地方高校新工科建設的環境、困境與路徑

周玲 黃珍 樊麗霞

摘 要：伴隨著智能科技、數字經濟和產業轉型發展的需要，地方高校已成為區域經濟發展的核心力量，承擔著引領區域經濟社會發展、培養符合區域發展需要的高素質人才的重要使命。地方高校在新工科建設中抓住機遇，取得了一定的成績，但也面臨著現實的制度障礙和條件約束等困境。為此，從群體認知的提高、應用情境的強化、教學體系的完善、評價標準的建立等方面探索突破困境的路徑則尤為重要。

關鍵詞：地方高校;新工科建設;困境與路徑

為主動應對新一輪科技革命和產業變革的挑戰，服務國家戰略和區域發展需求，推動新工科建設再深化、再拓展、再突破、再出發，探索形成中國特色、世界水平的工程教育體系，建設工程教育強國，教育部組織開展了兩批新工科研究與實踐項目。地方高校是新工科建設的重要力量，它們植根于區域經濟，在大力推進新工科建設過程中取得了一些成績，但由于歷史和現實、政策和條件等多方面原因，新工科建設也面臨困境。地方高校如何通過反思實現超越，進而抓住新工科新一輪建設機遇，找到合適的發展路徑實現突破與超越是迫切需要回答的問題。

地方高校新工科建設的實然環境

2017年以來，地方高校以新工科建設為轉型升級與發展的契機，積極參與新工科研究與實踐，并通過積極申辦大數據技術、智能科學與技術、機器人、人工智能等新專業，舉辦未來技術學院、現代產業學院等形式推動新工科建設，[1]地方高校因具有一定的環境和條件支撐而成為新工科建設的一股不可或缺的力量。

1.經濟發展與國家戰略推動地方高校新工科建設

我國經濟發展已經進入結構調整、轉型升級的攻堅期，應對未來新技術和新產業國際競爭的挑戰，加快發展和建設新興工科專業，改造升級傳統工程專業，提升工程教育支撐服務產業發展能力，迫切需要地方高校主動布局工程科技人才培養。國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，要“以全球視野前瞻布局前沿技術研發，不斷催生新產業，重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破，高度關注顛覆性技術和商業模式創新，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，掌握未來產業發展主動權，為經濟社會持續發展提供戰略儲備、拓展戰略空間”。[2]經濟發展需要地方高校轉變以往的專業設置模式，優化專業布局，針對當前產業發展對人才的需求，解決新型工程人才緊缺的問題。

2.兩級政府財政投入支持地方高校新工科建設

隨著國力增強，我國高等教育投入力度也在增大，地方高校迎來了發展機遇。根據財政部、教育部聯合下達的關于“支持地方高校改革發展資金”預算通知，2018年，該項經費高達114.6億元;2019年，繼續投入總經費73.5億元。這項下撥到全國35個省、直轄市、自治區和計劃單列市的國家專項資金，完全用于支持地方高校改革發展。[3]與此同時，全國20多個省份和直轄市陸續出臺了地方高水平大學及學科建設規劃與實施方案，這也是地方政府支持高等教育改革發展的新特征、新舉措。據不完全統計，除個別省份沒有公布具體投入經費和項目，近千億大力度支持地方高等教育發展的投入，加快了地方高校新工科建設步伐[4]。

3.國家層面政策激發地方高校新工科建設活力

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要“優化結構，支持地方高校合理定位，在不同領域、不同層次辦出特色、辦出水平，形成各自的辦學風格和亮點”。[5]國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》進一步提出要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。[6]在《“新工科”建設復旦共識》中明確要求：地方高校要對區域經濟發展和產業轉型升級發揮支撐作用。[7]上述政策有助于地方高校明確辦學定位，克服同質化現象，實現多樣化、差異化、跨越式發展，培養與地方產業結構、行業需求相適應并緊密結合的應用型人才，構建具有鮮明特色的人才培養體系，為激發地方高校新工科建設活力提供了政策依據。

地方高校新工科建設的現實困境

地方高校興辦新工科有一定的環境和條件，部分高校扎實推進新工科建設也取得了一定的成績;但是毋庸諱言，也存在一定的困難與問題。制度障礙和條件約束相互糾纏，造成地方高校“五困”，即定位抉擇之困、競爭態勢之困、路徑依賴之困、發展條件之困和內涵革新之困，為地方高校新工科建設帶來現實困境。這些問題具體表現在以下五方面。

1.歷史淵源與制度偏差導致目標與實力錯位

長期以來，地方高校辦學定位不清，目標與實力錯位的情況比較普遍。除了少數辦學歷史悠久的“地方高水平大學”，大量屬于專升本和若干所地方學校合并形成的大學，起步晚、底子薄、大學理念和文化建設薄弱，它們很少能夠主動構建符合自身發展特色的辦學定位，多數通過規模擴張追求實力提升。在這樣的發展邏輯下，“貪大求全”的辦學思路影響了地方高校有針對性地發展新工科。同時，相較于部屬高校，因身份固化，長期缺乏中央政府資金支持和政策扶持，再加上學術資本主義蔓延[8]，地方高校非財政性資源獲取方面也處于不利地位，在生源質量、師資力量、科研水平、國際化水平和文化軟實力及管理水平等方面很難與部屬高校在同一水平上展開競爭。高等教育資源配置和政策層面的劣勢地位導致的“馬太效應”進一步拉大差距，總體上不利于地方高校的新工科建設。[9]

2.潛力不足導致學科專業交叉與特色弱化

地方高校新工科除了缺乏資源和政策支持，與部屬工科優勢高校和綜合性大學相比，學科發展潛力不足，基礎理論學科薄弱，基礎性、前沿性研究方向和優勢特色學科不多，不適應新工科建設對學科交叉融合的要求，導致無法有效地對接產業前沿和技術難題，無法服務于區域經濟創新發展和產業轉型升級。由于地方高校學科水平、競爭實力不足，又缺乏根據產業和技術發展的最新需求從整體上統籌規劃學科布局，導致學科建設與區域產業發展戰略匹配度不高，新興學科建設滯后，不能有效地滿足區域經濟產業發展需要，學科建設水平和能力不足以支撐新工科建設。[10]

3.師資質量與結構儲備欠缺造成標準與達成度脫節

勝任新工科教育的教師對跨界融合、工程實踐的要求高，教師任職標準是否達成呢？地方高校專業教師來源一般是以下兩個方面：一是高校升格擴張過程中引進的新教師，這類教師從學校畢業后直接任教，教學經驗不足;二是地方高校組建之前的高職、中職等地方院校遺留下來的老教師。他們對于學科前沿理論和最新教育理念、方法與技術方面了解相對有限，有行業工作經歷的教師比例偏低，因而制約了地方高校工科人才培養。由于學歷、職稱、知識結構方面存在很大不足，加上擴招帶來的繁重教學任務，部分教師迫于職稱晉升壓力等功利性目的取得高學歷，并不代表他們理論水平和實踐能力的真正提高。由于企業、地方政府、教學單位、學校教師、學校管理者利益相關方訴求難以達成一致，“雙師雙能型”教師培養也存在一定的困難。再加上部屬高校對地方高校學科領軍人才和青年后備人才的“掠奪”性引進，則進一步拉大了兩類高校人力資源差距。[11]

4.培養理念滯后帶來工程人才結構性過剩與短缺的矛盾

新工科對工程人才培養理念、培養目標、知識結構等方面變革創新要求高，而多數地方高校通常遵循地方教育行政管理部門或其他高水平知名高校的思路與做法，對于教育教學改革的研究相對不足，學科專業內涵與數字化、信息化、智能化的融合缺乏，課程教學體系與教學模式改革滯后，大類培養、專業培養和個性化培養的有機貫通不足，通識教育與專業教育的深度融合有待進一步落實，與生產流程相匹配的培養模式探索不夠，從而導致輸出人才 “千人一面”，智、能發展失衡且從業能力偏低，人才培養產出支撐制造業轉型升級的能力不強，基礎、新興、高端領域的工程科技人才不足，適應和引領創新創業的拔尖人才緊缺，呈現出新產業“用工荒”和大學生“就業難”并存的局面，造成工科畢業生供給結構性過剩與短缺的矛盾。[12]

5.教育與產業脫節造成融合機制薄弱

“問產業需求建專業、問技術發展改內容”的新工科建設需要教育與產業緊密對接。但地方高校與行業主管部門不存在行政隸屬關系，相關大型企業對學校的人才培養、學科建設、學術發展、科技創新能力的指導、政策、項目和經費支持不足，行業企業主動參與人才培養的意愿不高，產學合作教育的廣度和深度不適應新工科背景下的人才培養需求。企業支持高校人才培養改革、高校支撐區域產業布局的體制機制尚未完全激活，產學聯動、校企融合的資源集成、多元合作、協同育人的生態系統尚未有效形成。高?？己嗽u價體系重論文輕應用，重縱向輕橫向項目，在很大程度上導致地方高校解決行業企業中關鍵核心技術問題的能力偏弱，服務行業的意識和主動性不高。[13]

地方高校新工科建設的路徑思考與選擇

1.基于三螺旋理論的政企校協同路徑思考

第一，政企校三螺旋協同并進。一是政府是新工科政策的制定者、規劃者和協調者，在新工科建設進程中，政府不僅主管政策設計、解讀和落實，而且還提供必要的資金支持，通過建立政企校協同的育人機制，有利于為新工科人才培養提供良好的制度保障。二是企業是新工科人才的需求者和使用者，企業所提供的實踐條件、信息需求以及具有實際工作經驗的企業導師，都成為高校實施新工科人才培養教育過程的重要資源。同時，企業也需要高校加強員工繼續教育，以便適應智能制造的需要。三是地方高校人才培養也理應引入企業和政府資源，從而彌補在人才能力培養方面的不足，承擔起培養社會所需要人才的責任。

第二，政企校供需結合對接順暢。如果從供需關系的角度分析，地方高校作為供給方，企業和社會作為需求方，供需系統對接順暢，新工科建設的既定目標就易于實現。如果說供給是邏輯起點，是高校轉型發展與對接新經濟、新科技的基礎條件;那么需求就是邏輯終點，是新工科人才培養的目的、意義和價值所在。供給是推動力，需求是拉動力，它們共同決定了新工科助力中國智造的成敗。而企業與社會需求大小則代表了未來新工科人才發展的潛力與空間。供給與需求不僅是中國智造發展過程中邏輯的兩端，更是交互作用的兩股力量，在互動中共同推動著中國向智造強國的發展。政府政策和資源的有效投入將促進高校向企業和社會順利提供優質的新工科人才，從而刺激人才需求不斷升級;同時，需求升級又會形成一種“市場倒逼”機制，迫切需要地方高校積極響應，進而推動政策和資源進一步投入。

第三，政企校三主體螺旋上升。如果說政府、企業和高校分別代表政策支持、人才需求、教育實施主體，三個主體之間既彼此獨立又相互協作，形成螺旋式上升的動態結構，推動新工科教育的深度發展;那么政府、企業和高校三者供給與需求互動循環往復，螺旋式上升，將促使戰略性新興產業所需要的新工科人才源源不斷地按照政府政策設定的目標滿足企業和社會的需求。

2.基于地方高校自身的路徑探索

第一，更新觀念，樹立人才培養新理念。新工科建設要求樹立創新型、綜合化、全周期工程教育理念，全面落實“學生中心、成果導向、持續改進”工程教育認證理念。地方高校要根據世界高等教育和科技發展趨勢以及未來產業發展對人才培養的客觀需求，總結反思原有的工程人才培養模式，更新人才培養理念。汕頭大學通過借鑒國際工程教育改革經驗，參與國際認證，開展中外合作辦學、國際聯合辦學、國際班項目等多種形式，建立密切的學術交流和伙伴關系，讓學生在走出去的過程中，開闊國際視野。圍繞新技術、新業態、新產業、新模式和新經濟的發展，分析新工科人才應具備的基本素質，構建新的人才培養體系，培養適應未來發展需要的具有國際視野的創新型工程技術人才。[14]

第二，立足地方，服務產業新需求。東莞理工學院、常熟理工學院等高校立足粵港澳大灣區、長三角地區的發展前景，面向國家戰略性新興產業需求、區域經濟發展和行業產業轉型升級發展的需要，依據引領未來的新技術、新產業的發展目標，拓展學科發展空間，構建新興學科與傳統專業相融合的學科專業結構，助推科研創新和技術轉移，為解決重大“卡脖子”問題提供服務。在人才培養方面，針對智能化、高端化、綠色化、工業互聯網、大數據的發展需要，新建急需專業、更新傳統專業、形成特色專業。以問題為導向，重新梳理知識體系，建立促進交叉融合的培養模式，建設服務產業鏈的工科專業群課程，編制與此相適應的專業課教材，引入新的學科內容，實現傳統課程的升級改造。[15]

[4]盤點各省雙一流建設大手筆[EB/OL].（2017-09-03）[2021-03-10].https：//www.sohu.com/a/169241850_583552.

[5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）

[EB/OL].（2010-07-29）[2021-03-10].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[6]國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》[EB/OL].（2014-06-22）[2021-03-10].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201406/170695.html.

[7]“新工科”建設復旦共識[EB/OL].（2017-02-18）[2021-

03-10].http：//www.moe.gov.cn/s78/A08/moe_745/201702/t20170223_297122.html.

[8]殷朝暉，雷麗.學術資本主義與世界一流大學建設研究[J].教育科學2013，29（4）：1-5.

[9]朱建新.地方高校向應用型大學轉型的制度性困境、成因與機制構建[J].高等工程教育研究，2018（5）：117-122.

[10]陳根，張勤芳，諸華軍.地方高校新工科建設的定位與范式轉變[J].黑龍江高教研究，2018，36（7）：69-72.

[11]閆治國.“雙一流”建設背景下地方骨干高校發展的困境與出路—以河南省為例[J].中州學刊，2019（3）：76-81.

[12][13]胡國寶，戴銳.地方高?！靶鹿た啤比瞬排囵B的應然定位、實然困境與必然選擇[J].黑龍江高教研究，2019，37（3）：156-160.

[14]許長青.三螺旋模型的政策運用、理論反思與結構調整[J].高等工程教育研究，2019（1）：121-128.

[15]張海生.我國高校“新工科”建設的實踐探索與分類發展[J].重慶高教研究，2018，6（1）：41-55.

[16]夏建國，趙軍.新工科建設背景下地方高校工程教育改革發展芻議[J].高等工程教育研究，2017（3）：15-19，65.

[17]江作軍.應用型大學深化產教融合面臨的問題與實踐探索—以常熟理工學院為例[J].常熟理工學院學報，2018，32（3）：8-13.

（作者單位：華東理工大學高等教育研究所）

[責任編輯：于 洋]