多元共治，讓家門口的學校更精彩

潘衛平

摘要

集團化辦學為成員學校提高教育教學質量、提升辦學品質，促進教育資源的優質、均衡發展創造了條件。在推進集團化辦學的過程中，政府、核心校、成員校等多方共同參與、多元治理，讓家門口的學校更精彩。

關鍵詞

多元共治 集團化辦學 教育治理

治理理論興起于社會經濟、政治等領域的改革，現被廣泛應用于政府、學校等公共機構的管理上。多元治理強調主體的多元性，各主體相對獨立又相互聯系，在特定的領域內發揮各自的功能優勢，共同實現治理目標。集團化辦學是構建政府、集團、企業、學校、社會共同參與的多元治理模式。

一、集團化辦學多元共治的背景

1.構建集團教育治理體系現代化的需要。

《中國教育現代化2035》指出：“推進教育治理體系和治理能力現代化。”教育治理體系的核心是明確教育治理的主體。參與教育治理的主體主要有政府、社會、學校，明確這些多元的主體在教育治理中所擔當的角色以及他們之間的關系，對于教育治理的現代化意義深遠。在推進集團化辦學的進程中，政府扮演集團化辦學的支持引導、統籌協調及評估監管的角色，市場發揮集團化辦學資源配置功能，學校是集團化辦學的自治組織。集團化辦學可以有效克服原有的政府為主導的一元管理模式下各角色“缺位”“越位”等問題，促進各治理主體充分發揮各自的職能，形成科學的教育治理體系，在多元共治中促進教育的高質量發展。

2.適應集團化辦學新形勢的需要。

隨著集團化辦學的深度推進，越來越多的學校希望加入教育集團，主動接受優質教育資源輻射。然而核心校的優質資源總量是一定的，管理精力是有限的，輻射的范圍是受限的，因而必須充分發揮政府、市場和學校自身多元主體的職能，協調好三者之間的關系，才能讓優質教育資源輻射面更廣、受益面更大。

3.調動集團化辦學積極性的需要。

集團化辦學，不是簡單地托管，也不是只要集團核心校發出聲音、積極作為就行之有效，它是一個系統工程，涉及政府、核心校、分校、社會等多個要素、主體，需要處理好“辦、管、評”的關系，需要發揮各要素、各主體的優勢，實現多元、合作、協調的互動關系，以此充分發揮多方優勢，促進多個主體深度融合，進而實現共贏。

二、集團化辦學多元共治的實踐

1.政府主導，政策幫扶。

政府在集團化辦學多元共治的過程中，負責“元治理”。政府是集團化辦學的主導者、支持者、協調者、監管者和評估者，擔當了宏觀決策、資源配置、利益平衡、政策扶持和價值實現等責任，促進優質教育資源均衡發展與共享，實現教育公平。

在推進常州市第二十四中學集團化辦學的過程中，以常州市教育局、天寧區教育局為代表的政府主管部門，積極協調集團、分校與政府主管部門的關系，促進集團化辦學相關要素和主體間積極的良性互動;在決策機制、資源配置機制、監管與評估機制上予以政策幫扶，使兩級政府主導下的集團化辦學有充分的政策保障、充足的資金支持、有效的監管及科學的評估，保證集團化辦學高質量進行。

2.總校主管，頂層設計。

集團化辦學的目的是要幫助薄弱學校“脫貧致富”，實現優質發展，促進教育公平。造成薄弱學校“薄弱”的原因很多，有文化、價值觀、課程、管理團隊和教師隊伍等諸多因素。但是，薄弱學校也有自己的優勢。因此，對于總校而言，應該對癥下藥，揚長避短，而非對成員校全盤否定，或將總校的成功經驗生搬硬套。總校應當充分發揮其在集團化辦學中的引領、輻射、示范功能，根據自身以及不同校區的辦學實際，做好頂層設計，建章立制，統籌規劃好總校對分校的治理方式，梳理好總校與分校的關系，全面構建起能夠充分發揮總校優勢的治理機制。

作為總校，常州市第二十四中學剖析天寧分校現狀，全面了解其優勢與劣勢、機遇與挑戰，創造了集團化辦學新機制，促進融合共贏。具體而言，常務副校長自治機制、隊伍建設聯動機制、人力資源優化機制、資源共建共享機制、教師發展激勵機制，激發了分校管理團隊的主動性、隊伍發展的自覺性，有效擴大優質資源的輻射面，促進了分校辦學質量的提升。

3.分校協同，能動發展。

集團化辦學政府政策的落地、總校頂層設計的實現，必須通過分校行動才能轉化為現實的生產力。分校只有充分認同和理解政府的政策、總校設計的出發點，才會進行切實的協同辦學，才能參與集團化辦學，提升分校辦學品質。分校協同集團化辦學，充分發揮能動性，是集團化辦學取得成功的內在因素和關鍵所在。

（1）價值認同。價值認同，是分校對政府集團化辦學的政策與主張、對教育集團的品質與影響、對集團化辦學機制的可行與創新性、對自身發展的需求與緊迫的認可。只有深刻認識到這些多元主體在集團化辦學中的角色與分工，認同集團化辦學的出發點與舉措，分校才能自覺主動地將集團化辦學的政策、舉措等要求內化于心，外化于行，才能激活發展的內在驅動力，積極發揮主觀能動性，自覺主動地謀求學校的發展。常州市第二十四中學教育集團將集團化辦學的集團大局意識、使命責任意識、合作共贏意識、憂患危機意識、艱苦奮斗意識、追求卓越意識等“六種意識”作為集團化辦學價值理念，統一集團學校師生的思想，凝聚人心、匯聚力量，為集團化辦學的有序、順利開展奠定了思想基礎和文化力量。

（2）分毫析厘。分毫析厘，要求分校進行深刻的自我解剖，既要堅持學校在長期辦學歷史中的優良傳統、優秀的辦學思想和辦學舉措，又要尋找學校弱勢之處的深層次因素，以確保分校在參與集團化辦學過程中，不犯“一刀切”的形而上的錯誤，辯證地對待學校的歷史與現實，對學校的傳統辦學理念批判地繼承。同時，分校也要運用科學的分析方法，對集團化辦學的機遇與挑戰進行辯證分析，以更好地應對、適應辦學環境的新樣態。天寧分校用解剖麻雀的哲學方法，抽絲剝繭、分毫析厘，自我解剖，認真梳理了學校的教育理念、課程建設、教學方式、教師隊伍、學生成長等方面，挖掘優良傳統，尋找存在的問題，借力教育集團，制定適宜的發展規劃，為學校發展插上騰飛的翅膀。

（3）融合創生。融合創生的實質是正確處理“輸血”與“造血”“魚”與“漁”“拿來”與“輸入”的關系，以實現集團總校的成功經驗、優質資源在分校的“本土化”根植。同時，分校需有明晰的認識：借力集團發展，不能簡單地照抄照搬總校的一切做法、一切資源、一切經驗，而是要堅持一切從實際出發和具體問題具體分析的方法論，在客觀地分析校情、學情的基礎上，謀求“和而不同”的發展道路。總校優質的資源與分校的實際相結合，深層內化，融合創生出具有分校特色的管理理念、課程體系、教學變革等辦學經驗，更好推進分校的發展。天寧分校充分依靠總校的優質資源，結合本校的歷史與傳統、現實與發展需求，創生出本土化的教育哲學、辦學理念、課程體系、課堂范式、學生活動、評價制度，形成了具有天寧分校特色的“和悅”課程體系、“和悅”課堂、“和悅”評價體系，有力地促進了學校的發展。

三、集團化辦學多元共治的成效

1.發揮多方共同治理優勢。

集團化辦學的多元共治，強調的是主體的多元性，常州市教育局、天寧區教育局、常州市第二十四中學、常州市第二十四中學天寧分校各主體既相對獨立又相互聯系。在集團化辦學的過程中，市、區兩級教育局充分發揮其在政策和資源支持方面的供給功能，教育集團總校二十四中充分發揮其治學、辦學、價值觀及優質資源輸送功能，天寧分校充分發揚優良傳統，主動尋求破解發展困境對策，謀求深度發展。各主體從不同角度，發揮各自的優勢，共同致力于教育資源的優質均衡發展。

2.推進教育集團深度融合。

多元治理的集團化辦學，創新了集團化辦學機制，激活了集團化辦學核心校、分校的創造性，增強了雙方對集團化辦學的價值認同。天寧分校與總校從初步融入到深度融合，再到創生發展。多元共治的集團化辦學，促進優質教育資源共建共享，優秀教師深度交流，促進了天寧分校教育高質量發展，增強了天寧分校的教育吸引力。學區內學生擇校比例大幅度下降，越來越多的學生選擇留在學區內的天寧分校就讀，優質教育資源得到有效的均衡。

3.提升學校辦學品質。

多元治理下的二十四中天寧分校，辦學品質有了顯著的提升：和悅文化豐盈、和悅課程結構健全、和悅課堂品質提升、和悅評價體系完善。教師發展和美，學生成長和雅，學校的美譽度不斷提升。“學生心目中的理想校，百姓家門口的好學校”的辦學愿景已達成，學校正朝著“百姓家門口的高品質校”生長。

（作者單位：江蘇省常州市第二十四中學教育集團天寧分校）