農(nóng)村低保政策對(duì)受保家庭生活現(xiàn)狀的影響研究
——基于CFPS 面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

□陳 靜

（河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050000）

人們從家庭收入和家庭收入分配的視角衡量一個(gè)家庭的生活水平。若想衡量低保政策對(duì)貧困家庭生活水平的影響，重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是低保金對(duì)家庭收入的替代率。但從低保政策的補(bǔ)差式救助來(lái)看，受助個(gè)體會(huì)面對(duì)百分之百的邊際稅率，即受助前任何收入的增加都會(huì)導(dǎo)致受助金額同等減少，容易產(chǎn)生“負(fù)向行為激勵(lì)”。從“正向行為激勵(lì)”和“負(fù)向行為激勵(lì)”出發(fā)，研究低保對(duì)受保家庭生活現(xiàn)狀的影響。

1 效應(yīng)分析

1.1 正向激勵(lì)效應(yīng)

將低保政策正向作用于受保家庭的發(fā)展定義為“正向效應(yīng)”。“正向效應(yīng)”形成的邏輯主要有以下幾個(gè)方面。第一，有力的政策支持。長(zhǎng)期以來(lái)，政府不斷為低保群眾提供最基本的福利保障，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界加入扶貧事業(yè)中，不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性[1]。第二，加強(qiáng)就業(yè)聯(lián)動(dòng)。村委會(huì)根據(jù)有關(guān)文件的指示，積極為受保家庭的勞動(dòng)力提供合適的工作崗位，實(shí)現(xiàn)待業(yè)人員再就業(yè)，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的受保家庭實(shí)施低保漸退制度，即有3 個(gè)月的試用期，在此期間工資性收入不計(jì)入家庭收入，免除了受保家庭的后顧之憂。第三，社會(huì)信任與獲得感。農(nóng)村的低保政策能夠顯著提高受助者特別是貧困受助者對(duì)當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家的信任水平，從而使群眾對(duì)政府和社會(huì)的信任達(dá)到新的高度。第四，農(nóng)村的低保政策還能有效減少受保家庭對(duì)貧富差距、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、社會(huì)保障等問(wèn)題嚴(yán)峻程度的主觀感受，且該效應(yīng)在特困受保家庭中更為顯著。在醫(yī)療方面，低保家庭享受的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例可達(dá)95%，解決了困難家庭看病難的問(wèn)題，使困難家庭的幸福感得到提升[2]。

1.2 負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)

第一，瞄準(zhǔn)機(jī)制存在的漏洞。我國(guó)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度是為生活困難家庭給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。然而，近年來(lái)部分地區(qū)在辦理農(nóng)村低保時(shí)出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象，存在“關(guān)系保”“人情保”“錯(cuò)保”，以及農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫保”“漏保”等問(wèn)題，與農(nóng)村低保相關(guān)政策背道而馳。第二，政策導(dǎo)致福利依賴。全國(guó)不同地方的農(nóng)村根據(jù)自身情況劃定了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種劃定標(biāo)準(zhǔn)的模式很容易導(dǎo)致“邊緣戶”成為低保的依賴對(duì)象。在救助方面，無(wú)論救助個(gè)體是否有勞動(dòng)能力，只要其在最低保障線以下，就可以獲得救助，從而使受助個(gè)體產(chǎn)生依靠政府救助而不靠自身勞動(dòng)脫貧的心理。第三，陷入社會(huì)排斥循環(huán)。農(nóng)村家庭在享受低保政策的同時(shí)，會(huì)使有勞動(dòng)能力的家庭成員在一定程度上陷入失業(yè)的困境，無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型設(shè)定

研究是低保政策是在農(nóng)村所進(jìn)行的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，運(yùn)用雙重差分法來(lái)評(píng)估政策的效果。先構(gòu)造政策虛擬變量，受保家庭賦值為Gi=1，非低保家庭賦值為Gi=0；構(gòu)造實(shí)驗(yàn)期虛擬變量，2012 為實(shí)驗(yàn)初期Dt=0，2014 年為實(shí)驗(yàn)?zāi)┢贒t=1，建立基準(zhǔn)回歸模型，公式如下。

式中：下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)家庭和第t年；X則表示各種控制變量；βj是各種控制變量的系數(shù)；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；被解釋變量y是度量家庭生活現(xiàn)狀的指標(biāo)。模型中相關(guān)參數(shù)的涵義如下：低保政策提出前后，低保家庭和非低保家庭生活現(xiàn)狀的差異為△△y=β3，因此β3反映了政策發(fā)展對(duì)低保家庭生活現(xiàn)狀影響的最終效應(yīng)。若β3＞0，則表示最終效應(yīng)與“正向行為激勵(lì)”方向相同，反之就表示最終效應(yīng)與“負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)”方向相同。

運(yùn)用雙重差分法評(píng)估最終效應(yīng)，最重要的條件是干預(yù)組和控制組的共同趨勢(shì)假定，但受現(xiàn)實(shí)中各種因素的影響，共同趨勢(shì)假設(shè)往往不能滿足。為了更好地處理控制組和干預(yù)組因不滿足共同趨勢(shì)而產(chǎn)生的估計(jì)偏差等問(wèn)題，采用雙重差分傾向得分匹配法檢驗(yàn)低保政策對(duì)受保家庭生活現(xiàn)狀的影響。在具體檢驗(yàn)中，用logit 回歸和核匹配來(lái)估計(jì)傾向值得分，在基準(zhǔn)回歸模型的基礎(chǔ)上分析結(jié)果的穩(wěn)健性。

2.2 變量設(shè)置

（1）解釋變量。在農(nóng)村家庭生活水平研究中，通常用家庭收入（fincome）、文娛消費(fèi)支出（eec）來(lái)衡量家庭生活狀態(tài)。

（2）虛擬變量。低保政策的實(shí)施對(duì)低保家庭現(xiàn)狀的影響（Git×Dit）。按照基準(zhǔn)回歸模型設(shè)計(jì)，低保政策對(duì)受保家庭生活水平影響的最終效應(yīng)是政策虛擬變量和實(shí)驗(yàn)期虛擬變量的乘積。

（3）控制變量。邏輯架構(gòu)表明，受保家庭的生活狀態(tài)不僅與低保金有關(guān)，同樣還受到政策穩(wěn)定性的影響，與政策附帶引起的激勵(lì)效應(yīng)有關(guān)。擬選擇是否從事農(nóng)業(yè)性活動(dòng)（fk）、是否從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)（fm）、家庭人口數(shù)（familysize）作為控制變量。

3 實(shí)證結(jié)果及分析

3.1 基準(zhǔn)模型的檢驗(yàn)

根據(jù)研究設(shè)計(jì)，運(yùn)用雙重差分法對(duì)基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如表1 所示。模型（1）和（3）中沒(méi)有加入控制變量，模型（2）和（4）加入了控制變量。模型（1）和（2）的解釋變量為fincome，模型（3）和（4）的解釋變量為eec。

根據(jù)表1 的回歸結(jié)果所示，對(duì)于低保政策是否實(shí)施（G）及其作用而言，（1）列在5%的水平上顯著為負(fù)，（3）列在1%的水平上顯著為負(fù)，表明農(nóng)村低保家庭的家庭收入和文娛消費(fèi)支出較其他農(nóng)村家庭低，與“負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)”的預(yù)期符合。就時(shí)間線D來(lái)看，加入控制變量減少了估計(jì)誤差，（1）、（2）列和（3）、（4）列的結(jié)果系數(shù)分別在1%和5%的水平上顯著，這說(shuō)明2014 年家庭生活狀況比2012 年好，但并不能簡(jiǎn)單歸因于低保政策的發(fā)展。就交互項(xiàng)（D×G）而言，4 個(gè)結(jié)果均不顯著，說(shuō)明隨著低保政策的發(fā)展，家庭生活狀態(tài)無(wú)顯著變化。需要注意的是，G的（1）、（2）列系數(shù)顯著為負(fù)，D的系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明交互項(xiàng)（D×G）的系數(shù)為負(fù)，主要由G引起，說(shuō)明盡管享受了低保政策但受保家庭的整體生活狀況并無(wú)顯著改善，這也是“負(fù)向激勵(lì)效應(yīng)”形成的主要原因之一。

表1 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

3.2 共同趨勢(shì)檢驗(yàn)

對(duì)基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，輸出結(jié)果顯示，3 個(gè)協(xié)變量在干預(yù)組和控制組之間沒(méi)有顯著差異，因而滿足平衡性。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

第一，實(shí)施低保政策后，受保家庭的收入得到提高，但受低保家庭“福利依賴”及“工作懈怠”的負(fù)向影響，導(dǎo)致低保政策沒(méi)有顯著提高受保家庭的整體生活狀況。第二，分析農(nóng)村低保金的支出效應(yīng)，受保家庭的文娛消費(fèi)支出不明顯，說(shuō)明低保金提高家庭娛樂(lè)性活動(dòng)的效果不強(qiáng)。第三，低保政策的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如何帶動(dòng)農(nóng)村家庭更好發(fā)展的作用機(jī)制有待研究。

4.2 建議

第一，隨著低保制度不斷完善，低保金額逐漸加大，“負(fù)向”效應(yīng)會(huì)越發(fā)顯著。所以在低保政策的制定和發(fā)展過(guò)程中，要重視并預(yù)防“負(fù)向”現(xiàn)象的發(fā)生。第二，進(jìn)一步深化低保政策的實(shí)施方式，嘗試就業(yè)激勵(lì)及低保漸退的方式，鼓勵(lì)受保家庭逐漸從“依賴幫扶脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽縿趧?dòng)或技術(shù)脫貧”，從根本上解決受保家庭的貧困現(xiàn)狀。第三，根據(jù)物價(jià)水平的增長(zhǎng)情況確定低保金額，盡量使低保金額的增長(zhǎng)速度與物價(jià)增長(zhǎng)速度相同或高于物價(jià)增速，從而保障受保家庭的生活水平不會(huì)下降，使受保家庭的購(gòu)買力增強(qiáng)，在一定程度上提高家庭幸福感。