河北省“新鄉(xiāng)賢”助力鄉(xiāng)村振興的機(jī)制研究

□孫勝顯，閆 文，王瑤琳

（河北科技師范學(xué)院 河北 秦皇島 066004）

鄉(xiāng)賢是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的重要主體，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢是指品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。2008 年《紹興晚報(bào)》對(duì)上虞市鄉(xiāng)賢的報(bào)道中首次提到了“新鄉(xiāng)賢”。“新鄉(xiāng)賢”是指在鄉(xiāng)或不在鄉(xiāng)但對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有較大影響力的精英人士，能在鄉(xiāng)村治理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用的經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)官員（科技人才）、道德模范、文化名人、技術(shù)能手等。

2015 年、2016 年、2017 年、2018 年的中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，都提出要積極發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的作用。

鄉(xiāng)村建設(shè)與振興關(guān)鍵在人。從歷史來看，鄉(xiāng)賢是我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要傳承，給新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和智慧。新的歷史時(shí)期，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的涵育下，“新鄉(xiāng)賢”不斷涌現(xiàn)出來，逐漸成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興中一支重要的人才隊(duì)伍。黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“新鄉(xiāng)賢”在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用日趨明顯。

1 “新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的積極作用

1.1 “新鄉(xiāng)賢”在社會(huì)治理中的作用

“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中是一種寶貴的內(nèi)生資源。“新鄉(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村社會(huì)中的精英群體，憑借其在道德、文化、經(jīng)濟(jì)、技能等方面的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為廣大農(nóng)村群眾心目中的道德標(biāo)桿和精神榜樣，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著道德教化的示范和引領(lǐng)作用。

同時(shí)，“新鄉(xiāng)賢”作為黨的思想的傳播者和政策的支持者，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作，能夠增強(qiáng)現(xiàn)有管理體制的靈活性。“新鄉(xiāng)賢”是與鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)系最為緊密的群體，能與村民形成良性互動(dòng)，有助于協(xié)調(diào)各方利益訴求，善于化解鄉(xiāng)村中的公共危機(jī)。

1.2 “新鄉(xiāng)賢”在文化建設(shè)中的作用

鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，有著深厚的思想淵源。“新鄉(xiāng)賢”根植于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又孕育在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，具有明顯的地域性、人本性、親善性和時(shí)代性，是教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風(fēng)的重要精神力量[1]。

絕大多數(shù)“新鄉(xiāng)賢”本身是農(nóng)民或是農(nóng)村出身，與故鄉(xiāng)有著緊密的聯(lián)系，無論是對(duì)鄉(xiāng)村情況的熟悉程度還是鄉(xiāng)村受眾群體情感認(rèn)同度上，都具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。“新鄉(xiāng)賢”以善舉行為作示范，融合現(xiàn)代社會(huì)改革精神和創(chuàng)新精神，有利于傳承和踐行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)于重塑鄉(xiāng)村精神文明、引領(lǐng)鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀具有較大的推動(dòng)作用[2]。

同時(shí)，“新鄉(xiāng)賢”通過組織文化體育活動(dòng)，豐富了鄉(xiāng)村業(yè)余生活；通過創(chuàng)建文化館、讀書屋等文化項(xiàng)目的實(shí)施，提升了村民的文化素質(zhì)；通過組織傳統(tǒng)技藝的培訓(xùn)，傳承了傳統(tǒng)文化；通過成立紅白理事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，推進(jìn)了鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

1.3 “新鄉(xiāng)賢”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

“新鄉(xiāng)賢”是鄉(xiāng)村的能人。他們大多視野開闊、頭腦靈活、人脈豐富，善于立足本地自然、人文稟賦并結(jié)合社會(huì)資源在鄉(xiāng)村開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“新鄉(xiāng)賢”助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。

“經(jīng)營(yíng)型”“科技型”“告老返鄉(xiāng)型”的“新鄉(xiāng)賢”，充分發(fā)揮自身在市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)資源方面的優(yōu)勢(shì)，組織鄉(xiāng)村人力資源，通過建立農(nóng)業(yè)合作社、成立股份公司等，構(gòu)建起現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理組織，大大提高了原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“新鄉(xiāng)賢”在促進(jìn)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，以及增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入水平的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

2 河北省“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和問題

2.1 “新鄉(xiāng)賢”機(jī)制有待健全

2014 年9 月，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，提出“發(fā)揮‘新鄉(xiāng)賢’的示范引領(lǐng)作用[3]”。

2015—2018 年，我國(guó)連續(xù)4 年的中央一號(hào)文件對(duì)“新鄉(xiāng)賢”工作提出有關(guān)要求，但是，尚未出臺(tái)具體法規(guī)或?qū)ｉT政策文件指導(dǎo)開展“新鄉(xiāng)賢”工作。河北省也未出臺(tái)專門政策支持“新鄉(xiāng)賢”工作。

當(dāng)前河北省“新鄉(xiāng)賢”工作缺少頂層設(shè)計(jì)，缺少政策和資金支持，沒有構(gòu)建起系統(tǒng)的激勵(lì)保障機(jī)制。“新鄉(xiāng)賢”的選拔、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督，返鄉(xiāng)“新鄉(xiāng)賢”的住房、醫(yī)療衛(wèi)生保障等，均沒有相關(guān)政策支撐。

2.2 “新鄉(xiāng)賢”宣傳挖掘不夠

近年來，河北省在省級(jí)層面有兩次較大型對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的評(píng)選和報(bào)道活動(dòng)。2015 年，由河北省委宣傳部、省文明辦、河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦，河北農(nóng)民報(bào)推出的《發(fā)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)新鄉(xiāng)風(fēng)》專欄[4]，對(duì)全省各地“新鄉(xiāng)賢”事跡進(jìn)行了報(bào)道。

2017 年，河北省委宣傳部制定了《2017“美麗河北”主題宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》，組織開展“美麗河北”主題宣傳活動(dòng)[5]，其中包含“最美新鄉(xiāng)賢”子板塊的評(píng)選宣傳。雖然河北省各地級(jí)市開展了“新鄉(xiāng)賢”評(píng)選、宣傳等相關(guān)活動(dòng)，但沒有形成對(duì)“新鄉(xiāng)賢”整體性、持續(xù)性、多樣性的挖掘推選和宣傳報(bào)道，對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的數(shù)量、種類、分布狀況、所擁有的資源等沒有形成詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)資料。

2.3 “新鄉(xiāng)賢”組織化程度低

“新鄉(xiāng)賢”擁有多元化的背景，參與鄉(xiāng)村振興的方式多種多樣，但總體來看比較分散。“新鄉(xiāng)賢”以個(gè)人名義直接參與鄉(xiāng)村振興較多，無法集中發(fā)揮作用。河北省鄉(xiāng)賢類組織主要以“紅白理事會(huì)”為主，參與鄉(xiāng)村振興的層面較窄、程度較淺，參與形式和發(fā)揮作用比較單一。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織，沒有形成“村兩委+‘新鄉(xiāng)賢’”的鄉(xiāng)村自治管理模式。有些村雖然成立了相關(guān)組織，但是議事會(huì)制度不夠規(guī)范完善，發(fā)揮作用較小，甚至沒有正式開展過工作。

3 河北省促進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

3.1 健全政策，強(qiáng)化“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)“新鄉(xiāng)賢”工作的引導(dǎo)，結(jié)合中央精神和河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)際，制定政策，促使“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，使“新鄉(xiāng)賢”充分發(fā)揮其在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興。

建立健全激勵(lì)機(jī)制，讓“新鄉(xiāng)賢”得到精神層面的成就感，提升“新鄉(xiāng)賢”的政治參與感，增強(qiáng)“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和幸福感，激勵(lì)更多“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興。

建立健全保障機(jī)制，讓返鄉(xiāng)“新鄉(xiāng)賢”在住房、醫(yī)療等方面沒有后顧之憂，“返鄉(xiāng)有動(dòng)力、留鄉(xiāng)有保障”，產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引更多人才返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興工作。建立健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”充分發(fā)揮正面作用，避免出現(xiàn)貪污腐敗、欺壓當(dāng)?shù)匕傩盏取靶锣l(xiāng)霸”現(xiàn)象。

3.2 培樹典型，營(yíng)造“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的氛圍

要通過各種渠道充分發(fā)掘、選拔、引進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”，促使“新鄉(xiāng)賢”不斷“涌現(xiàn)”出來，壯大“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍。通過政府組織的權(quán)威活動(dòng)、社交媒體或群眾推選等方式，把品行好、口碑好、有突出才能的企業(yè)家、退休官員（科技人員）、鄉(xiāng)村能人等“新鄉(xiāng)賢”選拔出來，并頒發(fā)榮譽(yù)證書，讓鄉(xiāng)賢有參與感和榮譽(yù)感。

積極培樹“新鄉(xiāng)賢”典型，挖掘“新鄉(xiāng)賢”身上的“閃光點(diǎn)”和參與鄉(xiāng)村振興、服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的感人故事，并通過廣播電視、新媒體、線下報(bào)告等多種形式對(duì)“新鄉(xiāng)賢”先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳。

要深挖“新鄉(xiāng)賢”的文化內(nèi)涵，激活鄉(xiāng)賢文化資源的影響力，聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)成立以“挖掘各地鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)河北鄉(xiāng)賢精神”為宗旨的鄉(xiāng)賢文化學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)賢文化研究和宣傳的長(zhǎng)效工作機(jī)制。激發(fā)“新鄉(xiāng)賢”參與熱情，涵育文明民風(fēng)，喚醒村民見賢思齊的內(nèi)在動(dòng)力，營(yíng)造“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的氛圍。

3.3 搭建平臺(tái)，提高“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興的程度

政府要為“新鄉(xiāng)賢”發(fā)揮作用搭建各類平臺(tái)，引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”成立“新鄉(xiāng)賢”參事會(huì)、“新鄉(xiāng)賢”理事會(huì)等合法組織，并確定“新鄉(xiāng)賢”組織的職權(quán)范圍，確立其辦事流程、行為規(guī)范等。加強(qiáng)“新鄉(xiāng)賢”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委的合作，建立“鄉(xiāng)賢—黨建”“鄉(xiāng)賢—經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)賢—鄉(xiāng)風(fēng)”之間的密切聯(lián)系。

搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“新鄉(xiāng)賢”的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升“新鄉(xiāng)賢”的政治和道德水平、法律意識(shí)和法律知識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)能力。搭建交流平臺(tái)，組織“新鄉(xiāng)賢”外出學(xué)習(xí)交流，開闊“新鄉(xiāng)賢”的視野。