這個漫長而艱巨的階段。要做好從短期攻堅戰到長期持久戰的準備，探索以可持續性為導向的貧困治理戰略轉型路徑，構建可持續性貧困治理長效機制，確保我國貧困群眾能長期、穩定脫貧，實現向非貧困人口轉變的“質的飛躍”。