深入領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神推動“十四五”期間能源事業(yè)發(fā)展

國家能源局甘肅監(jiān)管辦公室 曲星斗

黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》（簡稱《公報》）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）為能源改革發(fā)展繪制了宏偉藍圖，指明了前進方向，對“十四五”期間能源事業(yè)發(fā)展具有重要指導意義。

明確了指導思想和遵循的原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

其中，黨的領(lǐng)導是能源事業(yè)改革發(fā)展的根本保證。能源是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性保障作用；同時，能源絕不僅僅是經(jīng)濟的概念，能源對國家戰(zhàn)略安全、應(yīng)急動員能力、軍事國防安全、基礎(chǔ)民生保障等都具有舉足輕重的作用，具備戰(zhàn)略性、經(jīng)濟性、安全性、公益性、保障性等多種屬性。只有堅持黨的領(lǐng)導，確保正確政治方向，才能有效統(tǒng)籌整合能源的復雜屬性，在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用中科學適度平衡，保證以人民為中心的發(fā)展方向，確保我國能源事業(yè)發(fā)展在自身多種屬性交織和復雜國內(nèi)外形勢下保持正確航向。

深入學習黨的十九屆五中全會精神。 資料圖

對“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略作了進一步深化拓展

推動能源供給革命方面

《建議》在“統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分指出“推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設(shè)施建設(shè)，加快全國干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力?！?/p>

上述內(nèi)容對推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系具有重要意義：完善能源產(chǎn)供儲銷體系對強化能源供給產(chǎn)業(yè)鏈，增強應(yīng)急保障和供應(yīng)能力意義重大；加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)與儲備建設(shè)，對增強國家能源自給能力，保障國家能源戰(zhàn)略安全意義重大；優(yōu)化油氣、電力管道和通道布局，對強化能源輸送主網(wǎng)架，增強全國能源一體化調(diào)配互補能力至關(guān)重要；提升新能源消納和存儲能力對優(yōu)化能源供給構(gòu)成，促進能源綠色發(fā)展作用重大；建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力對推動能源高效利用，推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大。

推動能源技術(shù)革命方面

《建議》在“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”部分指出“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式?！?/p>

上述內(nèi)容對推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義?！督ㄗh》將能源產(chǎn)業(yè)置于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大格局中，必將進一步激發(fā)能源科技創(chuàng)新對整體產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎推動作用；將能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于信息、材料、生物、海空裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群的大體系中布局，一方面有利于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的縱向延伸和橫向延展，同時也有利于其他產(chǎn)業(yè)對能源產(chǎn)業(yè)的互補共促，推動新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

推動能源體制革命方面

《建議》在“暢通國內(nèi)大循環(huán)”部分指出“促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本”；在“激發(fā)各類市場主體活力”部分指出“推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。

上述論述對推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道具有重要意義：促進能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)是強化國內(nèi)大循環(huán)能力的結(jié)構(gòu)性保障；破除生產(chǎn)要素市場化配置等的體制機制障礙是暢通國內(nèi)大循環(huán)通道，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”的強力推進劑；推進能源等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革和公平開放，是降低全社會交易成本，促進更廣泛受眾享受能源改革發(fā)展紅利，切實增強人民群眾幸福感獲得感的重要推動。

在生態(tài)文明建設(shè)的大格局下優(yōu)化能源資源配置

《建議》在“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”部分指出：“國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！?/p>

上述內(nèi)容從國土空間開發(fā)保護的大格局下進一步提升了能源資源開發(fā)利用的宏觀定位；從生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的高度進一步闡釋了能源發(fā)展對滿足人民日益增長的美好生活需要的重要功能；從生態(tài)安全屏障的高度進一步明確了能源清潔低碳高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。筆者認為，必須進一步適應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟角度到滿足新時代人民美好生活訴求、發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型、著力推動生態(tài)文明建設(shè)的思維轉(zhuǎn)變，在更加全面宏觀的格局下有效發(fā)揮能源資源配置的作用?！?/p>